“双循环”新发展格局下推进镇江对外开放再出发的实践路径研究

摘 要：构建“双循环”新发展格局，是我国积极应对外部环境变化，推进国内经济高质量发展的一项重大举措，这也为镇江在新发展阶段的对外开放提供了新的重要指引。镇江要担起新使命、实现新作为，必须准确把握构建新发展格局的科学内涵，坚持党的全面领导、坚持开放发展理念，推动从“要素开放”转向“制度开放”，扩大开放的深度、领域和范围，跑出镇江对外开放再出发速度，坚持新发展理念，坚持高質量发展，奋力推动镇江高水平开放走在前列。

关键词：新发展格局;对外开放;再出发;“双循环”;镇江

中图分类号：F290       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）34-0061-03

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央着眼于我国长远发展作出的重大部署，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择^[1]。习近平总书记强调，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势^[2]。镇江，以开放而兴，因开放而盛，开放是镇江的底色和城市基因。新发展格局是开放的国内国际双循环，抢抓新一轮高水平对外开放机遇，既是适应我国经济发展阶段变化的主动选择，也是镇江经济高质量发展的现实途径。

在“强富美高”新镇江建设再出发的起步之年，镇江要从对外开放开放以来40多年发展历程中汲取继续前进的力量^[3]，在高质量发展新征程中，认清“再出发”的形势，树立“再出发”的雄心，拿出“再出发”的作为，踏上“高水平全面开启基本现代化建设”的新征程，为加快构建苏南发展新格局，加快“强富美高”新江苏作出积极贡献。

一、从新发展格局高度认识对外开放再出发的意义

（一）构建新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择

习近平总书记强调，“要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济”“新发展格局是开放的国内国际双循环。”这为构建新发展格局的实现路径指明了方向。

1.构建新发展格局是应对复杂的国际环境变化的重要举措。改革开放40多年来，我国加入国际大循环，实施外向型发展战略，经济实力快速提升，也为世界经济增长作出了重要贡献。在复杂严峻的形势背景下，必须胸怀“两个大局”，顺势而为调整经济发展路径，坚定不移维护经济全球化，通过更高水平的对外开放，实现商品和要素流动型开放与制度型开放双轮驱动。加快规则、规制、管理、标准等制度的现代化，依托我国国内超大规模的市场优势和巨大的内需潜力，发展更高层次的开放型经济，以高水平对外开放加快提升我国产业在全球价值链中的地位。

2.以全方位、高水平的对外开放推动国内国际双循环相互促进。主动顺应经济全球化潮流，深度融入全球经济，形成全方位、多层次的开放合作格局是顺畅联通国内国际循环的主要特征。近年来，我国扩大开放的步伐不断加快，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）顺利签署，中欧投资协定谈判完成，同时我国提出积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），为我国更高水平对外开放指明了方向。这将助力我国在新时期构建开放型经济新体制，加快形成双循环相互促进新发展格局的步伐。不论是RCEP的签署还是准备加入CPTPP，都充分彰显了我国对外开放的姿态。以此为契机，以高水平开放促深层次改革，与世界形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，更好地联通国内市场和国际市场，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，让国内企业更好地吸引全球资源要素，提升全球价值链地位，加强国际分工与合作，实现全球产业链供应链稳定和安全，打造国际合作新优势。

（二）构建新发展格局，有助于提升我国开放型经济发展水平

面对世界百年未有之大变局，国际经济环境的深刻变化，新一轮技术革命加速、中美战略博弈加剧叠加新冠疫情全球蔓延等诸多因素的影响，全球产业链、价值链、供应链正经历深度调整，国际经贸规则和格局正经历变革重塑。我国需要在过去40多年开放实践基础上，抓住机遇，趋利避害，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推进经济高质量发展。依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，通过扩大开放，加快形成培育国际合作和竞争新优势，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，打造国际化、市场化、法治化的营商环境;通过扩大开放积极扩大先进新技术和关键设备、零部件进口，提升产业核心竞争力;通过扩大开放增加优质商品进口，满足人民消费需要;通过扩大开放倒逼更深层次的改革，激发市场活力，提升循环效率，实现高质量发展。

（三）构建新发展格局，是苏南更高水平开放的战略机遇

改革开放以来，苏南地区对外开放起步早、发展好，依靠优越的地理位置和相对发达的经济，形成较为完备的产业体系和层次较高的产业结构，很多产业已融入全球产业分工体系。苏南地区的核心竞争优势和比较优势不仅有利于推动国际大循环，增强我国对全球产业链、供应链的把控力，而且会促进企业参与国际分工的能力提升，加深国内外资本和产业的融合，为融入国内国际双循环新格局创造坚实基础。

镇江是苏南城市群核心成员，是长三角27个中心城市之一。在新时代的大格局中审视镇江的发展，总体仍处于大有可为的战略机遇期。镇江唯有以奋力奔跑的姿态推动对外开放再出发，坚持开放合作的双循环，才能牢牢把握发展的主动权，以开放推动高质量发展、以开放推进供给侧结构性改革、以开放促进营商环境优化、以开放推进城市国际化，助力“强富美高”新江苏建设。

二、新时期镇江推进更高水平对外开放的对策建议

今年我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入一个新的发展阶段。我们要适应新形势新要求，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抢抓构建新发展格局带来的战略机遇，在“双循环”新发展格局中谋划镇江实现更高水平对外开放的战略路径，以新担当新作为开启镇江高质量发展新局面。在继往开来的开放进程中进一步明确镇江在开放大局中的使命担当。在新的起点、更高层次上^[4]，推进镇江思想再解放、对外开放再出发，加快形成全面开放新格局，以更高水平开放引领高质量发展，努力走在新时代对外开放的前列。

（一）以开放推动创新发展，构建具有国际竞争力的现代产业体系

立足国内大循环、促进“双循环”的首要任务，是推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建“以我为主”的经济体系。

1.以长三角一体化发展为契机，加快实施镇江“产业强市”战略。抢抓国家和区域重大战略叠加机遇，深度融入长三角一体化、宁镇扬一体化。把积极主动服务和支持上海作为提升城市开放水平、增强城市综合竞争力的重要抓手。积极探索“上海总部+镇江基地”“上海孵化+镇江加速”等合作模式，形成梯级递进的产业布局，在主动融入长三角一体化发展中实现镇江自我的更大突破。围绕“3+2+X”的产业链体系，聚焦优势特色产业，发挥政府的引导作用，打通四个链，即“政策链、创新链、产业链和资金链”，促进区域产业合作，共同维护全球产业链供应链安全稳定，充分承接上海中心城市的溢出和辐射效应，特别是把握全球科创中心建设机遇，共建产业链、共享创新链，构建产业集群的“命运共同体”，让更多企业在镇江这块热土上蓬勃发展。

2.深化全球开放合作，推动共建“一带一路”。中国政府提出构建“双循环”新发展格局，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，中欧投资协定完成、中日韩自由贸易协定谈判进程加速等，对中国未来全球化发展具有重要战略意义。可以重点考虑以RCEP签署为契机，把握镇江带来产业链合作新机遇。努力将苏南城市群作为“双循环”主战场，发挥好RCEP对经济正向作用，聚焦第四次工业革命带来的新经济、新基建、新机遇，关注数字经济、服务业、高科技、生物医药等领域，加强国际协作，构建国内大循环、国际大循环应用场景，战略布局面向东亚的产业链供应链，推进东亚区域的“双循环”。这将有利于镇江依托强大国内市场，以国内大循环吸引日韩及全球的品牌、技术、人才、资金等创新要素，推进形成“全产业链+全价值链”产业生态。有利于镇江协同RCEP，构建双循环经济圈，以稳定和提升地区产业链供应链水平为契机，加强与RCEP产业链供应链协同，形成金融、贸易、物流、信息一体化，在岸、离岸服务协同发展的高端服务生态，促进产业链供应链迈向世界高端，努力打造国际合作新优势。

（二）以开放推动新动能培育，打造开放经济新高地

我们正处于一个“全球价值链时代”，必须把握“先手棋”的历史使命，在当前国际形势深刻变化的背景下，积极复制推广自贸试验区的经验，充分发挥江苏作为“一带一路”交汇点的优势，加强国际产业园区建设，在新一轮改革开放中探路攻坚，推动镇江形成一批跨国公司，一批世界级隐形冠军，一批具有国际影响力的产业集群，一批先进制造业的领军企业，更好地代表国家参与国际合作和競争，推进全方位高水平开放，加快打造开放经济发展新高地。

1.加强国际合作园区建设。学习借鉴中新苏州工业园区发展经验，中韩（盐城）产业园、中以（常州）创新园优秀案例经验，稳步推进中瑞（瑞士）镇江生态产业园，中挪（挪威）海工产业园等一批国际合作园区的建设，打造国际合作样板园区。

2.复制推广自贸区等改革创新经验。着眼于全面提升对外开放水平，提高综保区、中外合作产业园区建设水平，积极复制推广自由贸易试验区经验，强化制度创新，在加快政府职能转变、促进投资贸易便利化，营造良好的营商环境。积极承接上海自由贸易试验区及新片区、江苏自由贸易试验区辐射，加快改革创新成果复制，进一步推动实体经济创新发展和制造业转型升级，探索建设“自贸试验区联动创新区”，积极争取共建“宁镇扬自贸区”，推动引领型、特色化、全方位、高效益的开放发展。进一步提升镇江对外开放的高度、深度和广度，着力将开放型经济与自主创新有机结合，实现高水平开放与高层次创新协调发展，构建“大开放”格局。

（三）以开放推动绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化

通过近几年的努力，镇江按照“生态优先、绿色发展、产业强市”的发展导向，创新推进低碳城市建设，初步走出了一条富有特色的绿色发展、循环发展、低碳发展之路。已探索创新了一些成功的体制机制和经验做法，取得了一定成效和影响，能够为国家乃至世界的可持续发展目标提供借鉴，贡献镇江智慧、镇江方案。

1.探索建设区域碳排放交易中心。镇江大力推进国家低碳试点城市建设，建立了完善的城市碳排放管理体系。镇江有基础、有条件探索建设区域性的碳交易中心，通过搭建绿色创新的发展体系，推进长三角地区生态绿色一体化，发展示范区建设。

2.继续高水平举办国际低碳（镇江）大会，积极推广低碳指数，进一步扩大国际影响力。为评价城市低碳发展水平提供依据，镇江在全国率先出台了江苏省地方标准的《低碳城市建设评价指标体系》，提出了低碳指数，填补国内空白，国家质检总局评价“全国第一，全国惟一”。

（四）以开放推动营商环境持续优化，营造有利于国内国际双循环相互促进的发展环境

1.着力打造一流营商环境。加快通关一体化改革，优化通关流程和作业方式，建设国际贸易“单一窗口”，加快相关模块功能建设，不断优化口岸营商环境。全面对标国际高标准市场规则体系，建设更高水平开放型经济新体制。完善国际人才引进政策，打造“人才镇江”线上线下服务平台，构建街区、社区、孵化区“三位一体”服务网络，更大力度吸引海内外人才来镇创业就业。推进国际化人才特区建设，加快国际化的社区、学校、医院等公共服务配套建设，提高城市“国际范”。

2.推动重点领域扩大开放。贯彻落实《外商投资法》，助力营商环境改善，提振全球投资者信心。响应“一带一路”倡议，大力引进日韩欧等国家和地区的先进技术和经验，开展高层次、多形式、宽领域的科技交流与合作。进一步扩大贸易、投资、服务等领域对外开放，逐步放宽市场准入，积极招引全球500强和行业龙头企业，落户一批引擎性项目，着力打造产业集群高地。积极组织企业参加中国国际进口博览会，有效扩大产品、技术和服务的进口渠道，不断激发市场活力。加强数字化贸易平台建设，积极争创跨境电商综合试验区。以RCEP签署为契机，推动国家级开发区创新发展，强化利用外资重要平台作用，乘势而上，主动融入全球产业链、供应链、价值链，搭建国际合作新平台，推动产业转型升级和经济高质量发展，带动形成更高层次的改革开放新格局。

参考文献：

[1]  习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》的说明[EB/OL].中国共产党新闻网，2020-11-03.

[2]  王石川.站在历史正确一边，全面提高对外开放水平[EB/OL].青年网，2020-08-26.

[3]  深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行 习近平发表重要讲话[EB/OL].中国政府网，2020-10-14.

[4]  全省对外开放大会在宁召开[EB/OL].江苏省人民政府网站，2019-01-04.

[责任编辑 辰 敏]

收稿日期：2021-01-06

作者简介：周秋琴（1975-），女，江苏常州人，教授，硕士研究生，从事中特理论研究。