国土空间规划分区下生态产业化发展模式探索

2021-03-31邓西鹏

台湾农业探索 2021年5期

邓西鹏

摘要：【目的/意义】针对绿色资源条件优越的山区乡镇，研究国土空间规划分区下生态产业化发展模式，为落实乡村振兴战略、践行产业兴旺理念提供对策参考。【方法/过程】以福建省三明市明溪县夏阳乡为例，通过实地调研和文献分析，基于其绿色资源禀赋和产业发展现状，构建国土空间规划体系下绿色空间（生态和农业空间）格局，提出分区分类管控要求，探索山区乡镇国土空间规划分区下生态产业化发展模式。【结果/结论】结果显示：通过构建乡域绿色空间格局，提出“四级五类”分级管控与片区分类细化引导要求，并确定各分区产业发展类型，有助于实现夏阳乡生态产业化发展。

关键词：国土空间规划;生态产业化;绿色资源;发展模式

中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1637-5617（2021）05-0064-05

Exploration on the Development Mode of Ecological Industrialization Under the Zoning of Spatial

Planning of National Land——A Case of Xiayang Township， Mingxi County， Sanming City

DENG Xi peng

（Fujian Institute of Geological Surveying and Mapping， Fuzhou， Fujian 350005， China）

Abstract：【Objective/Meaning】Aiming at the mountainous villages and towns with superior green resource conditions， the development mode of ecological industrialization under the zoning of spatial planning of national land was studied， in order to provide reference for implementing the strategy of rural revitalization and practicing the concept of industrial prosperity. 【Methods/Procedures】By taking Xiayang Township， Mingxi County， Sanming City， Fujian Province as an example， through the field research and literature analysis， based on its green resource endowment and industrial development status， the pattern of green space （ecological and agricultural space） under the spatial planning system of national land was constructed and the requirements of zoning and classification control were put forward， thus to explore the development mode of ecological industrialization under the spatial planning of national land in the mountainous towns and villages. 【Results/Conclusions】The results showed that： through the construction of rural green spatial pattern， the requirements of “four levels and five categories” hierarchical management and control and the refinement and guidance of district classification were put forward， and the industrial development types of each district were determined， which was helpful to realize the ecological industrialization development of Xiayang Township.

Key words：spatial planning of national land; ecological industrialization; green resource; development model

黨的十九大做出实施乡村振兴战略的重大决策，其中“产业兴旺”列在首位，是最为基础、最为关键的任务。农村产业兴旺，能够有效促进农民增收、提高农村基础设施建设水平、吸引劳动力回流。随着可持续发展、生态文明建设、绿色发展理念的提出，生态保护已成为国土空间开发利用的前置条件，农村地区既要保护生态环境，又要适度发展产业以达到产业兴旺要求，使产业发展与生态保护同步[1]。2021年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，要以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，到2025年，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。但位于偏远山区、生态条件优越、人口流失严重、产业联动不足的乡镇，如何将丰富可利用的生态资源转变成生态产业已成为亟须解决的问题[2]。因此，研究在新时期国土空间规划体系下如何统筹生态的保护与生态资源的有序开发利用，探索在国土空间规划分区下生态产业化发展模式，是国土空间规划有效实施的关键，是落实乡村振兴战略、践行产业兴旺理念的重要途径，是解决生态文明建设和经济建设之间矛盾的有效手段[3]。

生态产业化，是指生态产品或服务的价值实现过程，以及以生态系统修复为主的新业态的形成过程[4]，一般是基于区域自然资源禀赋和优越的生态环境，按照市场化、产业化规律，将绿色资源和生态环境作为特殊资本进行运作，通过提供生态产品和服务，推动生态要素向生态价值、社会价值、经济价值转变[5]。生态产业化的基础是绿色资源[6]。朱丕荣[7]认为绿色资源包括土地、水、生物（动植物、森林、畜牧、渔业、草原等）和气候资源。杨雪歌[8]分别从狭义和广义视角进行定义，狭义的绿色资源是指在时间变换和历史变迁的自然力的作用下，大自然给予人类的以物质实体形式呈现的，各式各样的绿色客观存在;广义的绿色资源主要包括大自然的绿色山水景观、人工开发的绿色景点等有形资源，以及由绿色信息资源、绿色精神资源、绿色网络资源、绿色文化等组成的无形资源。本文所指“绿色资源”侧重于狭义视角，具体界定为自然存在的生态资源和环境资源，主要包括山体、水系、林草、耕地资源，以及地形地貌、气候环境资源等。

生态产业化有着多种理论路径和实践探索，其中最基本、最常见、最有效的产业形式是生态农业、生态旅游、生态康养和生态修复[9]。0近几年不少学者对生态产业化进行了研究，如洪晓群[10]以生态资源丰富的大鹏半岛为研究对象，提出了构建生态产业链、打造核心生态产品，以及海陆统筹的生态产业化发展模式;陈长[11]从省级层面构建了生态产业化与产业生态化协同发展的理论体系框架，并进行量化测度与评价;张轩畅等[12]认为乡村生态产业化应遵循乡村区域系统演化规律和耦合机理，凭借地理工程技术加快生态资源培育;郭海鹰等[13]指出要立足社会经济自然复合生态系统，通过生态产业化、城镇化、信息化和制度化“四化融合”发展路径，将生态优势转化为经济优势;尚嫣然等[14]构建了产业生态化和生态产业化融合发展的框架体系，并建立了“两化”融合发展的动态效益评估模型。由此可见，越来越多学者针对如何将生态资源转化成生态产业进行研究。目前，国土空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为各类开发保护建设活动提供基本依据，将所有国土空间进行分区分类管控。但现有研究鲜少以乡镇为研究单位，在土地用途管制和分区管控要求的约束下，将生态产业化发展模式与国土空间分区相结合，探索生态产业化的发展模式。福建省是全国首个生态文明试验区，三明市的森林覆盖率全省最高，是福建省的重点林区，素有"綠色宝库"之誉。三明市明溪县山地和丘陵面积占总面积的91.91%，生态系统复杂多样，生物多样性丰富，但生态资源利用率低、农业生产用地稀少，产业结构单一。因此本文以明溪县夏阳乡为例，在定性分析该乡镇绿色资源禀赋和产业发展现状的基础上，基于国土空间规划分区体系构建全域绿色空间格局，并提出乡域绿色空间分级管控与片区分类细化引导要求，以探索国土空间分区下生态产业化发展模式。

1研究方法与思路

1.1研究方法

本文采用的研究方法包括实地调研和文献分析。实地调研：通过走访夏阳乡所辖各村，考察各村人口结构、经济收入、产业结构、自然条件、生态环境现状等。文献分析：梳理了目前学术界关于生态产业化的研究成果，发现现有文献研究的不足，通过研究国土空间规划分区下生态产业化发展模式，在弥补现有文献不足的同时，拓展了生态产业化理论。

1.2研究思路

本文以明溪县夏阳乡为例，通过实地调研各村庄，分析该乡镇绿色资源禀赋和产业发展现状;结合明溪县国土空间规划“三区三线”划定中涉及夏阳乡的部分和明溪县资源环境承载能力及国土空间开发适应性评价成果;基于此国土空间规划分区体系构建夏阳乡全域绿色空间格局，包括生态空间和农业空间;并提出夏阳乡绿色空间“四级五类”分级管控与片区分类细化引导要求，探索国土空间规划分区下生态产业化发展模式。

2研究区域概况

夏阳乡位于福建省三明市明溪县东北部，属丘陵流水地貌，西南地势较低。夏阳乡素有“三明市后花园”之称，是“省级乡村振兴特色乡镇”“市级文明村镇”“省级乡村旅游休闲集镇”“森林文化小镇”。全乡森林覆盖率高达87%，林地面积占比91.18%，是全国最绿的地方之一，整体呈“九山半水半分田”的地理格局。境内有君子峰国家级自然保护区、罗卜岩省级自然保护区、紫云省级森林公园等自然保护地。

夏阳乡产业结构偏初级，一产、二产比重过高，三产比重过低。第一产业比重为31.85%，第二产业占比67.66%，第三产业比重仅为0.49%。农业主要包括水稻、烟叶、毛竹的种植;工业主要集中于夏阳村，以竹制品加工为主;服务业主要包括旅游和商贸，紫云村、御帘村、旦上村已开始发展旅游业，但尚处于起步阶段，整体产业发展体系尚不健全。

3绿色空间格局构建与分级分类管控引导3.1绿色空间格局构建

3.1.1生态空间格局生态空间是国土空间规划体系的核心领域，生态空间区划是国土空间管控的重要内容[15]。本文基于明溪县国土空间规划“三区三线”划定中夏阳乡的生态保护红线划定和生态保护重要性等级划分，以及山林生态屏障、自然保护地分布等自然地理现状，通过识别重要生态廊道，构建了“两带一廊两心”的生态空间格局。其中，“两带”为以明溪君子峰国家自然保护区为主的生态自然景观保护带、明溪县东部候鸟重要栖息示范带;“一廊”为以水系和山脉为界构建一条生态廊道，通过串联生态保护修复项目及重要生态斑块，联通夏阳溪流和重要山脉，形成全域蓝绿网络生态格局，主要跨越瓦溪村、良村村、新坊村、后洋村、夏阳村、下坂村;“两心”为君子峰国家自然保护区和紫云省级森林公园。

3.1.2农业空间格局通过衔接明溪县国土空间规划“三区三线”划定中夏阳乡的农业空间布局，并结合夏阳乡域特色农业基地、耕地现状、农业基础设施等农业资源分布，构建了“一带三区多点”的农业空间格局。其中，“一带”指农旅融合发展经济带，主要跨越溪边村、地美村、新坊村、后洋村、夏阳村、下坂村。“三区”包括休闲农业观光区（依托御帘、旦上村红色文化和紫云村绿色生态资源等），涉及旦上村、长兴村、陈坊村、御帘村、下坂村、紫云村;特色农产品发展区（依托耕地等土地资源），涉及杏村村、后洋村、夏阳村、新坊村、地美村，岭头村、溪边村;林地经济发展区（重点发展绿竹、茶叶等农产品生产），涉及瓦溪村、良村村、俞云坂村。“多点”为多个特色农业基地。

3.2分级分类管控与引导

3.2.1分级管控本文依据国土空间规划体系下生态保护红线划定和农業空间格局分布、居民点布局，以及自然保护地分布状况等，结合明溪县资源环境承载能力及国土空间开发适应性评价成果，将夏阳乡绿色空间按照生态保护的重要性和生态产业化开发利用的可行性，分为四级，包括核心生态区、重要生态区、生态维育区、农业生态协调区，并确定各分区的管控内容（表1）。

3.2.2细化分类引导基于四级绿色空间分区，通过识别功能复合矛盾区域，并分析所处区域地形地貌特征、产业现状、资源分布、发展诉求等因素，将可开发利用的生态维育区和农业生态协调区细化为五类：生态农业调控区、红绿融合调控区、生态康养调控区、生态文化调控区、综合功能调控区。并从人口引导、产业导向等方面提出分类引导措施（表2）。

4生态产业化发展模式探索

根据表2各绿色空间分区的产业引导措施，依据底线约束，绿色发展的原则，坚持保护优先、集约节约，在明溪县资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定夏阳乡核心生态区和重要生态区的空间范围，严格落实上位规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全，结合夏阳乡自然禀赋、人文特色、不同村庄发展类型和需求，坚持问题导向和目标导向，推动形成绿色发展方式和生活方式，有针对性地建立“四级五类”生态空间下各个分区的生态产业化发展模式（图1）。

4.1生态农业调控区

在生态农业调控区，在保护生态功能的前提下，基于乡域农业业态分布，设计以第一产业为主，第二产业为辅，重点发展林下套种、现代农业以及农产品加工等产业，在新坊村打造特色制种基地，在溪边村打造吊瓜种植基地。

4.2红绿融合调控区

在红绿融合调控区，以保护传统村落和发扬红色历史文化为主题，依托优越的绿色生态资源，打造以红色旅游为魂，生态休闲游为支撑，促进红色绿色产业融合发展，可以在御帘村打造“红色+森林康养”，在旦上村打造“红色文化+野外观鸟（生态多样性体验）”。

4.3生态康养调控区

在生态康养调控区，以保护生态功能为主旨，依托优越森林资源，设计以第一产业、第三产业为主，重点发展生态产品与森林康养产业，结合自然、文化资源优势，发展多种类康养业态，打造“森林+静心修养、睡眠康养、食疗瘦身、观鸟休闲”等森林康养特色产品。

4.4生态文化调控区

生态文化调控区，依托深厚的理学文化底蕴和自然生态环境优势，以文化为基础，打造文化生态融合发展模式，在紫云村发展“研学游学+森林康养”产业，着力建设“中华闽学第一村”。

4.5综合功能调控区

在综合功能调控区，依托集镇基础设施和公共服务设施优势，以夏阳村为农业服务中心，为乡域农业产业发展提供商贸及技术服务，同时以线性交通X790、X798、X799为农业发展载体，联动全域生态农业发展。

5结论与政策建议

5.1结论

本文以山区乡镇夏阳乡为例，基于乡域绿色资源禀赋和产业发展现状，探索国土空间规划中农业、生态空间格局构建与分区分类管控要求，分析山区乡镇国土空间规划分区下生态产业化发展模式。研究结果显示：（1）针对位于县域边远地区但距离市区较近、受市域经济辐射带动、生态条件优越、人口流失严重、产业联动不足的资源生态型乡镇，在国土空间规划体系下，通过构建乡域绿色空间格局，并将全域划分为“四级五类”生态空间，实行分区管控与分类引导的规划分区路径;（2）根据夏阳乡绿色生态空间分区管控内容与分类引导措施，确定各生态空间产业发展类型，提出夏阳乡生态产业化发展模式。

5.2政策建议

为促进夏阳乡生态产业化发展，提出如下政策建议：（1）摸清全域资源空间分布情况。通过现场调研踏勘与梳理乡镇相关资料，挖掘全域资源禀赋，落位资源空间分布，结合全域空间分区分类与片区发展诉求，明确各空间分区产业发展方向与重点。此外，衔接乡镇传统村落、历史文化名村等规划中的产业策略与实施路线，全域统筹，融合生态资源，构建全域绿色产业发展联动网。紧贴实际、因地制宜，充分发挥片区现有资源效益，形成可实施性强、符合村民需求的产业发展策略。（2）建立有效的数据资源管理体系。数据是是推动国土空间规划全生命周期管理和国土空间优化的重要手段，是国土空间规划分区分类管控的重要依据，是生态产业化发展过程中生态资源整合的重要载体，数据资源的有序建设、科学管理和精准应用是实现国土空间治理能力现代化和引导生态产业化发展的重要途径。在编制乡镇国土空间规划和推进生态产业化过程中，需要制定科学有效的数据建设管理思路，有序、有效、有步骤地完成数据资源整合建设。

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