打造新型基层农资综合服务队伍的几点思考

朱岳云， 费建琴， 杨良山

(1.德清县新市镇岳云家庭农场,浙江 德清 313201； 2.浙江农艺师学院，浙江 杭州 310021；3.德清县农业行政综合执法队，浙江 德清 313200；4.浙江省农业科学院 农村发展研究所，浙江 杭州 310021)

小农户是家庭承包经营的基本单元，是我国农业生产的基本组织形式，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。农资是农业生产的源头。肥料作为“粮食的粮食”，农药作为“作物的医药”，是农业生产的刚需，肥料、农药等农资产品的及时供应和质量保证，不仅直接关系到农产品产量和农业生产的效益，更是事关农产品质量安全的大事。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》明确指出，要大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，积极拓展服务领域，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。改革开放以来，我国通过全面深化农资流通改革，打破了传统的计划经济体制下形成的农资垄断经营格局，农资经营实现了由国有商业企业或供销合作社垄断经营转变为多渠道、多种经济成分共存，形成了全国性大公司、供销社系统的农资公司、农资生产企业、农业“三站”、种子公司、个体工商户等多种市场主体共同参与的大格局。在浙江德清等地的调研发现，作为服务农业生产的主力军和重要力量，基层农资流通服务队伍不仅是农业社会化服务体系的核心组成部分，也是现代农业产业体系、生产体系、经营体系的重要组成部分，在承担农资流通重要职能的同时，正从事着越来越多的其他农业生产服务。过去几年,我国农资流通行业全面转型升级,为农服务能力突飞猛进，基层农资流通服务主体在帮助各地小农户实现与现代农业发展衔接方面，发挥了十分重要的作用，也面临着一系列的问题。如果能够给予基层农资流通服务主体以更多更好的政策扶持，把他们培育成为为小农户开展农业综合服务的基层新型农业综合服务主体，协助他们抓住我国发展的重要战略机遇期，根据我国农业农村发展新形势、新要求，探索为农服务新模式，不断提升综合服务能力，必将在实现小农户与现代农业发展有机衔接、促进乡村振兴和农业高质量发展的伟大征程中，发挥更大更好的作用。

1 基层农资流通服务主体是小农户与现代农业有机衔接的高效服务组织

近年来，农业服务已经不再是农资企业促销产品的手段，而是农资企业主动渗透贯穿农业产业化整个链条的战略举措。但我国小农户散、小、杂，单个小农户农资单次消费量小，服务成本高等特性，制约了小农户成为大型农资流通企业或农资生产企业的服务对象，小农户的农资服务以及相应的农业生产技术服务，大多来自于就近的基层农资流通企业、基层农资经销商等基层农资流通服务主体。基层农资流通服务主体以农资供应为纽带，通过资金赊借、技术服务、劳力服务等涉农综合服务，与小农户形成唇齿相依的经济利益连接关系，并结成收入共同体。小农户农资使用效果好，农产品产量和质量有保障，收入得到了保障，对农资服务主体的信任度和农资的美誉度都会相应地提高，小农户对产品、品牌、主体的黏性增加，进而产生对其他农资和新服务的需求，并给其他小农户带来良好的示范作用，从而促进基层农资流通扩大农资的销售规模、增加服务内容、提升服务总量，增加基层农资流通服务主体的收入，实现小农户收入和基层农资流通主体收入的互促共进，良性循环。

1.1 给小农户的赊帐很大程度上解决了小农户的资金难题

贷款难是我国农业生产经营领域的老大难问题，尽管国家采取多种措施增加对农业生产经营主体的信贷支持，但成效有限。对于小农户来说，贷款难问题显得更加明显和突出，赊销成为小农户解决农业生产资金不足的重要途径之一。在农资生产主体众多、农资产品越来越丰富的时代，赊销这种商业销售模式，在竞争激烈的农资生产销售市场被普遍应用也属正常。但小农户的赊销更多的是一种无奈之举。由于农业生产的资金沉积周期长，小农户自有资金十分有限，一般春耕生产时采取赊购的方式，购买农资用于农业生产，待秋季收获归仓兑现后，再结清年初的农资款。通过对德清多家农资店的走访调查，2020年平均赊销规模达数十万元，高的超过百万元。有的赊销款年底还不一定能全部收回，德清某基层农资店2020年农资赊销总额达149万元，年底仅收回90万元。由于农资经销店资金实力也十分有限，在冬季储备农资时，不得已也只能把这种赊欠转嫁给上游批发企业或农资生产企业。德清某农资批发商2020年农资赊销额达450万元，单店赊销额达65万元，最长拖欠时间达3 a之久。为了防范过高的赊销风险，有些中游农资批发公司主要根据下游经销商和用户的资信状况，进行赊销额度控制。只有信誉好、回款及时的下游经销商和用户，才能获得较高额度的赊销量。但单个主体赊销额的控制，并不能完全解决赊销总量巨大的现实问题。由于农资生产利润已经十分微薄，农资批发商转嫁过来的农资赊销，继续在上游农资生产企业和原料供应企业之间传递，给这些企业造成比较严重的影响。

1.2 提供的技术服务很大程度上满足了小农户的技术需求

早期的农资经销商，单纯以农资产品销售为主，随着社会的发展，农资店逐渐发展成为大小不一的以农业生产技术咨询服务为主的庄稼医院、动物医院，有些从事种子经销的农资店，甚至成了小农户农作物品种选择、农业生产结构调整的顾问和参谋。依托为小农户提供的全方位技术服务，基层农资服务主体正逐渐成为小农户接受现代农业技术成果辐射的重要渠道之一。有的基层农资流通服务主体通过主动建立示范农场和农产品销售公司，为当地农民提供农资供应、技术服务到农产品销售的全程保姆式服务。四川省眉山市东坡区是四川晚熟柑橘优势特色产业集群的核心区，2020年东坡区柑橘种植面积达2.49万hm2，其中晚熟品种种植面积达1.67万hm2，产值36亿元。受各种因素的影响，该区三苏源镇的柑橘生产主要以小农户为主，生产规模小，柑橘生产经营分散，发展初期技术力量薄弱，化肥农药使用不规范，产品质量安全得不到根本保障，产品销售难问题时常出现。在大型农资公司从事农资销售的某大学生深感提供全程社会化服务，对于促进当地柑橘产业持续健康发展、实现农民增收致富奔小康意义巨大。于是辞去待遇丰厚的工作，组建农资有限公司和水果专业合作社，从农资供应和柑橘生产技术服务着手，全身心投入到当地柑橘产业发展事业，为广大小农户精心挑选优质农资，提供技术指导和产品销售服务，取得了十分明显的成效。湖南新化县某农资销售中心为了切实有效地提高所销售农资的使用效率，不仅及时向上游生产企业的技术部门和技术人员详细学习掌握农资的性能特点，还积极根据当地农业主导产业，通过自学等各种途径，丰富农业生产知识，切实提高自身的农业生产服务水平，为小农户提供全方位的技术服务。

在德清，有一定规模和实力的基层农资流通服务主体，特别是由高素质年轻技术人员主办的农资流通服务主体，由于直接与农资生产企业的经营管理人员打交道，也就具备了全面充分掌握各种农资特别是新农资性能特点的便利条件，他们不仅掌握着新型农资最迅捷的生产信息和性能信息，也是能够以最快的速度与农资研发生产企业沟通联系的人，他们能够第一时间取得农资研发生产企业的技术支持，解决在新型农资的使用过程中遇到的问题。此外新型农资研发上市后甚至是上市以前，农资生产企业一般都会通过举办新产品推荐会等各种形式，宣讲产品性能，帮助农资经营主体掌握和了解新型农资的性能特点。在某种程度上说，一般的农民专业合作社，除少数大批量使用的肥料以外，一般情况下缺少与农资生产研发企业直接打交道的机会，不具备这样的技术支持条件；而农业技术服务机构的技术人员，由于平常并不直接从事农业生产，对农资新产品的了解和掌握滞后于农资经营人员，且由于农技服务人员并不与小农户发生任何经济上的联系，开展技术服务、技术推广工作的动力，主要来自于工作职责的要求或者有关科研单位项目的要求，对新产品、新技术的推广能力和推广积极性，都存在先天的不足，导致当前我国的农业技术推广和技术服务存在比较严重的不均衡现象，“垒大户”“堆大户”的现象普遍，广大中小农户基本上被排除在了享受政府无偿技术服务的大门之外。在某些地方，基层农资流通服务主体甚至已经成为当地小农户开展植保、肥药等方面技术服务的主力军，提供技术服务的广度、深度和及时性，均超过了当地的农业技术服务部门。

1.3 提供的送货上门很大程度上解决了小农户的劳力难题

随着农村大量的青壮年劳动力从事非农就业创业或外出就业创业，农业生产领域青壮年劳动力严重不足。农资流通服务的特殊性，使得基层农资流通服务队伍依旧保留了一批年富力强的中青年，他们拥有一定的学历，富有经营头脑，农业生产技术水平高，获得并识别信息的能力强，经营状况良好，他们不仅能够为广大小农户提供农资新产品的流通服务，同时也为广大小农户提供农作物种植过程中的肥料和农药使用方面的技术指导，担当着庄稼医生的角色，还能为广大小农户提供农资运输、搬运等体力劳动服务。由于当前农村的小农户主体多数是留守老人、或残疾人，他们或体力不够，或行动不便，遇到大件的肥料等农资时，搬运是一大难题，有的甚至从农资店运到自己的地头都十分困难。当前基层农资店在农资流通服务过程中，提供预约上门、电话送货等多种形式的服务。这种预约送货的销售方式，一定程度上可以最大限度地提高农资经营店的配送效率，也很大程度上解决了小农户劳动力不足，特别是重体力欠缺的问题，解决了小农户农资运输搬运的难题。当然，由于农资供应量大面广，长期的大负荷、高强度的搬运工作，也给农资流通服务人员的身体健康带来了不利的影响。湖南新化县某农资销售中心负责人，由于长期高强度的搬运工作，导致其患上了较为严重的腰椎间盘突出症，不到50周岁，已经不再具备搬运大包装肥料的能力。尽管在场地作业中，自行添置了叉车等搬运工具，但也越来越无法适应肥料配送服务的需要。

2 打造新型基层农资综合服务队伍，推进小农户与现代农业有机衔接的几点建议

随着我国新型农业经营主体日渐成为农副产品供给市场的重要主体，农民专业合作社、规模种植大户等大批量的农资供给流通服务为各农资生产企业或大中型农资流通服务主体所主宰，广大小微型基层农资流通服务主体面临着竞争压力越来越大、经营利润越来越薄、服务对象越来越少、服务规模越来越小、服务区域越来越散的困境。我国的国情农情决定了小农户家庭经营很长一段时间内都是我国农业基本经营形态，积极培育为小农户提供综合服务的基层农资流通服务主体，打造新型基层农资综合服务队伍，加强面向小农户的社会化服务，是传承我国传统农耕文化，把小农户引入现代农业发展轨道的有效途径。

2.1 加大资金支持力度

鉴于基层农资店通过农资销售联系和带动广大中小农户的实际，建议给予中小规模基层农资流通服务主体以必要的资金扶持政策。在每年的化肥农药储备季节，给予必要的专属行业贷款贴息、贷款优惠政策，一方面及时解决其本身资金周转的问题，另外一方面也减少对上游农资生产企业的资金依赖，加速上游农资生产企业的资金周转，有利于上游农资生产企业把更多的资金及时投入到新产品的研发和产品品质的提升改造。

2.2 加大技术支持力度

建立针对基层农资流通服务主体，特别是高素质基层农资流通服务主体的技术培训和技术服务机制，切实提高部分经营管理规范、服务队伍稳定、影响面广的基层农资流通服务主体的技术服务能力，实现政府公益性的农业技术服务队伍与基层农资流通服务主体的紧密结合，充分发挥政府公益性农业技术服务队伍的技术力量优势和基层农资流通服务主体的上联农资生产企业、下连广大农户的上联下达优势，推动小农户与现代农业有机衔接。此外，要建立公益性的免费注册使用的适应现代智能手机发展需要的便捷的农资服务和农业生产技术服务线上平台，方便开展现场农作物病情虫情研判，因时因地制宜地提供各种农作物病虫害防治的技术指导和技术服务工作。政府有关部门应对基层农资流通服务主体提供针对性强、自主选择的技术培训、技术考察、技术交流等事项，并给予必要的资金支持。

2.3 加大政策支持力度

鼓励有能力有实力的农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场组织兼业从事农资流通服务。对农资流通服务过程中所需的仓储等用地，按照设施农业用地进行管理，鉴于农资对存储条件的较高要求，允许基层农资流通服务主体建设两层以上仓储设施。把新型基层农资流通服务主体的培育，列入地方“十四五”规划。给予基层农资流通服务主体与新型农业经营主体同等的待遇，或者把新型基层农资流通服务主体，与农业企业、农民专业合作社和家庭农场一道，列入新型农业经营主体队伍。符合一定条件、达到一定标准要求的基层农资流通服务主体，享受运输工具、搬运工具、燃料等购置补贴，或者把有关的运输工具、搬运工具列入农机补贴目录，切实提高基层农资流通服务的机械化水平，降低农资流通服务经营人员的劳动强度。

2.4 加快农资行政管理从监管向全面服务转型

随着农资流通企业由经销商向农业综合服务商转型的脚步不断加快，对基层农资流通服务主体的为农服务能力提出了更高的要求，在农业全面绿色高质量发展的大趋势下，基层农资流通服务主体对政府的行政服务需求也越来越迫切。在继续加强农资质量安全和规范经营监管、引导和督促农资经营服务主体守法经营规范经营的同时，加强对基层农资流通服务主体以现代农业技术支持为核心的全方位服务，通过对接技术服务团队、派遣科技特派员、组建技术服务联盟等形式，加大政府公益性农业技术服务队伍与从事农业技术服务的农资流通服务主体的全方位融合，以促进其更好地为农业生产，特别是为小农户生产提供全方位的服务，促进小农生产与现代农业的有机衔接。