刍议工会财务管理平台的构建与积极意义

（山东管理学院会计学院 济南市 250357）

一、传统工会财务管理存在的问题

（一）预算管理制度尚不规范

我国很多工会组织在编制财务预算时，更多的是遵循上级要求履行工作程序，却没有考虑到预算实施的整体效果。作为传统的预算编制方式，工会仍然采用自上而下的预算编制程序，往往忽略了预算执行中出现的各种问题，造成了资源的无效浪费，预算把控质量也没有及时跟进。工会财务监督部门针对财务预算执行也仅仅进行了程序上的签字盖章，并没有切实履行应有的监督职责。此外，实际预算执行过程中，由于考核激励制度不健全，进一步导致了预算管理执行监督缺位。

（二）内部控制制度不够健全

很多单位在开展的工会活动结束后，仅依据工会活动的发票甚至收据报销，财务业务审批不规范，开展工会活动的事前审批流程缺失，致使工会财务管理不健全。一些基层工会由于不受重视，财务人员配备不齐，没有按照不相容岗位原则设置工会财务岗位，导致财务负责人担任经审主任这一现象的发生。此外，部分基层工会对于工会固定资产及低值易耗品的登记管理不重视，导致出现无计划采购、采购后验收手续不全、资产报废不履行报废程序等现象。

（三）工会财务人员与财务电算化水平不高

由于工会基本都附属于所在单位，规模不大，需要核算的业务量较少，导致很少有单位专门为工会设置财务部门并配置财务人员，基本都由单位财务人员兼任工会的财务收支工作。即使有专门财务部门的工会，出于经济成本和较少的收支业务考虑，更愿意采用手工记账完成业务核算，导致财务电算化水平低下。此外，由于很多基层工会财务人员由所在单位财务人员兼任，对《工会会计制度》的认识和了解程度普遍不高，几乎总是带着企业或单位的整体思维从事工会财务核算，在工会财务收支的账簿设置、科目运用上普遍照搬单位账簿与核算方式，导致工会财务核算不规范，无法从账面上真实准确地反映与核算基层工会的经费收支情况。

（四）基层工会获得培训与指导的效果不佳

根据工会经费的独立管理原则，工会系统具有相对独立的预算管理体系和经费管理体系。这种独立性要求上级工会须对基层工会给予足够的业务指导与培训。但从实际运行效果看，基层工会往往是一年甚至更久时间才能参加县市级别的培训班，县级工会组织更是管理了不下于几千家的基层工会，在传统环境下，几乎无法做到工会业务的“全指导”与“全覆盖”。

二、工会财务管理平台的设计与路径

（一）工会财务管理平台的设计原则

根据当前工会财务管理存在的问题，需要构建全新的工会财务管理平台，应遵循的原则包括：

1.平台的功能设计首先要满足工会组织的实际要求，严格依据工会组织自身的特点进行设计，并采用软件工程的项目管理方法实施范式开发，具备完整的开发过程和开放包容的系统程序。

2.由于我国工会组织数量多，级别覆盖广泛，因此应特别注意平台的兼容性和连接性。应保证不同区域、不同级别的工会组织都能将工会财务信息平行移入平台，并保证平台的稳定性和安全性，能够实现数据储存和数据恢复。同时，利用符合工会财务管理在预算管理等过程的内部控制原则，为不同人员设计不同的职责权限。

3.平台数据库与用户界面相对独立，保证用户界面不因数据库的更换而更换，设计和保持人机友好交互，数据库的设计符合范式要求，实现平台的数据模型、层级视图和界面控制的相互分离。

（二）工会财务管理平台框架

从工会财务管理的基本功能出发，工会财务管理平台应具备凭证、工资、收支项目、账簿和报表几个主要模块，并在这些模块基础上实现预算编制、预算执行和预算考核评价的功能。

（三）工会财务管理平台架构设计

1.第一层为功能表示层。主要展现人机交互界面，接收用户的登录、权限实现等访问信息，将用户请求传递给下面的业务逻辑层和数据层，再经业务逻辑层和数据层返回至用户，以用户直观可接受的屏幕信息得以展现。

2.第二层为业务逻辑层。主要通过逻辑框架实现工会财务管理平台的各项功能。业务逻辑层在整个架构设计中居于承上启下的位置，最为核心。

3.第三层为数据层。以功能表示为目的，以业务逻辑为指引，从数据操作角度具体执行，包括了新建、修改、删除和查询等数据操作，保证数据稳定性。

三、信息化对工会财务管理的重要作用

（一）工会财务管理规范化

随着互联网时代的持续深入，“智慧工会”为基层工会财务管理的规范和精细化提供了全新路径。信息共享大大提升了基层工会的财务管理效率，拓宽了基层工会经费管理的渠道，凸显了基层工会财务管理的时效性。作为“智慧工会”的重要体现方式之一，工会财务管理平台从财务角度实现了工会财务管理的升级，综合了工会经费预算编制、预算执行、预算考核与评价等多项功能，全面实现了工会财务收支的链条管理，使工会财务管理人员能够将精力更多的集中在工会经费如何更合理的使用上，从而实现其工会管理效能的最大化，优化工会资金管理结构，防范工会财务风险。

（二）工会财务管理标准化

通过工会财务管理平台，能够将工会经费收支与业务核算实现两个标准化，即信息标准化和业务标准化。信息标准化能够将传统手工制作的凭证、账簿信息快速转换为标准电子凭证、电子账簿，实现数字化管理，尤其对于县市级工会组织而言，动辄需要和数千个基层工会联结，有了智能财务管理平台，各基层工会只需将相关信息录入至智能财务管理平台，县市级工会组织就能对工会经费实现实时收缴和拨付，并能够自动归档与分类，删除重复数据，大大降低人力成本并提升工作效率，关键是确保了工会财务信息的真实完整。业务标准化则通过建立自动化的上下沟通机制，将工会财务数据实现自动分层，进而使各个级别的工会财务人员明确各自的责任与分工，且能切实实现横向可比与纵向可比。

（三）工会经费预算管理实现闭环管理

通过工会经费的预算编制、预算执行和预算考核评价标准化与流程化，真正实现闭环管理，最大限度减少人工干预，提升内部控制的有效性。在预算编制环节就设置金额和时间节点，并通过信息的快速收集与传递，提高编制人员的编制效率和准确度，使工会经费收支在初始环节就能更全面更合理地实现工会效能，突出反映工会维护职工、爱护职工、帮助职工的功能定位，使工会经费更好地服务于救危济困、职工培训、丰富生活、劳动安全、精神文明建设等各项工会工作，真正建立起规范科学、健全有效的工会经费预算管理体系。

（四）工会经费的整体监督

如前所述，工会财务管理平台将成千上万个基层工会联结起来，实现了“我中有你，你中有我”，更促进了上级工会对下级工会事前、事中和事后的有效监督。工会经费审查部门通过对工会组织定期或不定期的审查，以及工会经费决算执行的审查，使得工会经费收支审计程序化、标准化，所有相关资料都能够实时上传至工会财务管理平台，随时都可以调阅查询。此外，通过工会财务管理分层分级考核制度，能够将不同级别、不同区域的工会组织作为经费审查对象，将工会资金的使用和落实情况内化为考核指标，通过交叉审核等方式实现整体监督，改善工会组织横向和纵向的交流效果，进一步提升工会财务管理的整体质量和水平。