企业安全生产有关变化环节的探讨与对策

中车南京浦镇车辆有限公司 高 峰

安全生产是企业持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护企业稳定发展的重要前提。做好企业的安全生产管理工作对于增强企业安全生产理念，提高安全防范意识，强化企业安全基础管理尤为重要。尤其是当企业在快速发展时期，企业规模的变化、产品结构的调整、境外子公司的建立、临时工位的设置等，都给安全管理工作带来了新的课题，为持续保持企业安全生产形势的稳定，需对企业的变化环节进行研究并制定出相应的对策。

■企业规模的变化对安全管理工作带来管理内容变化和管理方式变化，给安全管理工作增加了难度

1.管理内容的变化包含管理区域变化、产品结构调整变化、生产经营方式变化

首先要加强对安全管理的全面性，公司管理区域变了，安全管理的范围随之变化，要对新增的管理区域进行危险源的更新识别，及时制定管控措施，不断的更新相关安全法律法规，加强安全管理的全面性，消除管理盲区和管控盲点。

其次要增强安全管理的专业性，随着产品结构和经营方式的变化，对安全管理人员的专业知识能力的要求越来越高，要加强相关安全管理知识的学习与掌握，学习国内外相关企业的先进管理手段，学习相关专业知识，做到在管理上有方法、有手段、能管理、善管理。

2.管理方式的变化由以往的一级公司管理变化为一、二级甚至更多级的多级化公司管理

为了企业更好的发展和市场的开拓，很多企业都成立了下属子公司，有的甚至在子公司下面还有二级、三级子公司等，这些变化都与过去的管理有很大的不同。如何对子公司进行安全管理、管理到什么程度？这是摆在企业面前的新课题。这种管理方式的变化可以从以下几方面着手：

一要建立各级公司的安全管理制度、对子公司提出管理要求，要求按照相关法律法规的要求建立安全管理组织架构、健全安全管理制度、配备安全管理机构和人员，先从建章建制上入手，正所谓“兵马未动粮草先行”，只有健全了各级安全网络组织，才能够有效的开展各项安全管理工作。

二要建立多层级的安全督查检查标准，根据各级公司不同的生产经营形式和内容，制定不同的检查评价标准，做到层层有评价、评价有标准。同时母公司要制定对不同级别的子公司安全督查检查频次，加强对子公司安全状况的监管。

三要对子公司的安全管理建立一个纵横交错的管理形式，既通过对各子公司的安全评价、评级，进行分类筛选，不同安全风险类别的子公司和不同层级的子公司，对它的安全要求和检查频次不同，安全评价的内容也不同，最终建立起“多维度网格化”的管理模式。

■设计工艺变更对企业安全影响是现阶段普遍存在现象，也是安全管理工作的重点

设计工艺的变更可能会使原先的危害评估失效即原先的危险源管控措施失效，并带来新的危险。因此在设计工艺发生变更时，必须及时对即将形成的工艺技术文件进行变更审核，做好变更前的安全风险识别。

工艺安全风险识别的主要方法就是“工艺危害分析（PHA）”，也称作预先危险分析，它是工艺安全管理中的一个关键要素。

首先，通过工艺危害分析，使得在每项生产活动之前，尤其是在实际阶段将可能发生的事故进行模拟分析，对系统存在的危险类别、发生条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能的评价出潜在的危险性。

其次，对分析评价出的风险按照风险评价方法（例如D=LEC 法）进行风险等级划分，制定相应的控制及改进措施。

最后，在设计工艺文件中将系统中存在的危险有害因素和应采取的安全技术措施进行描述，并细化到作业指导书中去。同时技术工艺部门要做好相关的培训工作，要让作业员工熟知这些有害因素及防范措施。

■境外企业建立带来安全管理新课题

近年来随着中国经济的迅猛发展，和国家“一带一路”和平发展经济战略的实施，境外企业的建立是海外市场开拓的必然产物，是建立全球化企业的一项重要举措。

如何做好境外企业的安全管理工作，成了摆在各企业面前的一个难题，要做好对境外企业的安全管理工作，重点是做到“提前预判、及时响应”。

1.提前预判

在建立境外企业前要考虑各方面的各种因素，要从人的因素、环境的因素、管理上的因素等方面考虑各类对安全生产造成影响的危害环节。

当前，很多境外企业都是在非洲大陆及东南亚，多存在环境艰苦、气候条件差、疾病多发、和外界缺少沟通等不利条件。对出国作业人员的身体素质、心理素质都有一定的要求，要把好出国人员体检关。

境外企业所在国有许多国家政治稳定性差，常会出现社会动荡、恐怖活动多、治安条件差等情况。要对形势发展做出正确判断，保持和上级部门以及大使馆的联系，做好境外反恐应急预案的制定和定期的演练。

要实实在在的落实安全责任制，做到管生产必须管安全，抓住安全管理的要害，安全生产措施必须落实到位。要遵照执行当地所在国的法律法规和民族习俗，避免各种人事纠纷和法律纠纷。

2.及时响应

做好对境外企业危险源的管控，制定涉外突发事件应急预案和建立境外企业应急管理机构，是做好境外突发事件响应的前提和保障。

在处置涉外突发事件时，要把保障人员安全、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

集团涉外突发事件应急管理应该由总公司安委会统一领导，各子公司、各有关部门按照各自职责和权限负责有关涉外事件的应急管理和应急处置工作。涉外事件现场应急处置的领导和指挥以涉外企业为主，实行一把手负责制。

总公司有关部门要与涉外企业密切配合，确保信息传递及时、准确、全面，努力做到应急处置工作反应灵敏、快速有效。 采用先进技术，充分发挥专家作用，依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。

涉外应急管理工作要贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故抢险救援应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

■重视气候环境变化对企业安全工作影响

随着全球气候变化的大趋势，当前各地出现极端天气的频率有所增加，如何将气候环境的变化造成的灾害而导致对企业的影响减少到最低程度，成了当前的一个重要课题。

提前做好应对是宗旨。从中外专家的一些研究结果来看，总体上我国的变暖趋势冬季将强于夏季；在北方和西部的温暖地区以及沿海地区降雨量将会增加，长江、黄河等流域的洪水爆发频率会更高；东南沿海地区台风和暴雨也将更为频繁，面对如此的气候环境变化，企业必须做到“提前应对”。

一要制定应对气候变化的应急预案，例如应对强降雨、台风、洪涝灾害等的应急处置预案，加强预案的演练和评估，做到遇到突发自然灾害时能够处置泰然。

二要准备充足的应急物资，充足的应急物资是保障员工顺利度过灾害期的重要基础条件。

三要做好与地方政府部门的沟通与联系，依靠政府相关应急部门的优势，政企联合，积极应对气候环境变化最企业造成的影响，将影响降低到最低程度。

■强化临时作业安全管理，消除安全管理盲区

目前，很多企业在对“四新”项目、设备检维修、异地服务等临时作业环节上的安全管理重视程度不够，成为不少企业安全管理的短板。

1.“四新”项目的安全管理

随着现代工业的高速发展，企业在生产过程中运用的新技术、新设备、新材料和新工艺（以下简称“四新”项目）也越来越多，危险因素也随之增加，着实增加了安全管理的难度。

“四新”项目的应用形成了新的危险源，应用了“四新”项目后，人员对于设备安全技术知识的了解程度、操作技术的熟练程度，以及设备本身的安全防护要求、外在环境影响、工艺相互之间是否存在冲突等，这些都是要考虑的安全因素，也就是危险源的具体体现。

是否能够恰当地对于这些新增危险源加以控制，既是对安全管理人员的一种挑战，也是做好“四新”项目安全管控的关键。这就要求我们安全管理者，需要不断地进行学习、深造，不断地充实自己，只有这样才能适应安全管理的新要求。“四新”项目所带来的安全技术要求是非常严格和陌生的，如果安全管理者自身不懂其中的安全理论知识，很有可能对于违章操作、误操作甚至“带病运行”不甚了解，这就很有可能引发危险源管理的失控，继而造成事故的发生。再者，“四新”项目的应用，使加工过程更为精细，对其进行监控只靠人的眼观是远远不够的，还需要借助仪器设备进行更加准确的、科学的监控，使特殊情况下的危险因素始终处于被监控范围之内。所以，做好“四新”项目的安全管理工作，安全管理人员的知识更新至关重要。

工艺、设备、安全等管理者针对“四新”项目要做好现场危险源的更新识别，重点是做好员工的安全技术培训教育，对员工做好新增的危险源进行防控措施的教育，新技术、新设备、新工艺、新设备的掌握、熟练运用等的教育，使得员工能够迅速的适应“四新”项目，保持安全作业状况。

2.设备检维修的安全管理

设备检维修属于高危作业，由于各单位各车间生产工艺特点、生产设备及检维修施工作业环境都不尽相同，检维修人员对其作业车间的工作环境可能不甚熟悉，这将给检维修作业的安全管理工作增加了很大难度。因此，做好检维修的安全管理工作是检维修能否顺利进行的前提条件。

设备检维修作业安全可以从作业前、作业中、作业后这三个方面进行管控。

2.1 作业前

首先，要做好对检维修施工单位的资质审查，必须在其等级许可范围内开展检维修施工业务；其次，要做好安全协议的签订工作，在签订设备检维修合同时，应同时签订安全管理协议。当设备检维修涉及高处作业、动火、受限空间作业等其危险作业时，必须按规定先办理危险作业审批手续； 再者，要根据设备检维修项目的要求，施工单位应制定设备检维修方案，检维修方案中应有安全技术措施，并明确检维修项目安全负责人，并指定专人负责整个检维修作业过程的具体安全工作；然后，检维修前施工单位应对参加检维修作业的人员进行安全教育，检维修现场应设立相应的安全标志，要对检维修作业使用的起重机械、电气焊用具、手持电动工具等各种工器具进行检查，对检维修设备上的电器电源应采取可靠的断电措施，确认无电后在电源开关处设置安全警示标牌等作业前的各项准备工作。

2.2 作业中

（1）参加检维修作业的人员应按规定正确穿戴劳动保护用品，作业人员应遵守本工种安全技术操作规程，从事特种作业的检维修人员应持有特种作业操作证。

（2）多工种、多层次交叉作业时，应统一协调，采取相应的防护措施。

（3）夜间检维修作业及特殊天气的检维修作业，须安排专人进行安全监护。

（4）当生产装置出现异常情况可能危及检维修人员安全时，申请单位应立即通知检维修人员停止作业，迅速撤离作业场所。经处理，异常情况排除且确认安全后，检维修人员方可恢复作业。

2.3 作业后

将各类安全设施恢复其安全使用功能，检维修所用的工器具等设备设施应及时撤离现场，做到“工完料尽场地清”。

3.异地服务的安全管理

随着市场的不断扩大、用户对产品质量的要求和后期的服务保障工作的要求，各单位派驻各售后服务站点的异地服务人员越来越多，工作量也越来越大，要求也越来越高。异地服务站点和人员的安全管理工作越发显得重要。

要做好异地服务的安全管理，重点抓好以下几方面的工作：

（1）做好与客户方的安全协议的签订工作，作为外派服务单位或劳务输出单位应与接受单位约定安全条款，明确双方的安全职责和责任。作为客户的相关方，异地服务人员应服从客户方的安全管理，自觉遵守起相关的安全管理规定。

（2）企业要建立健全异地服务的安全管理制度和管理流程，要在异地服务建立临时工位，实施工位制安全管理，做好对作业场所和环境的危险源识别工作，针对识别出的危险源制定有效的安全防控措施，针对重大（要）危险源要制定应急预案（现场处置方案），并开展好应急演练。

（3）定期对异地服务人员进行安全教育和技能培训，针对不同的服务内容开展有针对性的安全教育和技能培训，不断提高异地服务人员的工作能力和处理问题的能力。

■结束语

针对企业的不断发展，在安全管理上也要不断深化改革，不断创新，不断的适应各种变化环节带来的安全管理要求，坚持严谨、扎实的安全工作作风，强化对危险源的管控，努力形成全方位、多维度、立体化的企业的安全管理模式，最终实现企业安全管理工作的长治久安。