非期望产出视角下农村环境治理效率评价及影响因素分析——以甘肃省渭源县为例

陈奋宏

甘肃省渭源县园艺站，甘肃 渭源 748200

生态环境直接关系着民族未来和人民福祉，同时也制约着当地经济的发展，最终影响全面建成小康社会目标的实现。而当前正值精准扶贫与乡村振兴的有效衔接时期，随着城镇化进程的加快以及乡村振兴战略的实施，农村环境污染已成为群众和政府最为关注的焦点问题。因此，探究农村环境治理效率测度方法，构建操作方便且具有实际意义的指标体系，以及分析农村环境治理效率影响因素具有重要的现实意义。

一、农村环境污染治理效率测度方法

（一）带有非期望产出的超效率SBM模型

传统模型无法真实获得对环境因素的影响，并且，在应用超效率模型计算多投入多产出相对效率时，人们往往在关注投入产出时，会出现一些并不想要的产出[1]，如工业废水废气。基于此，在超效率SBM模型基础上，结合非期望产出形成了新的模型，可以设期望产出为，非期望产出为y，，若投入为x，x，则新的生产可能集为：

然后，将非期望产出的生产可能集与超效率相结合，则：

在此基础上，将其分解成为如下效率变化指数（MLEC）和技术进步指数（MLTC），即：

二、农村环境污染治理效率指标体系构建

由于城市环境保护工作总是优先于农村，加之农村环境保护工作涉及范围更广，致使相当数量的农村区域无法获得比较准确的统计数据，特别是对于城乡污染转移、农村工业“三废”排放量等指标更是难以获得相关的数据，因此，在构建农村环境污染治理效率指标体系时，应结合农村实际，尽可能地排除指标中所含有的城市环境因素。在具体实践中，基于社会、生态效益以及生产环境等方面的考虑，建立了指标体系（见表1）。

表1 农村环境治理投入产出指标体系

三、渭源县农村环境污染治理效率测度

基于以上指标体系，根据渭源县农业农村局、渭源县统计局、渭源县国民经济和社会发展统计公报数据，利用MaxDEA6.17获得了如下2009-2019年渭源县农村环境污染治理效率，如表2所示；渭源县农村环境污染治理ML值，如表3所示；并为了寻找到ML变化的主要原因，将其分解为MLTC和MLEC，如表4和表5所示。

表2 渭源县农村环境污染治理效率 DEA效率值

表3 渭源县农村环境污染治理 ML值

表5 渭源县农村环境污染治理 MLEC值

通过对以上数据的深入分析可知，在2009-2019年期间，渭源县农村环境污染治理效率均有效，整体上呈现缓慢下降，后续几乎维持相同水平的趋势，而平均ML值也是在波动中上升的，这就意味着渭源县农村环境污染治理呈现不断改善趋势，并且将ML分解之后，其在技术进步方面改善程度不明显，仅在2009年、2010年、2019年得到了改善，而平均值MLEC都小于1，并且呈现上升趋势，说明渭源县仍然需要通过改善效率水平来提高农村环境治理能力。

四、渭源县农村环境污染治理效率影响因素分析

影响渭源县农村环境污染治理效率的因素有很多，本文从农村实际出发，借鉴城市对环境影响的因素，选取了6个主要因素进行分析，如表6所示。

表6 变量选取

在运用Tobit模型进行影响因素分析之前，因为大多数时间序列不平稳所形成的伪回归，将会出现错误估计因变量和自变量之间的关系[2]，因此，首先需要对单位根进行检验，由于决策单元n和时间期T固定并且较小，本次将采用IPS方法检验，利用stata检验，其结果如表7所示。

表7 IPS面板数据单位根检验结果

从以上数据分析可知，若显著水平在1%之内，则In y、In x3、In x4、In x5是不存在单位根的，如在5%之内，则In x2、In x6是不存在单位根的；若在10%之内，则In x1是不存在单位根的，总体分析，可以认为以上数据是平稳的。在此基础上，再利用检验获得了如表8所示的影响因素回归结果表。

表8 影响因素回归结果

其中，显著水平在1%之内，经济规模发展有利于农村环境污染治理，并且若In x2每增加1，则全县农村环境污染治理动态效率就增加0.3，究其主要原因是随着当地生活水平的提高，群众不仅获得了许多环保知识，而且也对自己所生活的环境有了新的要求。若显著水平在5%之内，则产业结构调整和城市化进程不利于农村环境污染治理，并且若I n x3、I n x5每增加1，则全县农村环境污染治理动态效率就分别下降0.23145、0.65038，究其主要原因是产业结构的调整必然带来新的环境污染，特别是工业“三废”危害极大，而城市化水平的提高也意味着更多农村向城市转变，这种转变势必会带来更多的环境污染，破坏原有及周边的环境。而人口规模、技术投入、政府制度对其影响均不显著，究其主要原因是由于全县农村人口向城市转移力度不大，其所造成的有利影响超过了不利影响，并且在技术投入方面，主要表现为农业的生产性补贴，在接受新知识方面并没有多大的改善，而政府制度主要体现在城市环保方面，基于以上分析，最终获得了如下回归方程：

五、相关建议及对策

针对以上试验结果及数据分析，渭源县在产业结构调整和城市化进程推进中，不应盲目地以完成农业向工业、农村向城市转变为目标，而应将经济发展和农村环境保护放置在同等重要的位置，让粗放型向密集型、高污染向低污染、高耗能向节能转变，并且政府环保部门应加大对所管辖的企业工厂净化污染设备进行监督检查，对于排放物不符合标准的及时进行停业整顿或取缔运营资格，对于优先使用节能设备的企业给予一定的补助或相关支持。

同时，政府还应及时引导村民参与农业与农村环境协调发展，定期免费地让村民获得土地结构优化、农药、化肥和地膜使用量的范围等方面的环保知识讲座，意识到环境恶化所带来的巨大危害。此外，还应及时引导村民树立“垃圾是放置在错误地方的资源”的理念，亲身观看废物回收后的加工过程及加工后的产品，逐渐引领村民践行环保理念。