高校基建工程招投标管理探讨

徐超

关键词：高校基建;招投标;前期

从“211高校”、“985高校”建设到双一流建设，无不体现出国家在各个阶段对高等教育的重视程度。高校招生人数的逐年扩大，所带来现有校区与基础设施难以满足使用的需求。每年高校在基建领域立项数目多，投资金额大。这些项目在实施的各个阶段，设计、施工、监理、代建等工程相关的各方单位都要通过招标的形式来公开择优筛选。参建单位选择的优劣，将会直接影响到工程的建设进度与质量，所以高校基建工程招投标管理就显得至关重要[1]。关注招投标管理可能存在的问题进行剖析，力求建立完善的招投标管理体系，为高校的基建工程质量提供基础保障。

现阶段高校基建工程招标管理存在的问题

招投标制度不够完善

工程领域招投标实施已经有较长时间，形成了一套非常完善且规范化的体系。但是国内高校基本建设项目引入招投标模式相对较晚，由于高校基建工程项目的特殊性，现在国内还未出台专门针对高校基建工程的招投标制度，目前采用的是社会普遍适应的招投标制度。虽然许多学校根据实际情况建立了自己本校的一套招投标管理制度，但部分学校未专门针对基建工程招投标制定相应的办法，这就导致基建工程在招投标时候无制度可参考的现象。部分学校对外界信息关注度弱，信息相对滞后，未能及时关注学习工程领域发布的最新政策，造成学校招投標管理制度数年不更新，最终让制度流于形式。

专业管理人员缺乏

高校相对于建筑企业尤其特殊性，教学是高校办学的生命线，所以一般高校的重心都在可研与教学方面，许多职能部门的人员非专业出身。招投标管理部门也不例外，多数是由行政管理人员轮岗过来，对工程行业的专业理论知识与经验相对缺乏，在涉及到基建项目的招投标过程中，主要是进行一些程序上的传递，而未起到真正的提出问题、解决问题的作用。现在普遍高校工程项目招投标均通过招标代理机构，这些单位很难对校内的实际情况进行了解，从而编制的招标文件没有结合校方实际需求进行，过于普适性[2]。专业人才的缺乏，有时很难对政府招标管理办法进行及时的了解与研究，对招标的具体操作把握不够准确。这就会导致在招标过程中相对被动，难以招到真正符合校方需求的单位。

前期准备不够充分

虽然多数高校工程招投标是通过第三方代理机构完成，但是招标中所需要的材料，如招标文件的修改、设计图纸、工程量清单等必要内容仍需要校方专业人员进行研讨与确立。招标文件、设计图纸包含了校方某个工程项目的具体要求，通过这类文件，施工单位可以预判该项目的相关具体情况，工程量清单则包含了该工程范围内所需完成的各项具体内容[3]，施工单位通过校方提供的工程量清单进行报价，评标专家通过对报价、技术标等相关内容进行打分，最终评定中标人。所以说招标的前期准备工作至关重要，在编制招标文件、图纸、清单的过程中，一定要慎重仔细，一旦产生漏项都将会给学校带来经济损失，工程变更增多，工程造价难以控制，给工程的管理带来很大困难。

优化招投标管理的相关建议

构建完善的招投标管理制度

在招投标管理工作的进行中，离不开一套科学完善的管理制度。制度可以规范工作流程，约束人员行为，可以保证招投标工作有规可依。由于高校相对于社会建设单位的特殊性，许多高校并未形成专门的针对工程领域的招投标管理制度，这是非常大的风险隐患所在点。建立完善的招投标制度，首先校方要足够重视，意识到招标对基建工程的重要性，加强顶层设计，宏观上进行把控，思想上重视。其次，梳理现有的招投标管理制度，废止掉不符合现行规范的制度，重新确立相关的具体制度。在制度的起草阶段，可以通过研究国家关于招投标的相关政策，在宏观上具有较强的指导意义[4];向同类高校做调研，学习兄弟高校针对招投标的好的做法;聘请招投标单位相关专家来校指导，针对制度的建立与修改提出宝贵意见。制度的完善为招投标顺利进行铺垫了关键性基础，为后续工作提供规范依据。

扩充专业管理人员队伍

专业招投标管理人员的缺乏是许多高校招投标管理部门所面临的一个问题，高校在组建招投标管理部门的时候应前瞻性考虑到人员规划安排，以及人员流动所带来的新旧交替使得工程不能较好进行所带来的的影响。招投标管理属于关键性岗位，涉及到专业知识多，需要对招投标知识有充分的熟悉，对流程有非常清晰的掌握。针对此类问题，首先建议应以人才引进为首要，可通过社会招聘或者校内选聘两种方法，选择具有较强专业理论知识人员[5]。其次通过对现有管理人员进行专业知识培训，鼓励非专业管理人员学习招投标有关的理论，为科学管理提供专业支撑。最后邀请招投标代理公司或社会相关招投标领域专家到学校进行培训讲座，建立长效联系机制，通过理论与实践相结合，专业知识与能力得到稳步提升。

重视工程招标前期工作

招标工作在正式开始之前，需要经历确定设计方案、设计施工图纸、编制工程量清单、编制招标文件等多个阶段，每个阶段都影响着招标工作的质量，招标工作的好坏，将会影响到后续工作的实施质量。虽然在前期工作阶段，招标管理部门参与相对较少，但是能够提前介入将会为后期顺利进行做铺垫。在整个工程招投标管理过程中，招投标管理部门要与基建管理部门形成密切联系，注重事前控制，避免造成无法挽回的损失。首先由使用部门对方案的功能、布局进行把关，确保满足使用需求。在确立方案的基础上进行施工图纸设计，然后是工程量清单编制，这个阶段能完整体现工程的所有项目。招投标管理部门，认真审核相关资料，在编制招标文件的过程中充分考虑本项目的具体情况，结合施工图纸及工程量清单，结合使用部门的具体需求，编制有针对性的招标文件。从而帮助工程建设挑选适合的施工单位，是项目顺利实施的基础性条件。

结束语

高校基建项目的逐年增多，离不开招投标工作，在新时期高校的发展，基建与招投标也会边临新的挑战。目前高校招投标管理方面存在诸多问题，具体分析高校基建工程的特点，制定有针对性、可造作性的基建工程招投标管理制度，结合人才扩充、前期工作把关手段，建立动态循环机制。让招投标管理与基建管理相结合，充分发挥积极作用，逐步提升招投标管理的水平，进而带动与促进基建管理的发展。保证了招标质量，为施工单位优选提供条件，为学校人才培养提供基础性保障。

参考文献：

[1]姚君，袁媛.高校基建项目管理廉政风险防控研究[J].高校后勤研究，2021（07）：23-26+28.

[2]赵春.高校法定招标限额以下建设工程采购研究[J].招标采购管理，2021（09）：58-60.

[3]潘建平.高校基建招标权力与廉政防控的研究[J].高校后勤研究，2020（01）：43-45.

[4]卢超予.A高校公开招标采购风险管理研究[D].南京理工大学，2020.

[5]张秀红.浅谈建设工程招投标的管理问题及对策分析[J].中国设备工程，2021（12）：253-254.