扶贫驻村干部在提升农村基层治理水平中的作用

袁合静

摘 要：扶贫驻村干部不仅能够有效落实精准扶贫政策，而且在提升农村基层治理水平方面也发挥了重要作用。具体表现在扶贫驻村干部能够切实展现新时期共产党员先锋特质、创新基层治理形式、推动农村民主化进程、增加贫困户经济收入等方面。今后要进一步发挥驻村干部在农村基层治理水平提升中的作用，可以从进一步发挥党建引领作用、扶贫政策精准供给、建立稳定脱贫长效机制、防止形式主义和官僚主义等方面着手。

关键词：驻村干部;提升;农村基层治理;作用

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）02-0001-03

2020年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的关键一年。为深入了解扶贫驻村干部在精准扶贫工作中的角色与作用，笔者2020年5月至7月对H省Q市国家级贫困县——B县扶贫脱贫驻村工作队（以下称为：驻村工作队）进行实地调研。B县共有驻村工作队142个，驻村干部426人。本次调研，采用参与式观察法、深度访谈法、实地调研法等方法，实地走访58个驻村工作队、120余户贫困户，深度访谈58名驻村干部，对驻村工作队的工作状况做了深入了解。根据调研结果分析，驻村工作队不仅能够有效落实精准扶贫政策，而且也有效提升了农村基层治理水平。现将调研结果总结如下。

一、扶贫驻村干部在农村基层治理中的工作实效

驻村干部尤其是驻村第一书记一般挑选的都是各单位的处级、科级后备干部，因此无论在知识储备上、管理经验上还是组织协调能力上都非常优异，能够将中国共产党优良的工作作风和丰富的工作经验应用于脱贫攻坚、基层治理活动中，有效提升了农村基层治理的水平。具体成效表现在以下几个方面。

（一）深入宣传落实扶贫政策，增强贫困户对党的政治认同

在一定程度上，驻村工作队是党和政府的代言人，在村民中宣传落实党的精准扶贫政策，有助于增强村民对共产党的政治认同，巩固党的执政基础。在调查中了解到，驻村工作队积极运用入户宣讲、开群众大会集中宣讲等多种方式进行精准扶贫政策的宣讲，不仅能够让贫困户了解自己可以享受的政策，也让非贫困户了解精准扶贫给村庄和每个村民带来的实惠，消除非贫困户对政策的误解，激发群众对共产党的政治认同和感恩之心。

在精准扶贫政策落实方面，据调查，2019年B县易地扶贫搬迁34个安置点全部竣工，实施危房改造提升168户，贫困人口的住房条件得到极大改善。实行先诊疗后付费“一站式”结算2.5万人次，提高贫困人口医保救助待遇7.7万人次、5 806万元，6 693人享受慢性病医保待遇。建立健全低保兜底、残疾人救助、养老保险扶贫、孝心养老扶贫、临时救助五项制度，设定预警监测、救助监测、防贫保障三条线，累计发放低保资金6 849万元、救助资金1 298万元、孝心养老基金115万元。各级帮扶责任人共为贫困群众帮办实事好事5万余件，捐款捐物折合人民币1 500余万元，群众获得感和满意度有效提升。

（二）积极开拓产业扶贫渠道，促进贫困村加快发展

目前B县特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等快速发展，贫困户就业增收渠道明显增多，经济活力和发展后劲明显增强。

调查显示，B县农林产业扶贫方面，驻村工作队采取提供板栗苗、中药材苗、小额贷款或贴息、技术指导等方式，通过“合作组织+农户”等模式，动员贫困户以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来，依靠自身力量致富。如L镇a村建立了木耳生产基地，增设了旅游开发公司等新兴产业;C乡b村以“生态+文化+旅游”为发展思路，积极为村民致富积蓄力量;D镇f村建立了“党支部+合作社+养殖基地+农户”的运作管理模式，实现了贫困户扶贫资本入户、股权到户、效益到户的目标。

针对部分光照条件较好的贫困村，驻村工作队则积极争取光伏产业扶贫项目。M镇j村的光伏发电收益可使村集体年收益达3万元以上，同时也能帮助劳动能力弱、无稳定收入来源的60户贫困户每户每年实现增收3 000元以上。在资产收益方面，B县按照1 500元/人的标准支持贫困户入股當地企业，每年分红比例为入股资金的8%～10%。在电商扶贫方面，很多驻村工作队积极注册商标，争取与淘宝、京东等电商平台合作，如“高庄西山贡米”完成商标注册，N乡s村完成“歪桃山”商标注册工作，销售本村产蜂蜜、农产品、自家酿酒等。

通过产业扶贫方式，切实增加了贫困户的经济收入。调查显示，B县已脱贫的贫困户家庭人均年收入均已超过7 000元。2018年9月29日，H省政府宣布B县退出贫困县序列。同时，农村家电、建材、装修、家具等消费市场进一步扩大，成为扩大内需、促进经济发展新的增长点。

（三）引导村民参与公共事务，不断提升基层治理水平

首先，有效推动了农村民主进程。调查显示，驻村干部在贫困户精准识别、资产收益分红、扶贫资金管理等工作中严格执行“四议两公开”工作要求，严格遵守村党支部和党员活动、村民代表议事、村务财务公开等方面的工作制度，充分保障村民的知情权和参与权，切实发挥村民的监督作用，不断推动村级工作的透明化、公开化、规范化。村民不断深化对民主、法治精神和民主集中制原则的理解，这不仅能够有效推动农村民主进程，也能够为不断推进中国特色社会主义民主制度的发展和完善提供实践经验。

其次，推动基层治理形式的创新。大部分驻村工作队能够充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，利用村民代表大会、民主生活会、组织生活会等形式有效化解村支部成员、村民之间、村干部与村民之间的矛盾。如2019年B县K镇开展的“百姓说事儿日”活动、D镇“服务群众零距离”的办公室做法，得到了时任省委副书记、组织部部长、时任市委书记的肯定批示。这些形式对于创新基层管理方式、密切干群关系有良好的促进作用。

再次，锤炼了干部政治本领。驻村工作队均表示脱贫攻坚工作及日常村级管理帮助他们积累了基层工作经验，锤炼了工作技能，提升了工作水平，更加深刻理解基层工作的综合性和复杂性，更加深刻理解不断提高政治本领的必要性和重要性。对于村级干部而言，他们从驻村工作队成员身上学到了更先进的管理经验和更规范的制度意识，提高了组织协调能力。

（四）展现新时代共产党员先锋特质，巩固党的执政基础

驻村工作队入村后克服了食宿条件差、交通不方便、信息闭塞、水土不服等种种困难，始终发扬“白加黑、五加二”的工作精神，舍小家顾大家，忘我工作，以务实的工作作风和开拓进取的敬业精神，以精准扶贫新理念，为贫困群众办实事、好事，帮助贫困群众摆脱贫困，提高了村民的经济收入和生活条件，不断增强贫困群众在参与中的主体感、获得感和幸福感。在扶贫效果满意度调查中，被抽取的贫困户对驻村工作队的工作效果均给予高度的评价。

在这个过程中，驻村工作队充分展现了新时代共产党员的先锋特质，充分彰显了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步密切了党群关系、干群关系，巩固了共产党的执政基础。

二、扶贫驻村干部在农村基层治理中的影响因素

虽然驻村干部在精准扶贫和农村基层治理方面取得了显著成效，但影响驻村干部进一步发挥作用的限制因素依然比较突出。主要体现在以下几个方面。

（一）驻村干部的扶贫业务能力还需进一步提高

驻村干部扶贫业务能力的高低直接影响到贫困村的扶贫和治理效果。部分驻村干部由于没有农村工作和生活经历，没有产业经营经验，加上自身业务和扶贫工作不对口，所以在选择产业扶贫项目、具体运营和管理、项目风险控制等方面存在短板，有些村的产业扶贫项目存活率较低，缺乏带动贫困村长期致富的能力。另外，部分驻村干部的群众工作能力还不能够适应农村以宗族、血缘、姻亲为主的社会关系，在教育、引导村民发展和疏解、缓和村民矛盾等方面存在“曲高和寡”的问题，不能与群众打成一片、融为一体。在调查过程中，很多驻村第一书记表示面对精准扶贫工作的具体要求，深刻感觉到本领恐慌，需要不断学习，持续给自己充电。

（二）村级干部的政治能力还需进一步提高

在调查中发现，由于年龄、阅历、知识水平等原因，个别村级干部在脱贫攻坚、基层治理工作中的主体作用不能有效发挥。根据走访调查，现在贫困村青壮年劳动力大量流失，现有村干部普遍年龄偏大，几乎都没有接受过大学教育，面对年轻、精干、高效的驻村干部，很多村级干部自愧不如。另外，村级干部在完成扶贫攻坚任务的同时，还需要投入大量的时间从事种植、养殖等活动，没有充分的时间提升自己的能力，这个问题既是扶贫的影响因素，也是未来巩固脱贫成果的挑战因素。

（三）驻村干部作用发挥空间还需进一步拓展

首先，过多留痕管理影响驻村工作队具体帮扶实效。驻村干部每天被困于制作台账、填写表格、整理档案、记录日志和遍访记录本等工作中，无法以充足的精力推动具体扶贫工作。并且工作要求时常变更导致很多工作变成“无用功”。如驻村干部反映档案内容清单经常变动，有些资料反复被拿出来再放进去，浪费了大量的时间和精力。

其次，省、市、县、乡镇四级政府部门和组织部门定期及不定期的督导、抽查、明暗访活动挤占了驻村干部大量工作精力。再加上县里、镇上随时召开会议传达扶贫政策、布置扶贫工作，也无形中导致驻村干部无法专心研究和开发长效的扶贫措施和方式。

（四）帮扶单位帮扶资源不平衡，导致帮扶效果参差不齐

调查中发现，由于不同帮扶单位在财力、人力、物力和社会资源整合能力上存在差别，所以对贫困村的具体帮扶方式、力度和侧重点也不同，造成具体帮扶效果参差不齐。由于部分村民不了解情况，且存在攀比心态，因此对驻村工作队的满意度下降，影响驻村工作队工作的进一步开展。

另外，部分派出单位存在对驻村工作队的日常关心不足、对工作队提出的需求不重视、解决对策力度不够、反馈不及时、帮扶方式单一、帮扶次数不达标等问题，影响驻村工作队的积极性和帮扶效果。

三、提升扶贫驻村干部在基层治理中作用的路径探索

要进一步发挥驻村干部在基层治理中的作用，可以从以下几个方面着力。

（一）进一步加强脱贫攻坚中的党建引领作用

习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”要坚持把加强基层组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键。首先，要选优配强村“两委”班子，抓好支部班子成员建设。通过择优留任及吸纳致富能人、优秀大学生、外出务工优秀青年人才等方式，提高“两委”干部履职能力和综合素质，切实增强村级党组织的战斗堡垒作用。其次，要发挥关键少数作用，充分展现党员的先锋模范作用。继续深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动，通过领导干部带头干、优秀干部下基层、党员干部结对帮等方式，力促精准施策、精准帮扶。让党员在服务脱贫攻坚工作中彰显本色，以党建引领脱贫攻坚工作见成效。

（二）进一步推动扶贫政策的精准供给

习近平总书记强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”驻村工作队要想取得脱贫攻坚实效，必须着重推动扶贫政策的精准供给。

首先，驻村工作队要做到对贫困人口的精準识别。驻村工作队要加强户情了解，对贫困人口、致贫原因、贫困程度等情况了如指掌。要加强村情了解，找准“穷根”，在此基础上，因地制宜，因村施策、因户施策、因人施策。要坚持一千把钥匙开一千把锁，而不是一把钥匙开一千把锁，真正扶到点上、扶到根上，防止帮扶工作和贫困户实际相脱节。

其次，要不断提高驻村干部的扶贫工作能力。习近平总书记强调：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”各级政府要采取多种形式加强培训工作，通过扶贫政策宣讲会、组织驻村干部到优秀企业、重点项目参观学习、组织召开驻村帮扶经验交流会等形式，多采用案例教学、现场教学等实战培训方式，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的驻村干部队伍，增强精准扶贫精准脱贫工作能力。

（三）进一步探索建立稳定脱贫的长效机制

防止脱贫后返贫，不仅需要立足当前、切实解决突出问题，更需要着眼长远、建立健全体制机制。驻村干部不但要教会贫困村自我造血能力和方法，而且要帮助贫困村建立长效脱贫的制度。

首先，驻村干部要在产业扶贫方面传、帮、带。产业扶贫是实现长效扶贫、稳定脱贫的重要方式。驻村干部要调动村级干部、贫困户积极性，带领他们深入参与产业经营、管理、市场开拓等环节，在实践中不断积累产业管理经验，增强产业运营能力，促进扶贫产业健康发展，稳定贫困户收入，实现稳定长效脱贫。

其次，驻村干部要在制度建设方面传、帮、带。要积极帮助村级干部建立各项村级管理和精准扶贫工作管理制度，将工作队的优良工作传统和优秀工作经验转化为制度，以制度保证精准扶贫政策的科学性和延续性，以制度保证农村治理过程的规范性和实效性。驻村干部要带领村级干部深入学习扶贫政策、掌握扶贫资金使用原则，逐渐将资产收益差异化分红、公益岗人员选择、贫困户剔除等各项工作制度化，防止工作队撤出后扶贫资金使用和村级管理出现问题，影响脱贫攻坚工作的效果。

（四）进一步加强作风建设，防止形式主义和官僚主义

习近平总书记强调，脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群众，直接同人民群众打交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、反映最强烈。

首先，驻村干部要从政治高度上深刻认识脱贫攻坚的重大意义，进一步增强工作的政治责任感和历史使命感。要深刻认识到决战决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会的必然要求，是我们党执政为民的必然要求，是推动社会长足发展和长治久安的必然要求。精准扶贫基本方略不仅展现中国共产党领导的政治优势和社会主义制度集中力量办大事的制度优势，而且也能够为国际贫困治理理论创新提供中国智慧和中国方案。駐村干部要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。

其次，加大对工作实效的测评，特别是增大贫困村群众评议考核比重，确保驻村工作实效落到实处。简化考核标准，防止过度留痕管理，尽量减少不必要的会议文件、统计报表、调研检查、陪同接待等工作，给驻村干部留出足够的时间和精力去琢磨和思考如何建立产业扶贫、政策落实、基层治理等长效机制，坚决避免形式主义和官僚主义。

再次，强化正负激励效果。注重发现工作积极、勇于创新、成效明显的驻村帮扶工作干部典型，并通过多方渠道进行宣传表扬，以此激发带动全县驻村干部工作热情。强化考核结果运用，注重提拔使用在脱贫攻坚一线的优秀干部，激发广大驻村干部干事创业、争先进位的主动性和积极性。对于责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实的驻村干部要严肃处理。

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（责任编辑：姚 丽）