从“工者有其居”到“浙里安居”

虞晓芬

1 重温习近平总书记在浙江工作期间提出的“工者有其居”

2006年11月，时任浙江省委书记的习近平总书记在《求是》杂志发表《关于加强基层基础工作，夯实社会和谐之基》一文，文中写道“来者有其尊，老者有其得，工者有其居，优者有其荣”。这对扭转当时浙江不少地方政府把农民工视为简单的劳务输入，害怕保障搞好了，担心这些低学历人口留下来成为地方负担错误想法发挥了重要作用。同年，浙江省政府制定的《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》提出多渠道改善农民工居住条件;之后杭州市人民政府发布建设外来务工人员公寓政策，各地掀起了一轮解决外来务工人员、建设人才公寓的高潮，建设方式主要有：

一是鼓励企业自建集体宿舍。在政府政策支持下，当时有一大批企业建设了一批员工宿舍，包括圣奥员工宿舍、浙江力邦控股集团投资建造的宁波市力邦社区、奉化市亚德客宿舍楼、鄞州区奥克斯宿舍楼等。

二是政府直接建设模式。杭州各区政府投资建设的：闸弄口经济合作社外来务工人员公寓、三墩外来务工人员公寓、下城区外来务工人员公寓（杨家）、康桥镇吴家墩外来务工人员公寓、杭钢外来务工人员公寓、上沙社区外来务工人员公寓、下城区外来务工人员公寓（沈家）等，共2万多套，解决了一大批新市民、青年人的住房困难。

三是开发区建设模式。如杭州下沙开发区建设的新雁公寓外来务工人员居住社区，总建筑面积13万平方米，公寓14幢，2713个房间，可同时容纳10000余人居住，相邻配套建设1.5万平方米的职工文体活动中心，5200平方米的食堂综合楼，商铺1170平方米，2007年5月投入使用。

四是村集体出资建设模式。典型的有永康市“新永康人”之家，芝英镇柿后“新永康人”之家公寓占地面积1520平方米，总建筑面积6000平方米，工程总投资320万元，由柿后村集体经济出钱建设，2008年2月建成。

这些新增的公寓或宿舍解决了大批外来务工人员的居住问题，缓解企业用工难。2010年国家推行公租房，浙江省掀起了第二波高潮，由政府直接建设公租房，企业也积极自建公租房。但很遗憾“十三五”期间因各种原因，实物新建的保障新市民青年人住房量明显减少。

习近平总书记提出的“工者有其居”意义深远：聚焦城镇化、工业化过程中出现的住房问题突出矛盾，精准回答了政府在解决外来人员住房问题上的责任与义务，这是坚持以人民为中心的发展思想的生动实践，是对马克思主义理论的继承与发展。从恩格斯在1887年出版《论住宅问题》开始，住房问题一直是马克思主义理论关注的问题和研究的内容。今天重温习总书记提出的“工者有其居”，有助于我们更好地理解新时期解决好居民住房问题特别是大城市新市民、青年人住房问题的意义。

2 “浙里安居”应以实现居住现代化为中期目标

當前，浙江省围绕共同富裕提出打造“浙里安居”的品牌。中期目标应该是实现居住现代化。1949年，美国就定义一个房间居住的人数如果超过1人，则为拥挤，超过1.5人则为过度拥挤。1940年美国约700万户家庭每个房间居住至少1人，占家庭总数的20%，且有9%的家庭每个房间居住人数超过1.5人;2007年只有3%的家庭每个房间居住人数超过1人，不到1%的家庭每个房间居住人数超过1.5人。

日本在1974年就公布了最低居住标准夫妻有独立的房间，最多可以和5岁以下的孩子住一个房间，6到17岁的孩子需要与父母不同的房间，每个房间最多2人，12岁以上的异性孩子不能住在一个房间，18岁以上的家庭成员必须要有自己的独立空间。2006年英国也颁布了体面住房的标准。

居住现代化，不仅包括居住空间舒适、室内设施齐备、公共配套设施完善、住房质量保障、居住环境适宜，还应包括居住可达性（职住平衡）、住房可负担性。

3 “浙里安居”近期应着力解决新市民、青年人的住房困难

浙江省是新市民、青年人大省。2020年全省暂住人口高达2888万，相当于户籍人口的56.97%，义乌外来人口相当于户籍人口的184%、江干区159%、余杭区（拆分前）156%、龙湾区138%、北仑区133%、镇海区118%、滨江区116%、瓯海区105%。因此，我们要高度重视通过大力发展保障性租赁住房以满足新市民、青年人需要。

一是抓规划的源头，促进职住平衡。浙江省一些产业园区重引资招商，但不重视配套设施建设。可学习借鉴宁波杭州湾新区混合社区的规划理念，根据园区就业人口预测，规划比较充足的满足职工居住和生活的社区，而且是混合社区，享受完善的配套服务功能。

二是抓政策突破，有效增加供给。近期在梳理一些国家《住房法》时，发现他们把住房放在很突出的地位。比如，韩国规定国家、地方自治团体、公共机关或地方公社供应其所有土地时，可以优先供应给想建设民间租赁住宅的租赁项目开发者;放宽适用容积率的60%建租赁住宅。法国《住房和建筑法》规定居民人数超过20万的城市改变用于住宅用途，需要根据规定的条件事先获得批准;允许将用于住房以外用途的房屋临时分配给住房，期限不超过15年。浙江省要加快落实国务院办公厅下发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》各项优惠政策，推动保障性租赁住房项目加快落地。

三是政府、用人单位与职工形成合力。解决新市民、青年人住房问题，需要政府给政策;用工单位也应该把解决好员工居住问题纳入到企业总体发展事业中，积极履行社会责任，参与保障性租赁住房建设;与职工勤奋工作三者结合，浙江一定能率先实现人人住有所居、住有安居。