涿州市全面推进重大动物疫病防控进程

文│董明（河北省涿州市农业农村局）

河北省涿州市毗邻北京市。为确保重大动物疫情稳定，涿州市坚持“两手抓”，一手抓重大动物疫病防控，助力新冠肺炎疫情防控；一手抓“菜篮子”供给，保群众正常生活秩序。在动物疫病防控工作中，涿州市突出畜禽调运监管、畜禽屠宰管控、封闭饲养、强制免疫、狠抓防疫体系建设等措施，目前尚无重大动物疫情发生，且屠宰行业日益规范，农产品供给比较有力。涿州市先后获得了“第一批全国农业综合行政执法示范单位”“省级动物检疫工作先进单位”等荣誉称号，同时顺利通过了国家级农产品质量安全县动态复核验收等一系列工作，为农业增效、农民增收、农村和谐发展等提供了有力支撑。笔者现将涿州市做法总结为“四项机制、六项重点、五项创新”，具体如下。

一、完善“四项”机制

1.政府保障机制。涿州市成立了以涿州市政府主要领导为指挥长、各有关部门主要负责人为成员的重大动物疫病防治应急指挥部，并下设办公室。2020年以来，涿州市政府先后3次召开非洲猪瘟疫情防控专题工作会议，8次下发防控文件通知，对非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作进行安排部署，同时组建了七支防疫督导组，由涿州市农业农村局领导班子带队，深入到养殖、屠宰等关键环节进行监督指导，要求防控实效。涿州市不断加大对动物防疫经费投入，2020年涿州市兽医工作经费共投入1899.45万元，不断充实防疫物资储备，储备的防疫物资总额始终保持在50万元以上，有效保障了涿州市突发疫情处置的需要。

同时，涿州市不断健全防疫机构。涿州市夯实基层力量，成立了兽医股、疫控中心、执法大队（动物卫生监督所）。涿州市下设七个动物防疫站（农业综合执法中队），设立村级防疫员413名，建立健全了市、乡、村三级动物防疫体系。

2.责任追究机制。涿州市建立了“四位一体”捆绑责任制，即市政府、乡镇政府和有关部门、基层站所、村级协管员逐级建立责任制，层层签订责任书或承诺书，强化部门监管意识。将非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控工作纳入了涿州市委、市政府对各乡镇政府及有关部门年度考核的重要内容，有力推进了各防控措施的到位。

3.宣传培训机制。涿州市坚持三个面向：一是面向领导，争取政策支持；二是面向相关部门，增强配合意识；三是面向管理相对人，强化主体意识。特别是涿州市农业综合执法大队建立了周培训、季考核制度，通过网络视频监控中心，每周二对涿州市及涿州市七个中队开展法制培训，每季度对执法人员进行1次考核，不断提升执法人员的素质和能力。

4.联防联控机制。一是部门联动。农业农村、市场监督管理、公安等部门共同配合，协调联动，狠抓农业农村领域违法犯罪。二是区域联动。不断加强“京冀”联防联控机制，实现区域间的技术交流、资源共享和联防联控，河北省涿州市、涞水县、固安县、廊坊市广阳区和北京市房山区、大兴区等6县区强化联防机制，建立定期会商制度，联合执法，相互通报疫情，实现了技术与资源共享，共同推进重大动物疫病防控工作。

二、狠抓“六项”重点

1.狠抓强制免疫。全面实施春、秋两季集中强制免疫制度，贯彻“常年免疫为主，结合季节补针”的防疫方针，重点抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布鲁氏杆菌病的免疫工作。截至目前，涿州市共免疫家禽1697万羽，牲畜47万头（只），免疫密度达100%。

2.开展监测预警。2019年，涿州市投资40余万元对兽医实验室进行了改造升级，建立了PCR实验室，购置了非洲猪瘟等重大动物疫病诊断试剂，全面开展病原学检测。2019年11月18日，涿州市兽医实验通过了省级复核换证工作，并积极开展免疫抗体监测，科学指导群众免疫接种，涿州市免疫抗体检测共计23915头份，免疫抗体合格率达80%以上。同时，涿州市高度重视生物安全防控工作，与涿州市医废处理中心签订协议，将市、乡两级实验室和养殖场、诊疗机构等系统医疗废物全部纳入无害化处理范畴，最大限度降低生物风险。

3.强化消毒灭源。为严防非洲猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病发生，涿州市先后4次下发文件，部署涿州市重大动物疫病消毒工作。先后下发三氯异氰尿酸粉、醛制剂等消毒药共计30余吨，累计消毒圈舍面积9500余万平方米。

4.强化监督执法。一是不断加强源头管理，狠抓产地检疫工作，确保散养户产地检疫率达95%以上，规模饲养场产地检疫率达100%。二是突出屠宰检疫监管力度, 严把屠宰检疫“四关”，杜绝病害肉类上市。狠抓养殖环境管控，指导群众采取免疫、消毒、监测、隔离、检疫、无害化处理等综合防控措施，确保疫情稳定。三是严格检查站值勤，涿州市建立了4个临时公路检查站，执法人员对过往生猪及其产品运输车辆实施查证验物、车辆消毒等防控措施，严防违规调运。四是部门联动，积极与公安、食药监、法院等部门密切配合，加大对运输、加工、贮存病死畜禽，私屠滥宰等违法行为的打击力度，与公安部门建立司法衔接机制，对构成犯罪的及时移交司法部门追究刑事责任。五是建立有奖举报制度，形成全民参与的良好局面。六是区域联动，涿州市农业农村局与北京市、廊坊市等周边区域建立执法联动机制，针对毗邻区域私屠滥宰、违法调运、违法销售农资等行为开展联合执法，成效明显。截至目前，涿州市共计办理案件20余起，下达罚款30余万元，向公安部门移交案件2起，刑事追究4人。

5.积极推进病死动物无害化处理全覆盖。自2016年以来，涿州市在全市设置了自动化病死动物收集系统5座，年收集能力达1800余吨，可满足涿州市需要。涿州市5个收集点收集病死猪 11282头；收集牛羊禽等其他病死动物155.749吨，特别是收集并无害化处理屠宰环节“三腺”不可食用部分高达660吨，向企业发放无害化处理补助700余万元，从根本上杜绝了病害肉类上市。同时，涿州市积极协调财政部门，将生猪保险群众承担的保费部分全部纳入财政预算，2020年生猪保险补助130余万元，生猪保险投保率达100%，牛羊禽等其他病死动物按照每千克2元的标准予以奖励，实现了涿州市病死动物收集全覆盖。

6.严格屠宰环节监管，培育打造屠宰产业集群。涿州市对屠宰企业派驻了包联人员和驻场监管人员，监督企业严格执行畜禽“点对点”调运制度，严格从业人员测温、核酸检测、人员防护、消毒、扫码进厂等一系列防控措施。在屠宰环节，涿州市农业农村局严把检疫“四关”，即入场关、待宰关、同步检疫关、无害化处理关。同时，严格执行两项制度，即官方兽医驻场监管制度、屠宰企业兽医实验室自检制度，实现非洲猪瘟批批检测，瘦肉精等违禁投入品检测比例不低于3%，确保上市肉类安全。

三、突出“五项”创新机制求实效

1.突出队伍管理创新。按照涿州市“三定”方案要求，2019年8月，涿州市农业农村局精心谋划、创新发展，对各局属26个股室进行创新性改革，采取股级干部竞职上岗、股级干部与一般人员双向选择的方式，对现有人员实行优化组合，未能组合的人员待岗并扣发绩效，从根本上改变了消极怠工现象，提升了工作效率，激发了广大干部的工作活力。

2.推进现代信息化建设。2020年，涿州市农业农村局引入了“OA”办公管理系统，利用手机、电脑均可办公，突出了移动考勤、出差审批、公文和任务移动签批、电子印章、电子签名、自动套红、物资管理、移动执法等诸多功能，推进了一网通办公、无纸办公、在线监管等电子政务进程。

3.强化队伍考核。涿州市先后制定并下发了《涿州市畜牧兽医工作千分考核管理办法》《涿州市村级动物防疫员管理办法》《关于加强中央和省拨付的动物防疫补助管理的实施方案》等一系列规范性文件，建立并完善了“千千百”层级考核机制。突出三个层面的考核，即涿州市农业农村局对涿州市监督所等实行年度“千分”考核，对基层动物防疫分站实行年度“千分”考核，分站对村级防疫员实行季度“百分”考核，考核结果作为人员调整、经费核定、优秀奖励的重要依据。

4.积极推进政府购买服务进程，破解防控难题。

（1）建立应急专业扑杀队。涿州市政府用购买服务方式，委托社会第三方专业机构负责应急扑杀，并要求该机构具备自身防护、专业扑杀、运输、挖掘、无害化处理等处置能力。涿州市每年委托费用有10万元，确保应急状态一旦发生动物疫情或发现违规调运生猪及其产品时，能由第三方机构规范处置。

（2）委托第三方保安公司开展检查站值勤。在上岗值勤人员力量不足的情况下，涿州市在高速路口设立了4个检查站，委托社会第三方保安人员协助检查站开展检查、消毒等工作，并在执法人员的带领下坚持24小时上岗值勤，充分发挥检查站堵截外疫职能。

（3）探索政府购买第三方兽医服务进程。为破解当前村级防疫员队伍老龄化、知识僵化、用工风险等问题，2020年12月22日涿州市人民政府下发了《关于积极推进政府购买动物防疫等兽医社会化服务的实施意见》，拟利用一年时间，完成现有413名村级防疫员的管理问题。涿州市政府委托第三方专业兽医服务组织开展强制免疫、协检、无害化处理、消毒、扑杀等公益性防疫工作，同时鼓励第三方开拓兽医服务业务，提升防疫队伍灵活就业、专业防控水平，消除政府用工风险。

5.探索“两检”合一检疫模式。为解决屠宰环节官方兽医人员不足的问题，涿州市结合实际深入调研，按照《河北省动物卫生监督所〈关于印发全省动物检疫指定兽医工作新机制试点方案〉的通知》等文件精神，研究下发了屠宰监管的规范性文件，明确了屠宰企业检疫检验义务和能力建设，强化了官方兽医巡查职能，突出企业主体责任意识。