构建国有企业大监督机制的探索实践

杨祖勤

近年来，四川省纪委监委完成对省管国资国企单位派驻，监督执纪质效显著提升。但对于国企基层单位，监督对象点多线长面广，“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题愈发凸显，加快探索构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的大监督机制势在必行。

构建国有企业大监督机制势在必行

从政治方向看，习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述为构建大监督机制提供了根本遵循。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等相继颁布实施，明确监督主体权责界限，要求监督贯通协同，指明了构建大监督机制正确方向。

从形势背景看，构建大监督机制是深化国企改革三年行动、积极适应专业化重组整合新任务的内在要求。当前，国企改革三年行动已至深水区，伴随中国特色现代企业制度、市场化经营机制的建立完善，以及产业迭代升级、管理模式创新，现行的监督体系、激

励约束机制需要同步适配调整。

从问题导向看，构建大监督机制是破解监督短板弱项、有效提升监督效能的最优选择。历次巡查督查情况表明，基层单位监督机构建设不同步、人员配备不到位、配套机制不健全、监督执纪不严明等多重因素疊加作用，导致经营风险、廉洁风险多发频发，正风肃纪反腐形势依然严峻，亟需畅通监督运行机制，一体推进“三不”机制。

牢固树立国有企业大监督理念

突出政治属性。坚持党对国有企业的全面领导，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加强党的领导、搞好党的建设，不断深化全面从严治党，把党的全面领导具体有力地落实到治企兴企中来。

护航改革發展。坚持监督保障执行、促进完善发展，找准找实护航企业生产经营的着力点、支撑点，做到改革发展需要什么，就监督保障什么。

注重系统观念。不敢腐解决的是腐败成本问题，不能腐解决的是腐败机会问题，不想腐解决的是腐败动机问题，只有强化不能腐的监督制约，才能巩固“不敢”“不想”的成果。

坚持实事求是。坚持把实事求是作为监督执纪的生命线，时刻谨守职责边界、严守规则程序、强化自我约束，始终依规依纪依法履职。

纪法情理贯通。准确把握“三个区分开来”要求，坚持严管厚爱结合、激励约束并重和纪法情理贯通，精准运用“四种形态”，建立容错纠错机制，强化激励干部担当作为的鲜明导向，实现监督执纪政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

精准聚焦国有企业大监督内容

强化政治监督。围绕“两个维护”强化政治监督，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署和全面从严管党治党、严肃党内政治生活情况跟进监督。主要有5项监督方式，即：开展党建工作督查、党风廉政建设巡查;列席领导班子民主生活会、党支部组织生活会;列席监督党委会、董事会、总经理办公会议事决策情况;开展考核评价和述责述廉;对领导班子成员、尤其是一把手全面画像，量化评估单位政治生态状况。

强化日常监督。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。主要有7项监督方式，g卩：紧盯年节假日做好节前提醒预警、节中明察暗访、节后随机抽查;深化“四风”问题专项整治;日常督导抽查“三重一大”决策、“三公”经费支出情况;幵展提醒、函询和诫勉，出具党风廉政意见、纪律检查建议书，抓好信访受理、线索处置;幵展调研;加强对“三类人员”、关键少数和重要岗位的党风党性党纪教育;集体约谈基层

党组织书记，适时召开党风廉政建设联席会议。

强化专项监督。持续聚焦权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的关键少数、关键领域，强化制度执行监督和风险防控。主要有3项监督方式，即：抓好廉洁风险防控;紧盯招标投标、营销管理、计量变更、选人用人等联合开展专项督查;常态化开展“四阶段”招标备案监督，及时发现纠正问题。

完善国有企业大监督机制

构建新时代大监督机制要坚持系统观念，把监督体系与治理体系对接起来，首先研究制定《构建大监督机制实施办法》，厘清党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、党员民主监督四大监督体系职能权限，探索构建廉洁风险防控、监督联动协同、信息应用共享、问题整改长效、问题线索移交处置和组织队伍保障六大运行机制，并配套建立责任考核评价、违规经营责任追究、容错纠错等制度办法，确保实现管党治党与治企兴企的共同高质量发展。

建立廉洁风险防控机制。督促完善内部管理体系，梳理建立关键环节、关键岗位廉洁风险清单，强化动态监控和定期检查预警，推动综合治理和长效管控。建立监督联动协同机制。强化党委全面监督和纪委协助引导，定期组织党建、纪检、财务、审计、风控等部门召幵联席会议，统筹谋划监督检查、沟通问题办法。建立信息应用共享机制。加快推逬工程、财务、人事等信息化管理平台建设，明确信息收集、分析和运用规则，科学分配调阋权限，借助信息化手段精准发现解决问题。建立问题整改长效机制。强化清单式监督，深化历次监督检查成果运用，分类建立风险清单、问题清单，推动监督靶向发力，既一对一提出整改要求，又着眼全局发现系统性、趋势性问题。建立问题线索移交机制。制定问题线索移交处置制度，明确移交处置流程规范，督促职能部门在监督检查中发现问题，及时主动移交问题线索，推动执纪问责从严从实。建立组织队伍保障机制。加快研究解决基层单位班子配备不齐问题，增强班子内部监督制约。制定基层纪检组织建设和人员配备指导意见，同步建设纪检组织，配齐配强纪检干部，不断强化纪检干部履职能力。

当下，国企改革三年行动正紧锣密鼓推逬，决胜年度目标正是关键时刻，蜀道集团城乡公司纪委准确把握改革发展的新形势新要求，正全力探索构建大监督机制，坚决以“执行效力显著提升、廉洁风险全面可控、信访举报持续下降、企业效益逐年向好”来检验监督成效，力争为推动治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献。（作者系萄道集团城乡公司纪委书记）