乳制品加工企业办理许可证照问题探讨——以黑龙江裕腾乳业有限公司为例

文│蒋寅峰（黑龙江省富裕县畜牧兽医局）

黑龙江省富裕县地处“黄金玉米带”，被誉为“中国鲜奶之乡”。按照国务院办公厅印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，富裕县围绕由牧场或合作社自愿参与出资组建乳制品加工企业的宗旨，开发试销学生奶、巴氏奶、酸奶、奶粉等乳制品，延长了产业链条，增加了产品附加值，振兴了富裕县奶业经济的持续发展。

在农业农村部、黑龙江省以及齐齐哈尔市政府的关注和扶持下，齐齐哈尔市政府协调资金500万元，富裕县政府整合资金1000万元，富裕县6家中小型牧场组建的联合社自筹资金200万元，于2020年5月创办了黑龙江裕腾乳业有限公司（以下简称“裕腾乳业”），该公司一期建设巴氏奶、酸奶两条生产线，设计日处理鲜奶200吨。

一、食品生产许可证审批发放存在的问题

1.产业政策限制。《乳制品工业产业政策（2009年修订）》规定，新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业距离北方地区在100千米以上，南方地区在60千米以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达500吨以上。产业政策对新建液态奶项目在距离与产能上有明确的工业产业限制。

《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》规定，各省（区、市）要认真执行乳制品工业产业政策，对新建乳制品工业项目进行严格审核，不符合条件的项目不予以核准。农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》规定，加快修订乳制品工业产业政策，放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制。鼓励奶农、合作社将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来，在严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，推行生产加工销售一体化。

按照以上文件要求，食品生产许可证审核申请要在有关部门审核批准后再申请。对于是否放宽乳制品产业限制要有关部门提供相应的规定文件。目前，产业政策没有重新调整政策，裕腾乳业食品生产许可证需暂缓发放。

2.生产车间布局。《食品生产许可管理办法》《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》规定，申请食品生产许可应当有符合要求的场所、有设备设施、有食品安全人员、有合理的设备布局和工艺流程等。针对裕腾乳业已建厂房车间布局和设备设施存在问题，审核专家给出了可行的整改建议。富裕县畜牧兽医局已要求裕腾企业在2019年年末前将生产车间现场全部问题项目整改到位。

3.检验检测问题。《食品生产许可管理办法》《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》规定，生乳原料每批要有符合GB19301的合格检验报告。乳制品生产企业原料及成品三聚氰胺项目为出厂自行检验项目，应具备相应的场所、检验设备、检验人员。其他出厂检验项目可以自行检验也可以委托具有资质的检测机构进行检验。批批检验合格后方可出厂销售。

目前，裕腾乳业不具备自行检验相应的场所、检验设备、检验人员。裕腾乳业设计的检验室只能满足在线理化检验能力检测，微生物项目、三聚氰胺、重金属、农残、兽残等项目均不在设计范围。按照标准，裕腾乳业不能出具全项目检测报告也不能提供委托检验合同，所以不符合食品生产许可证发放要求。

二、食品经营许可证发放存在的问题

针对裕腾乳业目前产品生产销售难题，市场监管部门同意给予办理食品经营许可证，同意以“奶吧”形式进行生产销售。目前，裕腾乳业无自行检验能力，需将所经营的巴氏杀菌乳、发酵乳产品送第三方检验机构检测，取得合格报告后当天即可发证。要求当天生产当天销售，不能经营预包装产品，产品也不能进入商超专柜销售。

三、检验室建设存在的问题

1.检验设备设施。乳制品加工企业开展自行检验，在检验设备上应满足审查细则检验项目表中检验项目能力的规定，还要满足生鲜乳批批检测的要求。

2.检验室布局。裕腾乳业检验室设计初步草稿已由审核专家按照其全部检验项目（包含农残、兽残项目）初步拟定裕腾乳业在厂区内建设一处检验室，在面积和布局上满足该企业原辅料与成品的检验需求。专家建议检验室建在裕腾乳业院内，有利于生鲜乳及低温冷藏产品的快速检验和快速出厂销售，同时能解决三聚氰胺项目检验的难题，还能解决企业清洁作业区环境、人员微生物监测的问题。