“党建+精准扶贫”农村基层党组织的路径探究

严姗红 严志富

摘 要：农村基层党组织是党的精准扶贫战略得以贯彻落实的前沿战斗堡垒，是农村经济和社会建设等各项工作的领导核心。通过对赣南H村的实地调研，实证分析基层党组织在精准扶贫战略的实施过程中对提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力的作用，发现H村发展困境并得出实践启示，探讨可复制可推广的农村基层党组织的造血式精准扶贫模式。

关键词：农村;基层党组织;精准扶贫;路径探究

习近平总书记曾明确指出“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导，‘帮钱帮物，不如帮助建个好支部”[1]。加强农村基层党建不仅体现了新时代党的建设必要性，也是做好精准扶贫工作的根基所在。基层党组织成为脱贫致富的战斗堡垒，扶贫工作才能够上下合力，才能够形成全社会的扶贫团结战线[2]。加强农村基层党建工作，厘清并充分发挥农村基层党组织的功能作用，进一步衔接乡村振兴战略发展是极具现实意义的课题。

一、H村基本概况

H村原是位于赣南地区的“十三五”贫困村之一，是一个七山半田半分道路的行政村，地形以山地、丘陵为主，有土地面积2 300亩，林地面积3 500亩，适宜种植西瓜、葡萄，建有大型的蔬菜基地;有11个村民小组，611户、2 484人，有贫困户47户，占总户数的7.6%，贫困人口共计126人占总人口的5%;其中成为贫困户的有因灾25人、因病45人、因残32人、缺劳动力24人;党员共有34人，共分为7个党小组，其中女党员3人，男党员31人，61岁以上党员偏多，有18人，占党员比例的52.9%，党员文化水平较低，初中文化水平以下的有20人，占党员数的58.8%;从领导班子来看，党支部成员共计5人，村委由6名委员组成;同时还有一支扶贫工作队，于2016年驻村帮扶，帮扶干部共10人，其中常驻队员3名。

二、H村“党建+精准扶贫”的实施路径

精准扶贫工作的生命力在于“精准”二字，而落实到精准扶贫工作的现实效度也在于“精准”二字。如何将“精准”二字真正落到实处，切实激发精准扶贫工作的生命力，高效实现精准扶贫工作的现实效度，是由基层党组织的思想引领起到关键的决定性作用[3]。H村以党建为引领，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，做大蔬菜产业，发展集体经济，助力脱贫攻坚，围绕打造“田园山村”，以“产业美、环境美、生活美、乡风美、机制美”的“五美”为示范，探索了一种村集体经济和贫困户“双脱贫”、物质和精神“双脱贫”的新模式，直接带动贫困劳动力54人，提供就业岗位100人，于2017年摘掉贫困县的帽子，贫困发生率从4%降为1%，让H村一年脱贫、两年致富、三年奔小康，打造脱贫样板，形成“党建+精准扶贫”可推广模式。

（一）提升基层党组织建设，完善精准扶贫机制

要想打赢脱贫攻坚战，就要将基层党组织的战斗堡垒与党员的模范先锋两者紧密结合[4]。党建扶贫就是以党组织建设为抓手，充分发挥共产党员的先锋模范作用，领导并动员各方力量，集中各种资源，推进扶贫脱贫工作，最终实现贫困人口脱贫的一种扶贫模式或方法[5]。H村则坚持支部牵头引领、党员示范带动、群众积极参与，围绕“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”四项职责，带领村“两委”继续牢筑战斗堡垒，建构起了符合村庄实际的治理组织机构和治理体系。以村级股份合作社，村民议事会、理事会、评选会构成组织架构。坚持建好便民服务站，建立民事代办制、志愿服务制、结对联系制实现教育党员有场所、服务群众有平台，增强了政治和服务功能。同时强化阵地建设，建设党群服务中心，实行公共服务事项一站式办理。完善精准扶贫机制，创造性地创立资源项目入股机制、扶贫项目摇号机制、劳务帮扶机制、会商评议机制等等。将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，使党组织成为脱贫攻坚的主心骨、党员干部成为强村富民的领头羊。

（二）发挥党员示范引领作用，实现农村发展双赢双促

依托蔬菜基地建设先锋课堂，让党员致富能手与贫困户结对子，在技术、信息等方面提供帮助，帮扶贫困户发展蔬菜产业。党员在服务群众中创先锋，群众在产业发展中争先锋，实现了农村党建与脱贫攻坚的“双赢双促”。在调研过程中了解到支部书记叶某领种了20多亩蔬菜、10多亩甜叶菊，年收入可达13万元。党支部副书记也是产业致富带头人刘某，负责该村农业专业合作社的运营管理。在两年时间里带领合作社成员实干苦干，打造村民团结互助的队伍、建起产业蓬勃发展的机制、开创农户收入翻番的局面。深入调研发现，刘某是为了回家乡创事业办好事的心愿，放弃了在外务工的高薪，而选择了在村扛起产业发展带头的重任，良好的家风家教、三年的参军入伍经历、五年的工厂管理经验，筑就了他的优秀品质，还先富带动后富号召村里贫困户都加入合作社当中，取得了可观收益，实现了脱贫。支部在土地流转、集体经济增收、帮扶贫困户发展生产上起到核心引领作用，在村级事务管理中发挥主体作用，让党员在产业基地上创先锋、群众在产业基地上争先锋。

（三）因地制宜构建产业发展，壮大集体经济

创建扶贫经济联合体，帮助贫困人口找到致富路径。精准扶贫的根本目的是拔除穷根，带领贫困人口找到致富途径，从而遠离贫困，实现全面小康[6]。H村积极培育农民脱贫致富的内生动力和能力，为农民搭平台拓市场，走出一条靠蔬菜脱贫、靠蔬菜致富的产业扶贫路子。把党组织建在田间地头、产业发展和专业合作社中，构建以村党员为主体，产业党小组为骨干抱团发展蔬菜产业模式，组织农户巩固蔬菜专业合作，以蔬菜、甜叶菊育苗产业为核心，建立了“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，探索了可复制、可推广的蔬菜、甜叶菊产业扶贫模式。通过组建专业合作社、对接蔬菜龙头企业、“零风险、零门槛、零成本”链接贫困户，形成系统的产业发展体系。

（四）开展“五星创评”活动，营造文明和谐乡风

为形成“人人诚信感恩、户户勤劳致富、家家和睦相处、村村乡风文明”的良好氛围，H村开展“党旗引领·五星创评”活动，针对全镇所有农户，分党员家庭户、贫困户、一般农户（常住户）三个类别进行，按照环境卫生星、勤劳致富星、遵纪守法星、邻里和睦星和诚信感恩星，共五星对党员家庭进行打分评选，发挥党员的带头模范作用。同时村党支部积极推进社区化居住体系建立，解决农村人居环境差、公共服务薄弱、对优秀人才吸引力不足问题。在营造文明和谐乡风的同时也积极打造田园般的农村样貌：一是抓居住融合，腾笼换鸟拓空间。让贫困村变成旅游点，树立“产村互动、农旅融合”的理念，打造集种植、休闲、观光于一体的田园综合体;让民房变成客房，突出田园风光和乡情乡愁，围绕打造“外婆的一天”这个主题，采取以奖代补的方式，鼓励农户发展农家乐、乡村民宿，同时兴办农特产品店，打响乡村旅游品牌。二是抓保障融合，服务水平再提升，统筹规划建设水、电、路等基础设施和交通、教育等公共服务设施，大力发展电商、旅游、餐饮、合作社等三产服务组织，积极拓展和丰富农民的增收渠道，使社区的农民能够平等享受现代化建设成果，切实增强幸福感、获得感。

三、H村“党建+精准扶贫”实践启示

（一）H村“党建+精准扶贫”发展困境

1.党员结构失衡，缺乏人才支撑

党员年龄结构老化是H村党组织成员最为突出的问题，34名党员中60岁以上党员共有18名，占比高达52.9%，最大年龄86岁，大多数党员年龄较大、落实精准扶贫过程中较为被动，创新性不足，而且适龄健壮劳动力少，农村基层事务繁杂，年轻党员压力过大，导致后备干部力量不足。受个体化生产经营和年轻农民外出务工的影响，“空心化”严重，党员队伍没有年轻的新生力量补充，年龄及知识技能严重老化，干部队伍后继乏人，农村青壮年劳动力外流严重，缺资缺人又缺智。另外，分析H村党员受教育程度情况，发现普遍文化程度不高，初中以下学历有20人，占58.8%，农村基层党组织承担着宣传党的政策方针、下达上级任务、带领村民脱贫致富等多项任务，加之农村市场经济发展导致利益主体多元化，村民利益诉求不断多样化，从而对党员综合素质有更高要求。

2.激励机制薄弱，缺乏物质保障

农村基层党组织作用的发挥，离不开物质基础的保障和激励机制的保证。在调研过程中了解到，保障和激励机制不足主要表现为以下三点：一是农村基层党组织运转经费不足，基层党建工作在很大程度上依赖于拨款，创新性举措难以得到有效支持;二是基层党员干部基本报酬偏低，存在较大生活开支压力;三是激励机制不健全，没有形成一整套完整的激励体制，在调动农村基层党员干部的主动性和积极性方面存在阻碍。

3.长期规划匮乏，缺乏目标指导

H村基层党组织只是针对当前精准扶贫攻坚时期提出了创新性的脱贫机制，有资源项目入股机制、扶贫项目摇号机制、党务帮扶机制、会商评议机制、促进党建在精准扶贫战略实施的引领作用。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制具有非常重大的战略指导意义，也是更加稳步迈入大扶贫格局的新阶段[7]。

（二）H村“党建+精准扶贫”路径探析

1.加强农村基层党组织队伍建设，提升核心领导力

精准扶贫战略的实施离不开有能力有文化的高素质人才队伍。因此要加强干部队伍建设，提升农村基层党组织核心引领力。要配齐农村基层党组织带头人队伍，注重后备人才的选拔与培养，提高农村基层党员干部干事创业、改革创新的本领，真正发挥广大农村基层党组织党员干部在乡村振兴中的引领作用。村级党组织带头人可从本地的能人中挖掘可以利用的人才资源，将其纳入后备人才库，实行动态管理，培养一批本土化的懂农业、爱农村、爱农民的村级党组织带头人队伍。同时优化党员队伍结构，提升女性党员占比，优化男女比例。对于贫困地区农村家庭而言，男性外出务工、女性留守在家已成为常态，农村基层党组织需要重视吸收女性党员，将农村中思想政治觉悟高，接受一定文化程度的女性发展成为基层党员，使其能够在农村精准扶贫工作中发挥更大作用。同时提升年轻优秀党员占比，增强基层党组织活力，发挥好作为党组织与农民之间桥梁的作用，实现精准扶贫，让更多的人共享发展的成果。

2.加强农村基层党组织制度建设，提升办事公信力

要以提升组织力为重点，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。正确理解和处理基层党组织、社会组织、自治组织作用发挥的关系，把更多精力放到引领方向、总揽全局、思想引导等功能上来，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用[8]。党中央对加强农村基层党组织建设提出新定位、新目标、新要求，坚持党领导一切，推动党的组织和党的工作全覆盖。首先，要实现组织机构全覆盖，即凡符合条件的地方必须建立健全党的基层组织机构，不仅要加强数量、形式建设，更要注重质量、效能建设，激发内部活力，解决经济保障、硬件设施等外部环境，切实建成领导农村改革发展的战斗堡垒。其次，要实现党的领导覆盖所有组织机构，无论村、组、合作社还是企事业单位等社会组织，都要纳入一个基层党组织领导之下，进一步激发农民内生动力，扩大农民讲习所覆盖面，组织贫困户系统学习专业知识，打造农村“当家产业”，支持每一户农家开辟自家致富门路，拥有一技之长，探索形成“乡村振兴”与“精准扶贫”相结合的产业链条，激发全体村民共同打赢脱贫攻坚战的积极性和主动性[9]。

3.鼓励农村基层党组织产业构建，刺激内生发展动力

农村基层党组织应该围绕精准扶贫，因地制宜发展农村优势特色产业，通过调整农村产业结构，依靠科技进步和技术创新来改变乡村落后的生产生活方式，发展壮大集体经济，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。“党建+产业”的精准扶贫模式，提高了精准扶贫的聚合力，将党建凝聚思想力和产业凝聚发展力的两种优势力量进行了有效的整合，从而实现精准扶贫中“1+1>2”的效果。增强了贫困地区的造血功能，为增加贫困群众的经济收入创造了持续性的动力支撑，从而防止脱贫后返贫情况的出现[10]。尊重农民意愿和主体地位，推行社区党委、党支部、党小组领办合作社的模式，突出党组织及党员的示范带头作用，提高农民的组织化程度。建立合理透明的管理制度及利益分配共享机制，构建利益共同体。通过社区党委、村集体领办方式，实现村民、村集体、镇级经济的增收，提升基层党组织带领群众发家致富的能力，进一步密切党群关系，夯实党组织在农村的执政基础。

从实地调研中真切感受到，在精准扶贫工作中，农村基层党组织需要对参与各方的工作进度进行宏观调控，与各主体保持紧密的联系，把好精准扶贫工作的“方向盘”，确保精准扶贫工作始终朝着正确方向前进。对内而言，农村基层党组织应当与当地群众、企业等主体形成合力，基于本地实际情况，发挥本土优势，全力发展当地经济;对外而言，农村基层党组织应当着力引进高学历、高素质的技术、管理人才，并组织开展招商引资工作，探索最适合本地的经济发展模式，帮助贫困群众尽快实现脱贫致富。因此精准扶贫战略的推动需要党支部坚持目标导向与问题导向并重，创新体制机制，消除积弊恶习，建设风清气正的政治生态，提升农村基层党组织的领导办事执行力和服务能力，实现农村可持续发展。

参考文献：

[1]杨秀丽.精准扶贫的困境及法制化研究[J].学习与探索，2016（1）.

[2]栗战书.大力加强党建扶贫工作 努力实现与全国同步进入小康社会的目标[J].求是，2011（23）.

[3]李战宏.基层党建与精准扶贫如何“同频共振”[J].人民论坛，2019（12）.

[4]邢成举.嵌入村庄的黨建精准扶贫研究——基于宁夏华村“百富带百贫”工作的调查[J].中共福建省委党校学报，2019（1）.

[5]陈强.党建扶贫研究述评（1995-2018年）——中国知网“党建扶贫”主题文献统计分析[J].岭南师范学院学报，2019，40（2）.

[6]田骄.基层党建与精准扶贫何以协同并进[J].人民论坛，2018（29）.

[7]习近平.党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2019.

[8]刘朋.基层党建创新与基层治理现代化[J].中国井冈山干部学院学报，2017，10（2）.

[9]邵蔚.“乡村振兴+精准扶贫”解锁新时代农村致富发展新方式——以萍乡市湖上乡为例[J].现代商贸工业，2019，40（16）.

[10]潘青，费利群.“党建+产业”：精准扶贫新亮点[J].人民论坛，2019（24）.