民航从业人员工作作风评价方法初探<br/>——以飞行、管制专业为例

民航从业人员工作作风评价方法初探
——以飞行、管制专业为例

2021-03-20孙建新

民航管理 2021年2期

□ 魏勇朱江孙建新/文

近年来，民航行业发生多起与从业人员工作作风相关的不安全事件，暴露出从业人员作风问题已成为影响民航安全运行的突出问题。民航局针对行业作风问题出台了多项制度措施，各企事业单位也建立了相应机制，但作风问题的顽固性、反复性特点，决定了作风建设需要长期抓、反复抓，科学的评价和治理安全从业人员作风问题已成为需要迫切研究解决的重要课题。

本文以飞行、管制人员的作风问题为研究对象，制定不同专业作风问题负面清单、认定程序、量化标准等，从而搭建从业人员作风评价方法，对上述人员作风情况进行客观评价，并依此制定后续改进措施，形成闭环管理。通过从业人员作风评价体系，不断完善企事业单位安全管理、教育培训等各项制度，建立企事业单位作风建设长效机制，不断提升企业安全管理能力，为持续安全运行保驾护航。

工作作风建设评价方法

（一）工作作风的定义

1.工作作风：是人们在工作中体现出来的行为特点，是贯穿于工作的一贯风格。

2.民航安全从业人员工作作风：民航局在2020年以2 号文件下发的《关于促进民航安全从业人员工作作风建设的指导材料》中对民航安全从业人员工作作风进行了定义，即：安全生产运行中表现出的态度和行为，是一种对安全行为规范的心理认同和外在反应。

3.工作作风特点：工作作风存在顽固性、反复性、隐秘性特点，工作作风建设必须坚持长期抓、反复抓原则，认真处理工作作风建设中的突出现象，即高频次低危害和低频次高危害。

（二）安全从业人员工作作风评价

1.适用范围

适用于民航企事业单位直接在一线工作的飞行专业、管制专业人员。

2.安全从业人员工作作风管理机构

各单位应成立工作作风建设管理办公室。其职责主要是：分解细化党委会、安委会关于工作作风建设研究意见，并组织落实；建立健全本单位员工工作作风建设管理制度；组织制定本单位工作作风问题负面清单和认定程序；监督和指导辖区各单位的工作作风建设；会同有关部门对工作作风问题进行责任追究。

3.负面清单的制定

（1）制定负面清单机构。各企事业单位《清单》（以下简称《清单》）由工作作风建设管理办公室制定。

（2）制定负面清单原则。制定负面清单一定要认清工作作风问题与技术能力水平之间的区别，既要防止将事发原因分析简单归全部划归为作风问题，进而忽规全面分析和风险防范，用作风问题掩盖技术管理缺陷，又要防止仅仅从穿衣戴帽等问题片面反映甚至虚化工作作风问题。

（3）清单的制定。各企事业单位应根据民航局征候标准、运行实际，仔细评估安全从业人员行为后果，分别制定《重大负面清单》和《日常负面清单》两部分内容。其中《日常负面清单》还应根据作风建设行为中存在的“高频次低危害”和“低频次高危害”特点，详细确定行为危害度、计分量化分值两个参数。

（4）负面清单调整。各单位应根据实际运行情况、专业特点、安全文化等，不断调整负面清单内容。原则上应以年度为单位进行调整。

4.数据的采集

（1）数据采集方式。可能的数据采集方式包括但不限于音视频设备采集、数据记录设备采集、专项检查、航线监察、事件调查报告等。

（2）防止数据采集不当。数据采集应尽量采用可视化事实依据。考虑到同级管理因素级公平公正需要，相关数据采集应由上级单位、部门领导、各级安全管理部门等负责实施。

（3）数据的保存。考虑到作风建设的长期性、艰巨性，作风量化考评的相关数据保存期应不少于三年。对于日常巡视中发现的违反作风建设负面清单的行为，应转化为违章处理记录单，以方便保存和查阅。

5.个人工作作风评价方法

（1）量化维度。个人作风建设评价综合考虑飞行、管制人员在不同安全生产岗位行为表现，从日常、运行、训练、教学、管理五个维度进行量化考评。具体如表1：

表1：多维度量化考评

（2）评估周期。作风量化评估的周期采用日历年度、季度、月度。各企事业单位可以采用其中一个周期，或多个周期的组合，并在量化方案中予以明确。采用的周期最长不得超过一个日历年度。考虑到数据采集量，建议以季度为一个周期进行评估。

（3）评估过程。对《重大负面清单》行为，直接判定为严重作风问题人员，立即停止岗位工作，并采取包括《中国民航安全管理失信行为管理办法》在内的严厉措施。

对《日常负面清单》行为，分别计算“作风行为危害度”和“作风量化评估分数”两项指标，以先到达阈值为准，即当作风行为危害度超标或作风评估分数较低时，分别采取相应措施进行管控治理。

对“作风行为危害度”指标：借鉴SMS风险矩阵，将作风行为危害度进行量化评估（见表2）。

表2：危害度量化评估

对“作风量化评估分数”指标：根据《日常负面清单》中相关行为描述，将根据评估标准产生对应的扣分值。各企事业单位可以根据自身具体实际运行状况、不同专业特点、人员结构比例、作风导向等因素不断调整分值大小。计分周期内，每名从业人员初始分值为100 分。每出现1 次违规项，则扣除相应分数，直到初始分值扣完为止。即按照如下公式进行：作风量化评估分数=100-行为次数＊分值等级对应具体分数。

举例：某管制单位管制员每月发生交接班总次数为120 次，抽查其中15 次，发现该管制员违规3次（交接班重叠时间不足）。作风建设管理办公室评定，交接班违规（交接班重叠时间不足），严重度为D，分值为8 分/次。

根据上述方法，分别从“作风行为危害度”指标和“作风量化评估分数”指标，分别进行评估。

作风行为危害度指标：该管制员违规行为频次为千分之200。根据表2，其行为频次为3，严重度为D。该管制员行为危害度指标为3D。

作风量化评估分数指标：该管制员违规次数为3次，每次扣除分值为8 分。该管制员作风量化评估分数为76 分。

6.工作作风阈值的处理

上述举例中，该管制员作风行为危害度为3D，落入红区，应采取包括立即暂停上岗、开展整改，直至落入绿区的措施；从作风量化评估分数为76 分来看，属于称职范围。虽然该管制员从分数指标为称职，但其行为危害度已经处于红区。根据“阈值处理以先到者为准”原则，应立即暂停该管制员上岗。从该例子中可以看出，通过两项指标的分别评估，有效量化了安全从业人员工作作风评价，较好的解决了作风问题中存在的“低频次高危害”和“高频次低危害”不易量化难点，同时企事业单位安全隐患排查治理起到了较好的促进作用。

表3：作风行为危害度指标

表4：作风量化评估分数指标

7.工作作风量化的认定

（1）正常情况处理。根据采集的相关数据，对照工作作风负面清单，按照前述方法直接认定。

（2）负面清单未明确事项处理。对于工作作风负面清单中未明确相关事项，应根据事实（调查报告、视频录像等）由工作作风建设办公室会同相关业务部室、运行单位共同认定。

（3）申诉机制。安全从业人员可以就工作作风认定结果向工作作风建设办公室提出申诉。工作作风建设管理办公室在收到工作作风认定结果申诉后，必须在十个工作日内做出申诉裁定。该裁定结果为最终认定结果。除非有新的事实依据，安全从业人员对于经工作作风建设办公室会同相关业务部门、运行部门共同认定的结果不能提出申诉。

作风建设评价体系应用

目前，民航各企事业单位普遍面临着作风建设工作无法具体落地实施的难题，具体表现为：难以对一线岗位人员、安全管理人员的作风情况进行量化测量和评判；难以对本单位现有作风建设工作成效进行评价；难以将安全隐患排查与作风建设工作相结合。文中作风建设评价体系的建立，为解决上述工作提供了可据操作性的方法和工具，使企事业单位能够科学、客观的对作风建设做出评价。具体从以下三个方面：

（一）开展从业人员工作作风评价

当员工的作风问题在负面清单中时，将根据上述方法从“作风行为危害度”和“作风量化评估分数”两方面开展评价。同时对该作风问题计算“作风行为危害度”和“作风量化评估分数”，以先到者为准，并采取相应的纠正措施。

表5：《安全从业人员日常负面行为清单》

该结果将录入员工个人档案，并与年度考核、职级晋升、人才培养计划等挂钩。若某员工长期保持作风优良记录，可适当加分，优先考虑职级晋升等。对于长期作风记录不良的员工，管理单位要适时采取诫勉谈话、安全约谈等措施。

（二）作为单位作风建设开展情况的评判依据

民航企事业单位要定期开展作风建设情况评估，通过收集、分析本单位从业人员作风评价变化情况，判断本单位作风建设工作的成效。

通过不断调整作风负面清单、作风评价指标等参数，不断引导员工养成良好的工作作风，并促进本单位安全文化在员工心目中的认同感。

（三）作为安全隐患排查的重要参考

当某些作风问题在一个时间段内集中发生时，民航企事业单位应当引起高度重视，从盯组织、盯系统出发，开展危险源识别，查找组织系统方面的原因，查找体制机制方面的问题，查找安全管理方面的漏洞，查找安全文化方面的短板，严防作风小问题演变成安全大隐患。将作风问题纳入本单位、本部门安全隐患清单，通过对典型作风问题的分析、评估，及时、深入排查本单位安全隐患，不断提高安全保障能力。