平阳县曙光植保专业合作社提高运行绩效探讨

温端圃， 李晓英， 章伟江， 张明生

(1.平阳县曙光植保专业合作社，浙江 平阳 325403； 2.浙江农艺师学院，浙江 杭州 310021；3.松阳县晓英家庭农场，浙江 松阳 323400； 4.浙江省农业科学院，浙江 杭州 310021)

实行家庭联产承包责任制后，单个家庭由于经营耕田面积不多，实力不强，再加上农村大量中青年劳动力外出发展，农业生产多由小农户组织实施。小农户在加工、销售中遇到的问题，自身难以完成的工作，必然通过自发形成的合作组织，方能提高小农户的生产效率，减轻小农户的劳动强度。提高农民组织化程度成为催生农民专业合作社出现的直接原因[1]，农民专业合作社既是实现小农户与现代农业有机衔接的现实需要，更是实现提升农业竞争力的内在要求[2]。平阳县曙光植保专业合作社正是在提高组织化程度，实现小农户与现代农业有机衔接，促进合作化生产、经营的大背景下成立的。合作社的多元化发展，不但给农业发展提供了多种形式，而且为农民增收提供了多种途径[3]。目前，我国的农民专业合作社还处于发展的上升阶段，在科学管理、资金运作、人才培育和生产机械化等方面均面临挑战[4-5]。

浙江在2004年出台了全国第一部农民专业合作社地方性法规——《浙江省农民专业合作社条例》，为进一步促进农民专业合作社规范化发展，省委、省政府陆续出台了一系列政策意见，为浙江农民专业合作社发展始终走在全国前列提供了强大的政策基础。目前，全省农民专业合作社总数约5万家，合作社成员和带动的非成员农户占家庭承包农户总数的60%左右。但是也存在着农民合作社规模普遍偏小、实力偏弱以及区域间、产业间发展不平衡不充分、带动小农户作用不强等问题，更严重的是“休眠社”“空壳社”等现象仍然存在。如何切实有效提高浙江农民专业合作社的运行绩效，在新时代实施乡村振兴战略大背景下显得尤为重要。本文以温州市平阳县曙光植保专业合作社为例进行剖析阐述。

1 合作社功能

平阳县曙光植保专业合作社成立于2010年3月，注册资金50万元，出资成员14人，单个成员最大出资占20%。现有生产工人26人，管理人员5名，其中农民技术员4人，高级农艺师1名，农艺师1人，非农民1人。合作社现有核心示范基地种植面积150 hm2，联结辐射专业大户面积214 hm2。成立近10 a来，从单一的植保服务，拓展到多领域服务，取得了很好的业绩，发挥了专业合作社的重要功能。

1.1 “多统一”模式运作，惠及面广

平阳县曙光植保专业合作社采取股份制形式，内部管理制度比较完善，现有“资产财务管理制度”“生产销售管理制度”等规章制度，合作社依法、公司化有序运转。合作社实行“多统一”的运作模式，突出服务功能。总体上采用统一管理，统一服务，统一经营，统一核算。具体到水稻种植方面，实施统一栽培，统一田间管理，统一销售；使用农用机械方面，实施统一管理，统一调配，统一服务；经营收入、分配方面，实施统一核算，统一分配。该运作模式不仅实现了对社员的服务，而且惠及了周边大户。

1.2 先进生产技术聚力，推广效率高

合作社的成立有利于聚力增强服务功能，比如可以大力推广使用先进农机具，提高生产效率，降低劳动强度；还可以发挥合作社乡土农科人才的作用，引进高产优质品种，采用科学病虫害防控、综合应用配套栽培技术。一方面扩大机械种植和社会化服务面积，提高生产效率，另一方面通过科技力量，实现增收增效，使得合作社成为平阳县北港地区名气不小的全程机械化水稻种植服务专业合作社。2019年，合作社经营收入达650万元，盈余86.96万元，盈余返还60万元，固定资产总额222.64万元。自2015年以来，合作社一直是平阳县示范性合作社。

1.3 延伸服务广，农民就业机会多

合作社成立后除服务社员外，也注重自身发展壮大，开展新业务，因此，季节性的雇工就会不断增加，给周边农民提供了就业机会，有效增加了农民的收入。同时，还带动周边8户种田大户，全程服务水稻200 hm2，对平阳县粮食实现全程机械化生产，提高粮食单产，农民增收和发展农业服务业，起到了很好的示范和带动作用。

1.4 平台搭建助力，挖掘乡土人才

合作社成立以来，由于认真专业服务，不仅自身不断发展壮大，股东从中得益，而且获得社会各界好评。如股东之一温端圃同志，4次被麻步镇政府评为优秀农业科技示范户，1次被麻步镇政府评为优秀农民信箱联络点，2次被平阳县人民政府评为劳动模范，荣获平阳县首轮县级农村乡土人才荣誉称号。2019年他获得各级政策性补助95万元，种粮净收益67万元

2 主要问题

合作社10 a来虽然取得了不少的成绩，但在发展过程中仍然面临着不少挑战，尤其在新时代实施乡村振兴战略的大背景下，合作社的发展面临的挑战越来越大，现面临的主要问题有下面几个方面。

2.1 产业化水平低，经济效益差

平阳县曙光植保专业合作社产业链短，产品附加值低，产业化经营程度不高，影响合作社经营绩效。合作社主要以初级产品销售为主，如稻谷，没有形成稻谷生产、加工、品牌销售的产业链。稻谷生产虽然重要，涉及粮食安全，但稻谷是初级产品，属粮食产业链中最低端的生产阶段，不仅效益不高，而且又没有价格话语权。

2.2 资金短缺问题突出，贷款难度大

由于融资能力弱，目前，合作社的资金来源大多靠社员自筹、自身资本积累，少量来自银行贷款和上级补助。社员资金实力普遍有限，而专业合作社又是服务型组织，缺乏可抵押资产，金融贷款难度大。插秧机、收割机等大型设备是合作社服务社员的基本条件，但由于大型机械设备价格高，投入大，合作社总是面临着资金周转困难的问题。合作社资金不足的问题严重制约了合作社的发展与壮大。由于合作社占用的土地为租用性质，无法用于抵押贷款。更突出的是，金融机构扶持合作社发展的贷款额度相对较小，但借款门槛却较高，造成合作社通过融资发展难度较大。政府虽然有少量扶持，但数量不多，致使合作社的市场风险加大，影响了合作社的可持续发展。面对巨大的小农户的服务需求，合作社却因为资金困难无法进一步扩大服务面积与生产规模。

2.3 品种单一化明显，特色化与品牌化水平低

平阳县曙光植保专业合作社服务规模334 hm2水稻田，但品种单一、品质常规、单价偏低。由于品牌意识不强，常规产品同质化严重,低价竞争激烈。由于市场不规范，体现不出优质优价，造成了低层次的恶性竞争。且由于资金、人才、科技等多方面原因，特色化与品牌化水平低。

2.4 管理层年龄偏大，综合素质偏低

合作社组织管理层大专以上文化程度的寥寥无几，社员更是以农民为主。160名社员中，具有高中以上学历的合作社社员仅27人，占16.9%，而小学学历的就有107人，占全社的67.7%；全社50岁以上的超过120人，总体来看，学历较低，年龄老化现象比较严重。年龄偏大与素质偏低造成社员适应市场经济的能力、学习农业专业技术知识的能力、理解与接受新事物新理念的能力以及掌握新技术新设备的能力都偏弱甚至极弱，严重阻碍了先进技术与设备以及先进理念的引进与运用，劳动生产效率偏低。

2.5 政策出台较多，落地优惠偏少

虽然《农民专业合作社法》已颁布实施，各级政府也高度重视合作社的发展，扶持政策也纷纷出台，但现实中许多政策没有得到很好的落实或落实难度较大。比如没有统一的税收优惠政策，给合作社建账带来了困惑，好多合作社担心财务越健全反而会征缴更多税收等；还有建设用地指标迟迟得不到解决，严重影响了合作社发展强大；甚至用电优惠政策得不到落实；这些都使合作社发展困难重重。

3 提高合作社运行绩效的对策建议

3.1 探索新型经营模式，切实提高合作社产业化水平

探索新型经营模式，着力改变现状，快速提高产业化经营程度。拟采取：一是依托农产品企业、农产品市场、中介组织或技术服务组织，带动小农户发展。因为，龙头企业有较强的带动能力，能够使农业生产规模化，并且增加辐射面积，打造品牌农业，着力提高产品核心竞争力和市场竞争力。二是寻求合作社之间的资源整合与互助，摸索不同尤其是互补类型的合作社之间的联合新机制，解决规模太小、内部竞争激烈等问题，引导合作社建立以产业为基础、以市场为导向和以品牌为新动力、以产权重组为原动力的新型合作组织，实现区域联动、良性竞争。

3.2 多管齐下多方引流，全力解决资金瓶颈问题

合作社发展壮大所需资金的有效投入，建议通过多种方式解决。主要有：一是树立扶持合作社就是助力乡村振兴的理念，增强扶持力度。加大政府的财政扶持力度，国家涉农项目适度向合作社倾斜，适当增加财政扶持资金和项目数量，要把合作社作为农技推广项目的重要承担主体。对合作社开展的农业技术试验示范、农民生产培训指导、农业信息咨询服务等给予资金扶持。二是要把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金数额加以明确规定，制定完善的专项资金的使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到应该用的地方。三是切实制定围绕合作社的对口信贷优惠政策，符合条件的采取低利率，同时要简化信贷手续，采取联合授信的模式，解决合作社抵押资产不足，贷款成功率低的问题。四是引导工商资本入股，打造利益共同体，发挥工商资本能迅速解决合作社资金问题的能力，助推合作社进一步发展壮大。

3.3 引进优良品种和品牌塑造并举，有效增强合作社的竞争力

合作社要有核心竞争力，品种引进与品牌打造两条路径缺一不可。曙光植保专业合作社根据多年来发展情况，切实做好市场调研，与科研单位对接，做好品种布局，选择适应市场需求的水稻品种，尤其是增加优质水稻品种的面积。通过品种的调整，大幅度提升优质品种的比例。同时，着手打造合作社自己的品牌，请专业品牌人才规划制定系统化的品牌策略，让产品的多样性与品牌建设有机结合，从而增强合作社的竞争力。

3.4 加强学习培训，不断提高社员综合素质

无论是管理人员，还是普通社员，都要通过自身学习、参加各类专业培训，提高综合素质。一是要强化知识学习，对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等政策法规进行持续学习，开展技术、管理和法律知识培训，使广大农民掌握更多的文化知识、科技知识、法律知识、市场知识，以促进专业合作组织更快、更好地发展，提升合作社的发展层次。二是要着力提高合作社管理能力，采取内部培养与引进人才两条路并举，组建一支稳定的经营管理人才和财会人员。三是要对商品包装、销售、市场等环节进行综合谋划，要对外推介合作社产品，尤其合作社的品牌产品，拓宽销售渠道。四是参照大学生村干部制度，鼓励大学生到农民合作社就业创业。

3.5 落实优惠政策，加大对合作社的扶持力度

加大对合作社发展的政策扶持，同时要确保各项政策落到实处。可以通过做以下几方面工作促进政策落地。一是优化政策宣传。优惠政策出台后，通过电视、手机、墙报等多样化宣传媒介把信息传达到合作社，尽可能地提高合作社对政策的了解和应用，引导合作社主动争取优惠，真正享受到优惠政策以促进发展。二是强化资源整合。政府多部门包括财政、税收、农业、工商、电力、水利等，切实加强合作，数据共享，尽可能地高效率解决部门矛盾，必要时可采取联席会议的形式，采取不定期与定期的沟通来提高工作效率，解决合作社发展中的主要问题。三是健全农业支持补贴制度。不断巩固、完善和加强补贴政策，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。