应对新冠疫情为例的突发公共卫生事件应急响应机制及成效

中车齐齐哈尔车辆有限公司 苏正燕 尚 媛

面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，党中央、国务院高度重视疫情防控工作，国家领导人相继作出重要指示，国有企业能够及时按照党中央、地方政府指示和要求，积极践行社会责任，以保障员工健康安全为第一要务，组建应急机构，快速启动疫情防控工作。按照“疫情就是命令，防控就是责任”的总要求，切实提高站位、主动作为、科学防治、精准施策，坚持将疫情防控工作作为压倒一切的首要工作任务，全力组织制定、落实各项防疫工作举措，同时按照属地政府要求抢先复工复产，保证疫情防控有序、生产安全平稳和员工队伍稳定。

■超前谋划，科学部署

1.快速启动应急响应，全面开展疫情防控

2020 年新春，新型冠状病毒肺炎疫情在全国肆虐。公司积极响应国家疫情防控要求，迅速识别公司所辖区域的疫情形势。公司党政领导联合签批印发并全级次启动突发公共卫生事件 Ⅰ 级响应，成立防疫应急组织机构，组建了以党政领导为组长、主管应急副总经理为副组长的防疫应急领导小组和以安全环保部为组长单位、相关职能部室为副组长单位、公司所属各单位及各子（分）公司为成员单位的防疫应急工作小组，并指定了专项负责人、联络人，开通24 小时值班电话。

2.健全应急响应机制，畅通疫情信息渠道

公司各级领导在履行组织机构具体工作职责的同时，建立了公司领导疫情防控工作包保（联系）机制，充分发挥领导作用、靠前指挥，明确分工，落实责任。严格按照上报机制上报相关信息，组建专项工作联络群，发布疫情相关信息、布置安排具体工作、报告疫情动态信息，及时掌握公司全体员工的动态和本地区疫情以及公开发布的预警、措施，有效做到早发现、早报告、早处理。

3.高效落实属地管理，因地制宜科学防范

在公司应急管理指挥中心的统一领导和指挥下，公司所属各单位结合属地情况、工作职责、员工情况等进行全面分析诊断，制定本单位新冠肺炎防范应急响应工作方案，明确内部责任分工，指定专人负责疫情信息的收集、统计、上报工作；强化主动担当作为，立足本职为疫情防控做好保障与服务；扎实履行属地管理职责，有效落实防疫各项工作举措。全级次的应急响应真正做到了横向全覆盖、纵向全贯穿，真正做好因地制宜、精准施策，为疫情防控工作的推进夯实了根基，为打赢疫情防控阻击战提供了坚实的组织与人员保障。

■快速行动，积极应对

疫情防控工作是压倒一切的极其重要工作，公司牢记总书记的嘱托，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做深、做实、做细疫情防控工作，全面贯彻落实国家、地方政府和上级公司的疫情防控工作部署及要求，确保公司全体员工安全健康度过这一特殊时期。

1.召开专题工作会议，及时传达布置防疫具体工作

公司总经理不定期组织召开全公司防疫应急工作电话会议，通报近期生产任务形势、公司防疫工作开展情况及后期疫情防范工作部署及要求。通过会议的召开，能够及时向各单位党政主要领导传达上级重要指示及部署，合理安排当期防疫工作，明确近期工作重点，协调解决各单位面临的难题。

2.建立联防联控机制，实现防控全覆盖

准确识别疫情防控风险源，建立了覆盖各单位、各关联企业的统一指挥领导，有效发挥联防联控优势。公司领导带队深入各基层单位了解疫情防控工作开展情况，实地指导各单位落实具体防疫措施。同步要求各基层单位根据公司疫情防控总体工作安排及要求，结合自身实际情况，制定本单位疫情防控工作方案，切实做好员工疫情信息收集、疫情零报告，组织开展好本单位具体防疫工作。异地子（分）公司严格按照同步开展、同等标准、相同内容的疫情防控工作基调，有序围绕属地疫情情况开展工作，公司不定期对各项工作推进与落实情况进行指导、检查及限期整改。

3.建立相关方联动机制，深入做实疫情防控

为全面严守疫情输入关口，公司按照“同步实施、同频共振、同时达标”的原则，加强对相关方单位疫情防范的管理工作。公司要求相关方开展员工行为轨迹筛查、疫情小区人员档案建立、签订两级疫情防控承诺书等重点工作，实现同步实施。公司将相关方单位纳入整体疫情防控工作体系之内，要求其参加并落实公司的疫情工作网络会议精神，执行公司下发的防疫要求，做到同频共振。公司建立了由多个职能部门组成的相关方单位联合督导组，从相关方的源头管理到作业现场进行全过程、全覆盖的监督检查，确保同时达标。

4.严密排查跟踪“涉疫”人员信息

公司党委书记、总经理通过视频、电话等会议多次强调要求，各单位要认真摸底、排查“涉疫”人员，通过班组微信群、电话等形式确保与每名员工建立沟通联系，如实、准确、及时上报员工疫情信息，并做好相关重点关注群体人员的健康监护和信息跟踪。同时，公司号召党政工团各级组织对在疫区及国境外滞留人员、售后服务人员及家属要及时予以关注、关心、关爱，确保他们能够有效做好个人防护，帮助解决家庭生活实际困难。

5.深入做好政策研究落实，确保生产经营及人员稳定

在深入研究疫情防控期间国家、省市人力资源相关政策的基础上，有效承接上级公司重要指示精神，公司组织印发了10 余个工作通知及相关工作方案，对延长放假期、居家隔离期、出差（售后）期间、实行弹性工作制期间和复工生产后等不同阶段的人员范围、薪酬待遇、补助补贴政策等方面提前进行了明确。

6.全力做好应急物资的储备

第一时间全面清点盘查公司现有库存防疫物资，积极采购口罩、医用额温枪、温度计、消毒液、酒精等其他防疫物品，并且按照风险变化形势对物资实行统一管理和弹性标准发放，全面满足公司防疫使用需求，同时为应对疫情反弹建立了基本的物资储备。

■齐抓共管，稳步复工

进一步发挥党政工团齐抓共管的工作实效，建立健全了分级管理、分线负责的防疫工作机制。为紧密对接上级公司，成立专项工作组统一指挥、分工协作，抓实落细每一项工作；编制复工指南，确保风险识别到位，措施保障到位，员工学习到位；响应政府要求，增强社会责任，严格执行疫情期间出行规定；全面及时准确掌握人员信息动态，合理组织人员分批分期复工，有效切断疫情在企业内的传播途径。

1.党政工团群策群力、密切配合

公司党委、纪委、工会、团委在全力配合公司防疫工作开展的前提下，重点围绕疫情防控工作中责任落实、失职监督、舆情控制、关心帮扶等开展系列工作。切实做到疫情防控工作的信息输入要以官方发布为准，对外报送要统一口径，同时教育员工不传谣、不信谣，扎实做好舆情管控；纪委要求各级领导要落实法规、制度和政府要求，高度重视，提高政治敏感性，把员工法制意识、防护意识、责任意识教育做实、做到位，真正落实好政府、上级组织和公司各项要求；公司工会特别加强对在外地工作的员工及家属、单身住宿大学生、隔离人员、困难员工的关心关爱，掌握情况、做好思想和安抚工作，及时、精准帮扶，体现组织和家庭的温暖；公司团委成立“疫情防控青年行动队”开展医疗救护、秩序维护、心理疏导、公共区域消毒等志愿工作活动，建立“疫情防控服务站”开展住宿员工关爱活动。

2.成立专项工作组统一指挥、分工协作

为有效承接上级公司13 个防疫工作组工作机制，将每一项工作要求抓实落细，公司印发成立疫情防控专项工作组的通知文件，组建13 个专项工作组，各负其责、各司其职，建机制、抓落实，以“专业对专业、平台对平台”方式实现中车提出的“横向到边、纵向到底”总体要求。专项工作组由领导小组统一指挥，在应急办的综合协调下，开展专项工作，及时沟通工作进展，形成工作合力。

3.响应属地政府防疫要求，践行企业社会责任

公司积极践行国企社会责任，在全面做好各项防疫工作的基础上，按照市政府和区政府对复工复产相关要求，提前谋划、准备资料、备足物资、及时报批。春节后取得地方政府对公司全面复工的批复。并根据地方政府下发的相关要求，公司将工作时间由原来每日8 小时统一调整为每日7 小时，为员工办理出入小区通行证、复工证明，组织党员报名参加社区疫情防控志愿服务活动，同时各单位积极开展防疫教育宣传工作，教育广大干部员工及家属，严格遵守政府文件要求，严格执行出入小区登记制度，配合政府开展好各项防疫工作。

4.编制复工防控指南，保措施严落实

受疫情影响，各地政府均要求企业推迟复工。公司在重新商榷复工时间的同时，立即组织制定开工复工疫情防控措施，确保风险识别到位，措施保障到位，员工学习到位。经过数次评审，发布《节后开工复工新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南》。同时，在消毒防疫具体落实方面，公司制定下发了具体消毒工作安排、消毒用品管理有关规定，明确消毒液的使用要求、各部位消毒频次以及注意事项。各单位结合实际情况，细化梳理防疫各项规定及要求，制定切实可行的本单位复工防疫指南，部分单位为提高贯彻落实效果，积极开展防疫网络知识竞赛、编制防疫微课、制作防疫宣传板等，对防疫工作落地起到积极的推动作用。

5.全面掌握人员行为轨迹，抓牢疫情管控源头

为落实政府对于复工企业的疫情防控工作要求以及上级公司相关要求，狠抓源头管控，有效阻断疫情传播，公司及时组织开展返回人员信息、员工行为轨迹排查、复工出勤情况等信息统计工作，及时准确掌握公司全体人员动态疫情信息，坚决做到“不遗漏一人、不遗漏一个风险、不错过最佳时机”。为更加准确、及时的研判公司所在地的疫情风险，公司建立与属地政府的沟通联系机制，及时掌握重点小区、重点人群信息，合理合法对涉及员工采取措施，力争及时阻断疫情在企业内部的传播途径。

6.组织人员分批分期复工，严肃复工人员筛查

公司从用工源头加强管理，以从严从细从实的原则开展员工排查和筛选工作，制定了复工人员条件和标准，建立了备案登记管理机制，优先选择无外出经历、无接触史且身体健康状况正常的复工人员，严格控制密切接触者所在单元及重点管控小区员工出勤安排，最大限度保障公司复工安全和复工秩序。分批复工人员条件及标准对照表（2020 年2 月）如表1 所示。

表1 分批复工人员条件及标准对照表（2020 年2 月）

（续）

7.加强现场防疫督导检查，确保防疫措施落实

为确保复工复产后公司安全生产形势平稳，在复工前、后，公司主要领导多次带领相关部门对生产现场进行安全防疫检查。公司成立了七个专项检查组开展联合防疫督导检查，分区交叉轮换检查，每天深入厂区各办公楼、生产现场、大门出入口等部位对照清单开展全方位检查，建立定期通报、限期整改机制，及时排查消除隐患。

8.全面布置排查境外返程人员，严防外部输入

全球多个国家新冠肺炎疫情不断爆发，新冠肺炎疫情在境外呈蔓延趋势，为制定针对境外（含港澳台）人员有效的防范外方输入措施。公司立即组织召开了视频会议，第一时间组织对境外返程人员进行了排查、登记，并对海外机构疫情防控工作提出了具体安排及要求。

■工作亮点

1.靠前指挥，开拓创新

在公司应急指挥中心的统一安排部署下，公司党政工团各级组织能够以疫情为令，积极围绕疫情防控创新工作、开拓思路，强化工作指导、深入调查研究、解决实际问题，为圆满打赢疫情防控阻击战提供了坚实的组织保障。

2.协同发力，信息共享

围绕新冠肺炎疫情防控各项工作开展，公司所属各单位、相关方能够快速打破专业壁垒、突破各自为战的“小圈子”，形成了一支战斗力旺盛的防疫战役强大队伍。在疫情信息的报告与共享、防疫有关方案的制定与落实、防疫举措改进与完善等多方面取得了较好的实际效果，为公司疫情防控提供了强劲的智力支撑。

3.取长补短，科学防疫

在疫情不断蔓延过程中，全国上下各地陆续启动各项防疫举措，公司积极全面掌握国家、地方、上级公司各项防疫指示及要求，结合公司实际情况，汲取行业内其他企业先进做法，科学合理应对疫情，例如借鉴实行门禁系统管理，加强员工进出厂区管理，有效切断外部输入感染；推动实行疫情期间弹性工作制，有效减少人员聚集，降低交叉感染风险。通过持续完善公司防疫工作举措，为公司筑牢复工复产疫情防控的“铜墙铁壁”。