基于成果导向的城乡规划本科专业人才培养方案的探索与实践——以云南农业大学城乡规划专业为例

（云南农业大学 建筑工程学院，云南 昆明 650201）

2018 年6 月我国召开新时代全国高等学校本科教育工作会议以来，开启了办学思想转变、育人理念更新、教与学范式改变的研讨。2012 年城乡规划作为独立的一级学科专业进行设置和建设，探索城乡规划专业办学的范畴和人才培养规格[1-2]成为重要课题。制定科学合理的人才培养方案，经过四年专业教育，使本科毕业生具有与岗位相适应的职业能力[3]。

基于成果导向教育模式（Outcomes-based Education，缩写为OBE）是由美国学者Spady W G首次提出[4]，20 世纪80−90 年代逐渐成为欧美等国家教育改革的主要方向。在OBE 教育理念中，教育者必须对学生毕业时应达到的能力及其水平有清楚的构想，然后寻求设计适宜的教育结构来保证学生达到这些预期目标，这种教育模式可被认为是一种教育范式的革新。《华盛顿协议》将其写入工程教育认证标准中，2016 年我国正式加入《华盛顿协议》，建立我国《工程教育认证通用标准（2018 版）》[5]。

云南农业大学属于地方农林类院校，主要服务于地方经济和社会发展需要，作为培养高素质农林业人才、开发和转化农林业技术的高地，在推动农林业现代化的过程中发挥着其他类型院校不可替代的重要作用。农林类大学由于传统学科优势、专业配置、校友分布行业和领域等原因，更能够在乡村规划方面有所作为，农林类大学理应成为培养乡村规划人才的重要力量。

云南农业大学城乡规划专业(四年制)开办于2014 年。但相关专业办学历史可以追溯到1986 年开办“村镇建设”专业，2004 年开办“城镇规划”专业，2001 年创办“资源环境与城乡规划管理”本科，2013 年“资源环境与城乡规划管理”专业名称调整后的“人文地理与城乡规划”本科。至今，上述相关专业总计约有2200 余毕业生分布在云南省市县乡镇政府、住房和城乡建设部门、规划设计院等，为城乡规划专业积累了丰富的社会资源。2018 年后，积极响应我国振兴本科教育的要求，精简专业，取消人文地理与城乡规划专业招生，开始全面提升城乡规划本科专业办学水平。

一、基于外部需求确立城乡规划专业人才培养目标

专业人才的外部需求包括不同的层面，从需求的主体上看分为国家、社会、行业、用人单位等需求。国家与社会的需求为宏观需求，是制定学校人才培养总目标的主要依据；行业与用人单位的需求为微观需求，是制定专业人才培养目标的主要依据。

（一）国家和社会需求

中国城镇化是发生在21 世纪全球发展的重大事件，无论是总人口数量、发展速度，还是城镇总体规模都是史无前例的，这一进程对我国乃至世界经济和社会发展产生了深远影响。近年来每年城市规划学术年会，一般由省市地方政府承办，有1 万余人参与的学术盛会，成为我国学术活动中的重要景观，专业学术活动越来越受到政府和从业人员的普遍关注。

追溯起来，我国城乡本科专业人才培养大约有60 余年的办学历史，从1978 高考恢复后开始城市规划专业办学，经历20 世纪80 年代小规模办学实践、20 世纪90 年代快速增长，到2000 年后的井喷式增长[6]。至2012 年，教育部公布新的本科专业目录，城市规划专业改称为“城乡规划专业”。根据专业指导委员会统计，至2018 年，全国城乡规划专业点269 个。由于城乡规划专业早期脱胎于建筑学专业，深受建筑学教育办学影响，是偏向培养工程型、应用型人才，侧重物质空间规划和设计能力的培养。如学科排名靠前的同济大学，于1952 年全国高校院系调整时，首先创办“都市计划与经营专业”，1986 年正式成立城市规划系。清华大学于1988 年在建筑学院的基础上成立城市规划系。

城乡规划本科专业设立是我国城镇化和乡村振兴战略对人才需求决定的，时至今日，城乡规划专业已经演变为国家治理体系的一部分[7]。然而，在2012 年之前，由于城乡规划本科专业脱胎于建筑学，主流的城乡规划教育基本与建筑学相似，以美术、造型和工程技术设计为学科基础，这与国外城市规划学科的诞生源于社会问题截然不同[8]。随着一级学科专业的成立，面对我国城乡建设与自然生态保护矛盾日趋突出，自然生态保护成为中国迫切要解决的问题，以响应国家发展战略对人才的需求。

（二）行业需求

我国“一国两策、城乡分治”的土地产权制度对于城乡空间形态产生了广泛和深刻的影响，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于集体所有，城乡二元制土地制度，决定性影响了土地产权的差异性，导致建设开发制度的差异性和发展战略的时空差异性。伴随着城镇化发展进程，我国对城乡建设的发展规划历经了两个重要时期。1990 年实施《中华人民共和国城市规划法》，2008 年实施《中华人民共和国城乡规划法》。两个不同的阶段，“城市”与“城乡”一字之差，出现了两个鲜明的城乡规划发展历史时期[9]。

2008 年以前，城市规划源于城市发展的需求，其动力是城市土地资源的优化配置，是城市经营的主要工具。长期以来，城市规划一直是站在城市的立场来看待农村，总体上不是服务农村，而是剥夺农村[7]。而对农业地区提供服务多集中在国有土地集中的县城，最多到建制镇。乡村规划更大规模的实践是打着改善农村面貌的名义“集约节约”土地指标，搞“增减挂钩”，把乡村建设用地指标转移到城市建设。

2008 年以后，承认乡村是人类聚居点的重要组成部分，乡村比城市占据比例更大的国土面积，乡村地区重新发现其价值。从社会经济发展的整体层面上看，随着2019 年城镇化率超过60%以后，城市人的消费需求已经不再局限于城市地区，乡村的价值不再局限于农业生产，其自然生态、传统文化、旅游休闲、精神家园等方面的价值凸显出来，城乡一体化成为现实发展必然选择。2018 年中央1 号文件提出全面实施乡村振兴战略，在政治层面上看到农村社会成为实现全面小康的短板与瓶颈。无论是从扶贫攻坚，还是环境治理，解决不了农村社会普遍存在的基础设施水平不高、公共服务不足、生态环境恶化等问题，无法实现“不让一个人掉队”的全面小康目标。

（三）用人单位需求

城乡规划范畴要面向城市和乡村一体化统筹，然而，传统的城市规划专业解决不了乡村规划方面对专业人才的需求[10]，因为乡村规划具有与城市规划不同的特点。乡村与城市在人口规模、生产方式、生活方式、土地产权模式、社会治理模式等方面存在较大不同，乡村规划与城市规划在用地类别、空间形态、设施布局、建设风貌等方面都存在着较大的差异。乡村规划专业人才要懂农村、农业、农民，要熟悉和了解农民的现实需求，要愿意扎根农村。在2017 年中央一号文件明确提出加强乡村规划人才培养的要求，乡村规划面临人才匮乏的窘境[11]。

乡村地区具有广袤的空间和具有众多的资源。根据中国城市统计年鉴，2014 年我国城市建成区占整个国土面积的比重只有3%～5%，而乡村具有大量的土地。其次，在农村地区分布着大量的水资源、森林资源、矿产资源、旅游资源等，这些资源可产生的价值是巨大的。农村是自然生态保存较为完整和丰富的地区，我国自然保护区、国家公园、风景名胜区等主要分布在此，而在这些保护区以外的大部分自然生态环境中，也保存了大量的动植物种群、生态系统，比如河湖水系、流域生态系统等，它们对于我国整体生态环境保护乃至人类的生存产生重要影响。

二、城乡规划专业人才培养目标与特色

基于成果导向重新研究城乡规划专业专业定位、办学特色、培养目标、课程体系结构和课程目标。

（一）专业定位和人才培养目标

一般来说，制定专业定位需要综合考虑三个方面因素，分别为：校级定位、社会需求及专业能够培养的人才特征[12]。

云南农业大学的定位坚持立足云南，服务全国，辐射东南亚，紧紧围绕地方经济和社会发展的现实需求，形成显著的区位、专业特色。根据云南农业大学的定位，并结合云南社会和行业实际，针对云南城乡具有多民族、丰富多彩的传统民居和聚落的现状，逐步形成城乡规划的专业定位：立足云南农业农村发展，美丽县城、美丽乡村和乡村振兴发展需要，培养服务于边疆城镇和乡村规划编制、规划管理的复合应用型人才。

云南农业大学城乡规划专业培养目标是适应国家城乡建设发展需要，具备坚实的城乡规划设计基础理论知识与实践能力，富有社会责任感、团队精神和创新思维，善于沟通表达，主要在城镇和乡村城乡规划设计编制单位、城乡规划管理、建设项目决策咨询、房地产开发等部门从事规划设计、开发与管理、房地产筹划等工作的高素质复合型应用人才。

（二）围绕专业人才培养目标，构建核心课程模块体系并分解课程目标

遵照《普通高等教育本科专业类教学质量国家标准》，同时参照2013 年全国高等学校城乡规划学科专业指导委员会主持制订的《城乡规划本科指导性专业规范》要求，制定人才培养方案。基于成果导向，确定课程体系模块，如图1。

核心目标能力必修课程分为五大模块：

基本知识及基础理论课程模块，包括5 个系列，共计16 门课程

（1）测量与地图学、地理信息系统（Arc GIS）

（2）视觉设计基础Ⅰ、视觉设计基础Ⅱ、建构

（3）建筑初步Ⅰ、建筑初步Ⅱ、建筑设计原理

（4）城市建设史、城市规划原理

（5）城市环境与生态、城市地理学、城市社会学、城市经济学

基本方法与工具模块，包括3 个系列，7 门课程

（1）画法几何与阴影透视、建筑与规划制图

（2）美术Ⅰ、美术Ⅱ、建筑表现技法

（3）计算机辅助设计Ⅰ（CAD）、计算机辅助设计Ⅱ（Photoshop、Sketch up）

城乡规划编制与城乡规划管理模块：包括3 个系列，12 门课程

（1）规划设计实践系列（专业核心课程）：建筑设计Ⅰ（住宅设计+大学生活动中心设计）、建筑设计Ⅱ（社区中心设计+商业街设计）、规划设计Ⅰ（村庄规划+城市居住区规划）、规划设计Ⅱ（地块修建性详细规划+大学校园概念规划）、规划设计Ⅲ（镇中心控制性详细规划+中心区或重点地段城市设计）、规划设计Ⅳ（镇总体规划+特色风貌区城市设计）

（2）专题规划设计与方管理法系列：城市设计、历史建筑遗产保护、景观规划设计、城市道路交通规划、城乡规划管理与法规

（3）特色课程：城市认知实习、云南乡土建筑、云南传统村落调查测绘

专业实践训练模块

（1）课程实习：美术实习（大一）、测量实习（大二）、专业认知实习（大一）、城市认知实习（大二）、城乡社会综合调查（大三）、传统村落调研测绘（大三）

（2）规划设计训练：4 项建筑设计训练+6 项规划设计训练

专业职业岗位综合实践模块

毕业实习（大四上）和毕业设计（大四下），结合实际规划设计师岗位的工程项目进行综合训练，鼓励去规划设计单位进行在岗学习。

（三）专业优势特色

云南农业大学城乡规划专业经过多年的办学和积累，逐步形成了一定的优势和特色。

（1）立足云南城镇化和美丽乡村规划。结合云南农业大学大农业科学和技术优势，依托云南农业大学城乡规划设计研究院，近10 年来教学团队老师先后完成城镇特色景观研究、乡村规划设计、休闲农业庄园规划、传统村落保护、农业产业发展规划、扶贫发展规划等科研和社会服务项目40 多项，锻炼了教师队伍素质，为专业应用型人才培养提供了师资和技术支持。

图1 基于培养目标构建的城乡规划专业核心课程模块体系

（2）以项目和科技竞赛为导向，实现学生综合训练，促进产学研一体化。专业教师作为本科生导师，与各年级学生双向选择形成工作营，多个工作营组成固定的教学团队。学生参与导师的科研项目、社会服务和学科竞赛。至今师生共同完成了云南城镇特色景观类型及区划、云南高原特色农业庄园建设及经营等专业著作；完成景洪千村规划、景迈山古村落民居修缮保护、弥勒国惠高园农业产业园、姚安美丽乡村规划、翁里怒族民居建筑群文物保护规划等多项社会服务工作；学生参与多种建筑及相关学科竞赛并多次获奖，如在互联网+大学生创新创业大赛中获得国家级铜奖、省级金奖、银奖；大学生创新训练项目多次获得国家级、省级立项；中国大学生计算机设计大赛多次获得特等奖、一等奖；全国高校BIM 毕业设计作品大赛中多次获奖。

（3）毕业生就业面向县城和广大的乡村地区。云南农业大学城乡规划毕业生专业定位力争与云南省其他高校相关专业错位发展。云南通过专业评估的其他本科高校建筑类学生毕业后，一般不愿意回到乡村，县城及以下基层建设管理和规划设计方面的专业人才缺乏。云南农业大学学生生源主体来源于农村，毕业生勤奋务实，有部分学生毕业后有回到家乡、建设家乡的意愿，他们回到县（市）乡镇政府、规划设计院、房地产企业，“用得上，留得住”。

三、从生源和就业情况看专业人才培养目标达成

专业人才培养目标达成主要是从生源和就业去向综合分析判断本科专业能力构想是否实现。

（一）生源基本情况

云南农业大学城乡规划专业每年招生人数为30 人，采取小班制教学更有利于提交教学质量。从近三年招生数据分析（见图2），城乡规划虽然是新办专业，第一志愿录取率和录取分数在学院8 个专业中排名均靠前，说明学生对专业认可度比较高。云南籍学生生源约占87%，其中，农村户籍学生占60%以上，这与云南农业大学是地方农林院校的属性基本吻合。云南少数民族学生比例高，2016 级少数民族学生占20%，至2018 级少数民族生源占45.10%。

图2 2016—2018 年云南农业大学城乡规划专业学生生源分析

从生源地和学生期望的目标来看，相比其他学校的建筑类专业，农林类院校城乡规划专业学生来自乡村的生源比率较高，他们对乡村生产和生活环境的实际亲身体验较多，认知也较为清晰，乡村规划理论和方法学习比城市规划更为直观易懂。经过4 年培养，个人发展和国家乡村振兴的历史机遇，以专业的素养为社会做出贡献。云南民族生主要来源于老小边穷山区，家庭经济条件也指望他们就业工作后来改善，大量的事实证明，一个家庭只要有一名大学毕业生，对这个家庭的发展和脱贫将起到重要作用，可以说“大学教育扶贫是最有效的扶贫途径之一”。因此，云南农业大学为广大的乡村和贫困地区学生提供了接受高等教育的机会，为乡村规划人才战略的实现和扶贫攻坚起到了重要作用。

（二）毕业生就业情况

历年来云南农业大学城乡规划专业就业渠道和主要就业部门为：（1）政府部门，如发改委、自然资源与规划局、住建局、环保局等；（2）企业，如规划设计公司、房地产公司、智慧城市建设的地理信息公司、建筑公司等；（3）教学部门，如民办大学、职业技术学院、中学等；（4）考研究生，主要方向为城乡规划、风景园林、旅游管理、建筑学等。

图3 毕业生就业地区分析

图4 毕业生就业单位分析

通过对2018 年首届城乡规划专业毕业生初次就业情况进行分析（见图3、图4），初次就业率为（2018 年7 月毕业，2018 年9 月统计）为93.1%。经过高等专业教育以后，学生有更多的选择机会，也可能因此改变自己的命运。此外，由于建筑工程学院与云南国有企业云南省建设投资集团有长期的合作关系，因此，有少部分男同学受其他建筑类相关专业的影响。城乡规划专业毕业生总体与专业培养的目标达成上看，毕业生就业单位100%为建筑业，回地州在政府从事规划管理和建设管理、规划设计、读研学生人数占68%，岗位与所学专业相关度高，就业与城乡规划专业人才培养目标的达成度高。

四、结束语

我国大学存在不同的类型和级别，因此存在不完全一致的本科专业定位和专业专业人才培养目标。云南农业大学作为地方农林院校，城乡规划专业是在响应国家、行业和职业岗位的现实需求而确立专业定位和人才培养目标。基于产出导向的教育模式，可以精准地将人才培养的总体目标分解到每门课程目标。

成果导向下的城乡规划专业人才培养方案促使人才培养与社会和行业需求职业岗位能力相适应。城镇化和美丽乡村建设是我国在当前历史时期内长期的任务，我国城镇化水平在不同的地区差异巨大，对云南而言，作为西部不发达省份、农业省份，城镇化发展水平比全国平均水平低10 个百分点左右，加上发达地区对人才的虹吸作用，县市级城镇城乡规划本科专业人才严重短缺，乡镇更缺，因此，农林院校为地方提供人才和技术支持显得更为重要和迫切。

云南农业大学作城乡规划专业以本科振兴和城乡规划专业变革为契机，紧跟国家本科教学质量要求，注重办学质量提升，持续改进，经过6 年办学逐步形成了明确的专业定位、培养目标、课程体系和课程目标，初步形成专业特色和亮点。