打造“浙里安居”名片 建设幸福美好家园

项永丹

2021年6月，党中央国务院发布《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，这是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是习近平总书记、党中央赋予浙江的光荣使命。浙江省委印发了高质量发展建设共同富裕示范区实施方案，提出打造“浙里安居”名片。近年来，在浙江省委、省政府的坚强领导和住房和城乡建设部的有力指导下，我们围绕“让全体人民实现住有所居”的目标，着力健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，通过“一手抓市场、一手抓保障”，不断改善城乡居民居住条件。“十三五”末，浙江全省城镇居民人均住房面积达到46.7平方米，城镇住房保障受益覆盖率达到21.7%，已基本解决城镇户籍人口住房问题。

1 聚焦“住有所居”，夯实共同富裕“安居”保障

随着住房制度的改革发展，浙江省城镇住房保障经历了经济适用房、廉租住房、公租房、廉租住房和公租房并轨、棚户区改造等5个阶段。2021年，又提出了加快发展保障性租赁住房，着力构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。公租房保障方面，基本实现对城镇低保低收入住房困难家庭的应保尽保。截至“十三五”末，通过实物配租和租赁补贴实施的公租房保障，累计受益住房困难家庭约48万户84万人，租赁补贴发放数量从2016年的2.9万户提升至2020年的18.6万户。同时，按照“尽力而为、量力而行”的原则，不断扩大保障范围，目前全省政府投资公租房保障申请范围，已覆盖至当地城镇人均可支配收入线以下的住房困难家庭。棚户区改造方面，通过大规模推进，切实改善困难群众住房条件。自2013年以来，全省累计开工棚改安置住房（含货币安置）168万套，老旧城区集中成片棚户区基本完成改造，温州市、绍兴市、杭州市先后成为国务院第一批、第二批、第三批棚改激励支持城市。总体来说，城镇户籍家庭住房问题已基本解决，但随着全省流动人口的快速增长、住房结构性供给不平衡不充分，仍存在大城市新市民、青年人住房困难问题，“买不起房、租不好房”的现象较为突出。

2021年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，完善了发展保障性租赁住房的顶层设计。7月，浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案发布，提出要健全为民办实事长效机制，把打造“浙里安居”名片，作为推进公共服务优质共享先行示范的重要内容。9月，浙江省出台打造“浙里安居”品牌实施意见，提出到2025年，住房保障体系和住房市场体系更加健全，居民住房条件持续改善;到2035年，住房的居住属性更加突显，住房供需实现动态平衡，房地产市场发展健康，住房保障体系成熟定型，居民住房更加健康舒适，配套设施更加安全智能，基本实现“住有所居”现代化。近期，浙江省又研究制定了《关于加快发展保障性租赁住房的指导意见》，已相继通过省政府常务会议、省委常委会审议。

下一步，浙江将坚持保基本和促发展并举，加快推进住房保障工作从小范围深度保障，向大范围适度保障转变。

一是突出公租房保障政府兜底。公租房要全面覆盖城镇中等偏下收入住房困难家庭，持续实现城镇低保、低收入家庭“应保尽保”，其他收入家庭在合理轮候期内给予保障。“十四五”期间，政府投资公租房（含租赁补贴）保障家庭达到21万户以上。

二是加快发展保障性租赁住房。将保障性租赁住房建设作为“十四五”住房建设的重点，要求杭州市区、宁波市区等人口净流入城市，“十四五”期间新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例达到30%以上，其他重点发展城市达到15%以上，着力补齐租赁住房短板，解决新市民、青年人住房困难。

三是支持有条件的城市发展共有产权房。支持杭州市、宁波市等人口净流入、房价较高的城市，建立发展共有产权住房的基础性制度和支持政策，完善建设管理机制，有效增加房源供应。

2 聚焦“未来社区”，创新打造共同富裕现代化基本单元

建设未来社区是浙江省的一大创举。省委、省政府高度重视，把未来社区建设作为奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省的突破性抓手和标志性工程。近年来，不断强化顶层设计、推进试点先行、坚持问题导向、创新政策机制，不断凝聚政府、社会、群众共同推进的强大力量，取得了阶段性成效。

（一）推进理念迭代。未来社区既是一项改革创新，又是发展目标，更是民生福祉，是改革、发展、民生的高度融合，已经逐步进入到顶层设计到操作落地、试点创建到全面推广的新阶段。更加注重人的真实需求和空间实施的优化配置，突出硬件+软件、制度+技术，见物+见人、有形+有神，最大限度实现共治共享、共生共荣的美好愿景。

（二）彰显特色内涵。与传统社区相比，未来社区有以下六方面内涵。一是以美好生活为目标追求。更加注重人的美好生活需要，以功能复合的邻里中心为依托，构建24小时全生活链功能体系，有机叠加教育、健康、商业、文化、体育等高品质公共服务，并合理配建适老化公寓、婴幼儿托育中心，为“一老一幼”提供友好生活环境;二是以美丽宜居为环境底色。更加注重社区优美环境打造，充分运用新材料新技术，减少建设过程和建筑本身的环境污染。合理优化社区空间规划，打造多样化、个性化的立体绿化空间，让居民能够遥望星空、看见绿意、闻到花香;三是以智慧互联为基本特征。更加注重数字技术在社区建设运营中的应用，利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术为社区赋能。依托智慧社区服务平台，打造现实与数字“孪生”社区，以新技术新业态新模式提升社区服务的精准化、精细化水平;四是以绿色低碳为核心理念。更加注重低碳生活方式和生产方式，强化TOD布局理念，提升绿色低碳出行比例，推广绿色建筑，引导应用新型能源系统，降低社区能耗水平。严格实行垃圾分类，促进生活垃圾源头减量，创建无废社区;五是以创新创业为时代风尚。更加注重大众创业、万众创新，建立一批低成本、泛在化、开放式的社区众创空间，为人才提供优质的创新创业环境。依托社区智慧平台，激发共享经济潜能，促进社区资源、技能、知识全面共享，让供给和需求零距离对接;六是以和睦共治為治理方式。更加注重多元主体共同参与，构建科学高效的社区治理架构，充分利用好社区议事会、社区客厅等公共平台，加大社区居民参与，提高社区治理的科学化、精细化、智能化水平，营造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛围。

（三）探索全域推进。进一步加强规划统筹，梳理各类规划之间的关系，探索社区建设专项规划，以系统观念和统筹思维，打破原有碎片化开发模式，以专项规划落实控规和社区各类公共服务配置要求。用社区建设专项规划统筹旧改和新建项目。旧改类项目，通过评估社区内设施服务现状，梳理问题短板清单，结合现有工作载体，整合政策、资金、空间等资源，积极发动群众参与，优化设施供给布局，提升公共服务品质。新建类项目，梳理一批必要的设施服务配置要求，按照限地价、限房价，竞配建、竞运营的方式，纳入国有土地出让条件强制实施，争取落实新建项目全部按标配置。

（四）健全长效機制。进一步研究成本共担机制，分析未来社区建设运营成本，明确成本共担机制和路径，积极推动群众出资参与旧改类未来社区建设，合理安排政府、开发商和群众共担成本增长。完善长效运营机制。落实运营前置，将运营思维整体贯穿到规划、设计、建设全过程，真正做到场景之间相互打通融合。推动建立运营商名录，引入专业机构，加强供需对接和信息共享，鼓励多片区总承包式整体服务、全周期可持续长效管理、线上线下打通型智慧运营。积极引导社群参与。引入社会公益组织，营造未来社区整体自发、互动、可持续的生态氛围。强化产业联盟支撑，完善产业联盟参与未来社区建设的路径，促进联盟发挥做强做优产业链、整合提升供应链的作用，带动联盟内各界企业参与未来社区建设。健全多方治理机制。健全社区自治空间载体和应用场景，激发多方主体参与社区治理。推行居民互助自治，鼓励通过社区基金会等公益性组织，对社区居民自治和公益性活动予以支持。

3 聚焦“风貌提升”，擦亮优良人居环境本底

共同富裕是物质和精神两个层面、人与自然和谐共生的全面富裕，浙江新型城镇化已进入结构优化、内涵提升的新阶段，提升城乡风貌、建设幸福美好家园将越来越成为浙江省具有高识别度的系统工程，需要通过自然空间、历史文化和现代建筑三个方面的整体提升，形成融合自然之美、人文之美、和谐之美的整体大美，从而带动浙江未来的高品质，展现浙江特有的气质。浙江省整治提升城乡风貌，将联动实施城市更新和乡村建设行动，全域推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，推动城乡建设绿色发展，从建设完整居住社区、乡村新社区等小切口入手，创建城乡共同富裕现代化基本单元，建设一批具有江南韵味、浙江特色的城市风貌样板区、县域风貌样板区，打造全域美丽新时代“富春山居图”。

（一）实施思路。城乡风貌是内外兼修、系统综合的集中展现。不仅仅是表面的环境改善，而是环境、功能、民生、产业、治理等内容的综合体现，是一项系统的综合性工作。城乡风貌是部门协同、大成集美的集中展现。将美丽系列串珠成链，联动推进美丽城镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽田园、“三改一拆”、“百城千镇万村”景区化、城市运行安全等工作，彰显“整体大美、浙江气质”。城乡风貌是久久为功、迭代升级的集中展现。长短结合，短期有改观、可体验、见成效;长期有管控、可迭代、显机制，真正将城乡风貌管控理念内化为管理者的长期思维，渗透到城市的精神和文化中，贯穿于规划建设管理全过程。

（二）目标任务。可归纳为“5321”。自2021年下半年开始，全面实施城乡风貌整治提升行动。城市风貌整治提升聚焦城市、县城的中心城区，突出重要节点和重要区域建设，推进城市风貌样板区试点建设，自2022年起，每年建成50个左右城市风貌样板区，择优公布20个左右“新时代富春山居图城市样板区”。每年建成30个左右县域风貌样板区，择优公布10个左右“新时代富春山居图县域样板区”。

（三）工作举措。可概括为“三统筹、两加强”。“三统筹”，即统筹推进城乡风貌整治提升行动方案制定、统筹推进城乡风貌技术指引体系建设、统筹推进城乡自然人文整体格局保护和塑造;“两加强”，即切实加强城市重要区域和节点风貌整治提升、切实加强县域乡村风貌整体提升。同时，大力推进城乡风貌样板区建设，城市风貌样板区分城市新区、传统风貌区、特色产业区三种类型，县域风貌样板区是美丽县城、美丽城镇、美丽乡村串珠成链、集成推进的综合成效。

在政府、企业、高校及社会各界共同努力下，“浙里安居”行动必将成为高质量发展建设共同富裕示范区的坚强基石，为建设幸福美好家园、共享美好生活先行示范，提供浙江经验。