浅议招投标工程的中标价、合同价及结算价

许哲龙

摘 要： 社会发展对电力能源需求量的增加，对电力企业的经营运行也提出了新的要求，为了满足日益增长的供电需求，电力工程建设量逐渐增多。当前电力工程大多采用的是招投标形式，这种形式不仅是商品经济下的一种竞争方式，同时也是法人之间的经济活动，它的整个开展过程是受到法律保护的。在招投标活动中，中标价、合同价以及结算价三者之间是相互作用，紧密联系的关系，但是，三者之间又存在有一定的差异，这一点需要管理方在招投标活动中有所重视，要对三者的具体价格进行合理确定。据此，本文就从管理的角度对电力工程中的招投标中标价、合同价以及结算价三者的相关内容进行了分析。

关键词：招投标 中标价 合同价 结算价

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0099-02

在电力工程招投标活动中，中标价、合同价以及结算价三者是重要构成元素，它们在作用发挥和价格构成上既有区别又有联系，三者关系的正确对待和处理是保证招投标工作透明合理的前提，也是后期工程施工顺利进行的重要保障。对于电力工程单位来说，在进行工程管理时就要将其作为重点来抓，保证三者价格制定的科学合理，促进电力工程建设的顺利进行，从而提升电力服务品质。

一、中标价格的合理确定

所谓的中标价格就是电力企业在工程招标过程中，通过投标竞争后中标的价款，通常情况下，这种价款的确定是通过工程招投标的标底价核查对比所确定的。但是，需要注意的是，在现阶段的实际工程招投标工程中，工程招标的标底价和投标单位的标书中所明确的投标价是有很大差异的，究其原因，主要是因为标底是按照既定的统一的标准来编制形成的，但是，投标单位的报价编制则是在编制人员、编制环境、编制条件以及编制地区等状况相异的情况下形成的，这就不难看出，如果把接近于标底的投标报价作为中标价就会显得很不合理，与实际情况不相吻合[1]。中标价的确定从投标预算的结构构成来看，可以将其划分为三个部分：首先，第一部分是按照施工图纸计算的工程量和基础定额的工程项目以及基价所共同构成的直接费用部分；其次，第二部分是由电力工程造价的各个费用部分所构成；第三，最后一部分是包含有材料价格差以及基础定额项目中没有形成的暂定项目在内的部分构成。从作用体现上来看，这种划分方法一方面考虑到了投标预算的编制程序，另一方面也考虑到了各个构成部分费用的弹性空间。通过这种考核形式来确定出最后各个投标预算中的中标价是一种可行性很好的方法，下面就对其具体的划分及考核进行阐述：

1.基价直接费用的评分考核

投标价的主体是基价直接费，在电力企业的工程建设造价体系中，它的主要价款也是由这一部分产生，而这一部分价款的弹性空间又是非常小的，这是因为在工程项目中，它和其相对应的基价是基础定额的组成部分之一，会受到定额执行规定的限制，因此，它就具有一定的稳固性特征。对于工程量的核算，在最后的核算结果确定上会受到核算人员水平不均、核算方法不一致等因素的影响而出现很大差异，此时的工程项目和基价没有发生改变，但是这种核算的差异性还是会对投标报价的准确度产生直接影响的，显而易见，对于基价直接费进行评分考核的实质就是对工程量准确度的核算。除此之外，因为基价直接费核算所得到的结果弹性空间很小，而且又是构成投标报价的主体，因此，采用这一部分考核中标入围资格也是符合合理性要求的。我们就可以做这样一种假设，把招标标底作为相互对比的依据，把投标报价基价直接费计算结果和标底相对比，规定考核误差率是+5%范围内取得中标入围资格，并把考核的总分设定为75分，按照误差率的大小来综合评定出入围投标报价分值的高低，需要注意的是，此时的误差率越小就表示分值越高，从这种考核的实际应用来看，它具有一系列的优势特点，一是它的考核范围相对来说较为广泛和稳定；二是它的考核范围在执行上具有相对的务实性特点，可以抓住问题的核心所在；三是在进行评定时的争议比较小；四是这种先入围后评分值的形式可以充分保证投标价的质量。

2.对于工程造价费用的评分考核

电力企业作为国有企业的一种，通常情况下，它的工程造价费用多少是由国家在此行业所出台的相关政策和法规文件确定的，在进行计价时必须要严格按照标准，同时也要设定相关计价流程和程序。但是这一部分仍然是由相对固定部分和带有弹性性质的部分共同构成，例如常见的构件增值税、机械费用调整等，在取费基数上就会受到部分计价直接费的制约，因此，它就具有一定的弹性，相对于其他费用的设定来说，则是锁定在一定基数上的，在特定的计价程序范围内产生，所以就可以这么说，这一部分的误差不会过大，这就很容易看出，工程造价费用部分计算结果是不会产生较大的价款差额的，但是，由于投标单位的企业性质、资质级别以及配套生产能力和构成等方面存在有较大的差异，导致在对投标报价结果进行计算时就难以和招标标底保持同步一致性，也可以这么理解，标底是单一的，但是报价却是多方面的，最后所计算得到的投标报价和标底价也会由此而出现差异，这种差异是难以避免的。从这方面来讲，就不能将其作为标底的依据，而是需要在经过考核人员的严格考核之后将基价直接费作为参考依据，并依据规定的计价程序和费用来对这部分的计算结果进行复核，本文中设定的误差为+3%，考核总分是10分，最后仍然以误差率大小来评定这一部分的分值。

3.对于材料的价格差和暂定项目部分的评定考核

相对来说，这一部分的计算结果是最难以把握的，以标底为参照对象，它必须是和标底的材料品种、用量、材料差价差额以及暂定项目工程量等都需要保持一致，只有这样最后的计算结果才是相一致的，而在电力工程的招投标活动中，尤其是检修、技改、维护等生产施工，要做到这一点是很有难度的，但是仍然以单独考核方式主要是因为需要满足两个需要。把这一部分和其他部分混合考核，会导致结果的模糊不清晰，甚至于还会出现“歪打正着”的现象，例如在之前两个部分的价款设定过大，而这一部分的价款又过小，它的总价款很可能和标底相接近，但是，从投标预算质量及其准确性来看，它并不是很合理的投标预算，因为这一部分是整个工程造价体系中不可分割的一部分。因此，对于这一部分的考核十分有必要，对于第一个需要来讲，它是针对于基价直接费中各个章节来讲的，起到一种核对作用。主要是因为即便是对基价直接费进行了必要的考核，但是由于一系列的投标报价编制方法、编制习惯以及汇总编制的差异性，很难和标底保持同步，也就造成了各个具体章节的差异性出现，甚至于有些并不完全按照章节来进行编排，这样就对每一章节的考核增加了难度。采用材料价格差的核对考核方法实用性很强，这是因为在分析后的材料总量属于是各个章节材料含量的总和，工程材料含量是既定不变的，对于它的总量准确性核对就逐渐成为了对章节的一种贯穿性考核，一旦总量误差减小，各个章节的误差也就大大减少；第二个需要主要是为了给合同价、结算价的形成奠定基础的，获得相关依据。因为合同价、结算价以及中标价并不是同时产生的，这主要受到了建设产品周期性较长的特点决定的，而且材料价格差和暂定项目基价两者又是会随着市场经济的变化而变化的，但是，很明显的是材料价格是动态化的，材料用量则是静态化的[2]，因此，在对这一部分进行考核时就要将其作为将要形成的合同价、结算价中的材料价格及其用量的依据，这是十分有必要的。在对这一部分进行考核时，它的对比依据是招标标底，因为招标标底是依据招标文件中对于材料的品种、范围、价格差额以及暂定项目基价而形成的一个统一的标准，并按照这一标准来执行的，因此，它对于考核也是十分有利的。具体的考核方法可以将其设定为两种，两者的区别是口径的整齐与否。口径整齐统一的话，可以分为各个材料用量及其材料借款和暂定项目工程量及其价款的双重考核，主要是侧重于材料的用量大小以及暂定项目工程量的考核，这样可以有效避免材料各个品种的用量大小以及暂定项目工程量的出入，而口径不整齐统一时，就可以对各个品种的用量和暂定项目工程量进行考核，在考核作用下来进一步明确电力工程中各个材料品种的用量和暂定项目工程量的结果，同时还要按照标底的材料价格差和暂定项目基价来作为参考依据，进而形成这一部分的价款。

二、工程招投标过程中合同价的合理确定

合同价是在招投标过程中，中标者在中标之后，招投标双方以法律形式来约定的一种工程价款[3]。简单来说，就是合同价款一旦双方签订之后就生成法律效力，它在整个工程承包合同中占有重要地位，是较为重要的一个条款，我们知道合同价是由招投标双方协商约定形成的，但是，合同价的来源和依据必须要符合科学性、合理性原则，否则就会导致其和工程实际造价相差甚远，在对合同的履行上有很大阻碍，这样也就丧失了合同的约束性作用。在合同中还存在有另一种状况，就是合同双方在协商拟定某一工程价款时，在此价款基础上来确定一个上下浮动的比率来明确合同价，显然这种做法是不科学的，基于此，就需要从多方面考虑，对合同价的合理设定进行分析，它的合理设定主要包含有两个方面：一是在中标价中并不包含有材料价格差以及暂定项目部分（中标价1），在中标价中相对于结算价来说，它的准确性和固定性很强；二是中标价中材料的价格差和暂定项目部分（中标价2），相对于结算价来说会有一定的可变性特征，中标价1和中标价2两者相互结合构成一个较为合理的合同价，基于此，把材料价格差和暂定项目的价款采用合同形式来进行固定，这种形式不仅不符合市场经济规律，而且也是不合理的[4]。但是，这样做还是具有一定现实意义的，因为这一部分一旦不将其纳入到合同价中，就会造成合同价的构成不合理，而且还会导致电力工程在进行过程中的工程价款拨付和结算价的形成不具备足够的参考依据，甚至于产生经济上的纠纷。

三、结算价确定的合理性

在电力工程施工中，招投标活动的结算价是工程竣工之后依据原有施工图纸的预算，同时融合补充修改预算所形成的工程价款。在进行招投标过程中，所形成的投标预算就是参考施工图纸预算而形成的，基于此，在经过考核部门的考核认定之后所形成的中标价和由此形成的合同价和施工图预算之间并不存在矛盾，由此可见，通过合同价所构成的结算价是有足够参考依据的，但是，从实质上来讲，其并不能和结算价相等同，因为结算价不仅可以反映建设产品的成果，而且还可以直接影响到招投标双方的切身经济利益，从这方面来讲，就需要在客观上要求体现出价款的公正性、合理性以及合法性特点，那么由此就可以将结算价划分为四个部分，即：第一，合同价并不包含有材料价差以及暂定项目部分，也就是中标价1，这也是整个结算价主价款部分；第二，在合同价中，材料价差和暂定项目部分，也就是说中标价2，这一部分的价款组成是会受到市场经济材料价格波动影响的，在这种影响作用下，可以进一步形成可变性价款，可以说这一部分的实际结算已经不再是合同意义上的价款了，它的合理价款只是依据市场实际在原定材料的用量基础上进行的一种价格调整；第三，在施工过程中所产生的工程变更增减部分，这一增减部分是电力产品生产过程中的一个客观反映，同时也是工程实物的真实面貌；第四，政策性调整部分，这一部分是会受到国家法律法规保护的，也正是因为此，它才属于是合同之外的部分存在[5]。这四个部分相互构成的结算价，在分布构成上是比较公平合理的，因为结算价的形成本来就是一个复杂性较强的系统，会因为电力产品生产和市场价格的反复波动性难以解决，导致结算价不能超前确立，只能在竣工之后依据工程的实际状况来进行认定。

四、总结

电力企业作为关系国计民生的支柱型产业，在现阶段随着社会各行业对电力能源需求量的不断增大形势下，工程建设量明显增多。在电力工程建设中，采用最多的是招投标形式，在招投标环节，中标价、合同价以及结算价三者都属于是工程造价的内容，是工程造价在不同阶段上的外在表现，三者的关系是相互作用相互联系的，对于三者的合理确定，需要考虑到一系列因素的影响，包括市场经济、定额制定以及地区差异等等，保证其价款设定的合情合理，从而使工程造价更能反映出电力工程建设的实际。

参考文献

[1]江国春.浅议招投标工程的中标价、合同价及结算价[J].中国科技纵横，2010，（5）：230，197.

[2]杨剑，刘朝晖.浅析电网项目竣工结算价超中标价的原因和对策[J].城市建设，2010，（5）：40-42.

[3]陈金宏.工程项目结算价超合同价成因分析及防范策略[J].财经界，2016，（17）：138-139.

[4]王少芩.建筑工程招投标中不合理中标价的原因及对策[J].山西建筑，2015，（24）：236-237.

[5]阮孟昌.探讨建筑工程招投标中不合理中标价的原因及对策[J].新材料新装饰，2014，（1）：511-512.