高职院校在“双高”建设中加强基层党组织建设的实践路径研究

李 华

（成都纺织高等专科学校党委组织部，四川 成都 611731）

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，好比党的“神经末梢”，是落实上级决策部署、助推事业发展的“战斗堡垒”，担负着凝心聚力、教育管理、监督服务的重要职责,党的工作最终要落实到基层党组织。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基层党组织建设工作摆到更加重要更加突出的战略位置，突出党的一切工作要“依靠基层，落到基层”的鲜明导向。

国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》中指出，要“加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。可见，在“双高”建设推进过程中，加强高职院校基层党组织建设是确保党的全面领导，贯穿职业教育改革全过程的重要举措和重要内容，只有夯实基层才能真正让党的旗帜高高飘扬在“双高”建设各项任务和各个层面中。

一、“双高”建设中加强高职院校基层党组织建设的重大意义

高职院校推进“双高”建设的进程，也是把党的路线方针政策，把全面从严治党责任制贯彻、落实、延伸到每个支部、每名党员的过程。同时，通过基层党组织的全面进步、全面过硬，又为“双高”建设筑牢组织和人才根基。

1.加强高职院校基层党组织建设是夯实“双高”建设基层“战斗堡垒”的重要举措

基层党组织是落实上级决策部署、凝聚师生员工、助推事业发展的“战斗堡垒”。早在1926 年7 月党的四届中央执行委员会第二次扩大会议通过的《组织问题议决案》中就明确提出“党的一切工作归支部”。1996 年3 月，党中央制发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。在党的十八届五中全会中提出“强化基层党组织的整体功能”要求，将基层党组织政治功能、思想功能、组织功能和服务功能有机统一，不断增强基层党组织的组织力凝聚力、战斗力、执行力。在深入推进“双高”建设进程中，加强基层党组织建设，激发基层组织活力，不断提升基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力、执行力，有利于把党对高职教育的全面领导落实到办学治校全过程，有利于把“双高”建设各项任务落实到各个支部、每名干部。

2.加强高职院校基层党组织建设为“双高”建设提供有力的党员干部队伍保障

《国家职业教育改革方案》强调，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，此次“双高”计划，把中国特色、世界水平、引领改革、支撑发展放在突出位置，通过完善国家职业教育制度体系、构建职业教育国家标准、促进产教融合下校企“双元”育人等模式，助推新时代职业教育高质量、可持续发展。这其中，干部人才队伍是重要保障，只有树立抓基层的鲜明导向，持之以恒抓牢基层党组织建设、夯实基层党组织根基、锻造坚强有力的基层党组织，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，才能为“双高计划”行稳致远提供坚强有力的组织和人才保障。

3.夯实高职院校基层党组织是推进“双高”基层党建标准化规范化建设的迫切需要

在2018 年的全国组织工作会议上，习近平总书记要求要加强支部标准化、规范化建设，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”党的基层组织好比高楼大厦的地基，如果地基“缺斤少两”“偷工减料”“不按标准修建”“修建时不按规范操作”，那就会“地基不牢”“地动山摇”，所以，加强基层党组织规范化、标准化建设尤为重要。加强基层党组织建设既为“双高”建设提供组织、人才保障，也是“双高”建设的重要内容，通过职业教育标准化、规范化发展来强化基层组织标准化、规范化建设，只有“一流”党建才能引领学校“一流”发展，只有基层组织“水平高”，才能体现出学校办学治校“高水平”。

二、“双高”建设中加强高职院校基层党组织建设亟待解决的问题

习近平总书记在党的十九大报告中强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”当前高职院校基层党组织建设在“双高”建设进程中以及自身组织力提升中，还表现出一些短板和不足。

1.基层党组织“双高”建设责任落实还不到位

党的十八大以来，随着全面从严治党向纵深发展，基层党组织党建工作责任制不断夯实、巩固，尤其是二级院（系）党政联席会议制度的落实，确保了基层党组织在基层管理中始终把好政治关，但部分二级院（系）在执行党政联席会议制度中搞变通、打折扣，党建责任制落实还存在层次递减的问题，在“双高”建设中基层党组织党建责任体系还需进一步完善。

2.产教融合项目中基层党组织覆盖面还不全

党章中明确规定“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。校企合作、产教融合是“双高”建设中最显著的特点，这个最显著的特点就决定了必须把党的领导贯穿“双高”建设各方面、全过程，必须在产教融合基地、实习实训基地、专业群、课题组等地覆盖和完善基层党组织设置，然而，在实际工作中，在有的产教融合项目中还存在党的组织未完全覆盖的问题。

3.校企地党员共育共管的抓手还不多

“双高”建设中的工作主体由学校一方变成了校、企、地等多方，党员教育管理的时间、空间也拓展到了“工厂车间”“田间地头”，如何确保党员教育管理不缺位、不留白，构建党员教育校企地多方共育共管机制，就显得尤为重要。

4.基层党组织规范化标准化建设指标体系还不完善

有的党组织负责人还存在重视不够的问题，研究谋划基层党组织建设标准还不够经常，对基层党组织标准化规范化建设“怎么抓、抓什么”缺乏系统思考，没有形成兼具适用性和可操作性的指标体系和配套制度体系。

5.党员干部先锋模范作用发挥还不够

“双高”建设必须调动各方力量和积极因素，其中，党员干部是重要力量，但有的党员干部的责任意识、担当精神还有待进一步增强，开展职教改革的能力还有待进一步提升，自身的先锋模范作用发挥还不够。

三、“双高”建设中加强高职院校基层党组织建设的实践路径

加强党的领导是“双高”建设的重大政治前提和政治方向，在“双高”建设过程中推进基层党组织建设是重大任务举措，就高职院校而言，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，坚持党委领导下的校长负责制，坚持二级院系党政联席会议制度，不断扩大基层党组织覆盖面，压实基层党建责任制，完善基层党组织教育体系，落实基层党建待遇保障，为培养中国特色社会主义建设者和接班人，为“双高”建设行稳致远提供坚强的组织和人才保证。

1.完善覆盖产教融合基地的基层组织体系

党的工作开展到哪里，党的组织、党的阵地就要建立哪里。在“双高”建设中，既要推进学校基层党组织规范化标准化建设，更要把党的组织覆盖到产教融合基地，通过在实习实训基地、专业群、科研团队、课题组等设联合党支部、临时党支部、党小组，建立党建工作站、党员之家、党员示范岗等方式，不断完善产教融合基层党组织工作体系，不断创新、优化基层党组织设置，以解决基层党建弱化虚化问题为重点，着力在党支部书记“选、育、管、用”上下功夫，不断提升党支部组织力、感召力、引领力、执行力，为“双高”建设提供坚强组织保证。

2.构建基层党组织校企共建共育工作机制

充分发展学校、企业各自优势、特色，建立校企基层党建共建共育联盟，实行校企基层党建联席会议制度、校企党务干部互派互学制度、校企基层党建联系人制度，编制校企基层党建工作手册，建立校企党员干部讲堂、校企党员理论宣讲团，打造校企基层党建联合培训课程，建立校企党员活动中心，实现校企基层党组织之间的资源共享、优势互补，构建起党委统一领导、党政分工合作、校企共建共育的基层党建工作格局，推进党中央决策部署落地落实，始终确保基层党组织在“双高”建设各项工作中充分发挥出战斗堡垒作用，始终确保党建工作与职教改革同抓同促。

3.层层压实基层党建工作责任制

抓党建的关键在于党建责任制是否落实到位，历史和现实告诉我们，责任不明确、履责不到位、有责不追究、问责不严肃，从严治党便只是“空中楼阁”。党的十八大以来，在党中央的正确领导下，各级高校基层党建责任制层层落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，但仍然存在党建责任制落实层层递减、基层党建工作责任体系还不够明晰、责任清单还不够完善等问题，只有牵住责任制这个“牛鼻子”，才能确保党的政令在基层畅通无阻，才能确保“双高”建设各项任务和要求落地落实。为此，各基层党组织要强化政治担当，牢牢树立“抓党的建设是本职、不抓党的建设是失职、抓不好党的建设是渎职”的理念，聚焦主责主业，旗帜鲜明抓党建，聚精会神抓落实，把党的建设融入“双高”建设工作布局中，将党建工作与业务工作同抓共促，切实把党建责任压实、抓实。在基层党建考核层面，要构建起党委、党总支、党支部“三级党建述职考评制度”，构建起“述职述党建、提任看党建、考核考党建”的考评体系。

4.打造基层党组织常态化思想政治教育平台

思想建党是马克思主义理论中政党建设的基本原则，是我党的政治优势和良好传统。在“双高”建设中，就是要坚持把思想政治教育摆在基层党组织建设首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，通过党徽佩戴、读本荐阅、专题研讨、专题党课、理论宣讲、警示教育、问题查摆、整改落实等形式，教育引导全体党员干部和师生员工学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保学习教育融入日常、学在平常、严在经常，不断巩固全校师生员工团结奋斗的共同思想基础，确保基层党组织和党员干部始终成为贯彻党的教育方针的先行者、成为落实立德树人根本任务的执行者、成为勇立职教改革潮头的开拓者。

5.建立党支部“双带头人”双向培养台账

“支部强不强，关键在头羊”，培育一批政治过硬、作风优良、敢于担当、能力突出的教师党支部书记“双带头人”队伍，在深入推进“双高”建设和基层党组织建设中具有重大意义。为此，可依据党务能力、教学科研能力强弱等指标，建立起“双带头人”双向培养台账，对于学术强党务弱的支部书记，通过编制工作手册、集中轮训等方式，着重培养其政治素质和党务能力；对于党建强学术弱的支部书记，依托科研立项、团队组建等条件，拓展其学术发展通道、提升教学科研水平。此外，还可以通过开展政治理论学习、干部讲坛、专题读书班、主题党日活动、专题党课辅导、在线理论测试、情景模拟教学、党员主题宣讲，遴选优秀支部书记到产业园区、扶贫一线挂职锻炼、组建“党员教师服务团”赴生产一线进行科技服务等形式，确保“双带头人”在党务上有能力、业务上有建树、师生中有影响。

6.完善基层党组织示范引领激励机制

抓党建就是促发展，习近平总书记曾多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。为此，在“双高”建设中，必须实现党建工作与中心工作“深度融合”，克服党建工作与改革任务“两张皮”现象，要把基层党建工作放到工作大局中去推动、去发展，通过开展优秀支部书记表彰、优秀“双带头人”典型宣传、优秀党务干部主题宣讲、优秀党建工作案例评选、优秀“党员示范岗”选树、优秀党支部风采展示、优秀“标杆院系”和“样板支部”创建等方式，充分发挥基层党组织在凝聚师生中的主体作用，始终确保重大攻关党员先上、重要把关组织先行。