新西兰高中学业评价制度改革简述

孙侨羽 董丽丽

摘   要：为适应21世纪教育发展要求，新西兰教育部于2019年5月发布了《2019年NCEA改革计划书》，决议从2020年起历时五年对“国家教育成就证书”进行全面改革。改革重点内容包括：取消NCEA与奖学金考试报名费用;优化NCEA评价体系;调整NCEA学分体制;指明NCEA升学和就业途径;优化NCEA评价系统以满足少数族裔群体与具有学习障碍的特殊群体的学习需求;设置NCEA1级为选修级别等。

关键词：新西兰 NCEA 学业评价制度 高中

“国家教育成就证书”（National Certificate of Educational Achievement，NCEA）评价制度是新西兰的高中学业评价制度，是连接高中与大学或就业的“桥梁”。为适应新时期发展要求，新西兰教育部于2019年5月13日发布了《2019年NCEA改革计划书》（NCEA Change Package Overview 2019，以下简称《改革计划书》）。下文对新西兰NCEA学业评价制度改革背景及其改革的具体内容进行分析与阐述，以期对我国的高考制度改革与发展有所借鉴。

一、改革背景

NCEA是新西兰衡量高中生学习情况的重要指标，也是学生报考大学和未来就业的重要参考标准。该制度自2002年起在新西兰全国范围内正式实施，纳入“新西兰学历资格框架”（New Zealand Qualifications Framework，NZQF）体系中，主要由“新西兰学历评估委员会”（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）负责评估考核质量及颁发资格证书。

NCEA注重对学生进行过程性评价和发展性评价，期望改变过去以学生成绩为主的单一评价形式，以培养适应21世纪需要的人才。它不同于传统意义上的成绩单，而是一种对学生学习成就的资格认证证书，共分为三个级别：NCEA1级、NCEA2级、NCEA3级。学生通常在十一年级（高中）修读NCEA1级，在十二至十三年级修读NCEA2级和NCEA3级。NCEA具有非常大的灵活性，大多数学生可以根据自身学习兴趣与能力水平在十一至十三年级（学生年龄通常为15～18岁）选择不同级别和不同学科的NCEA课程。NECA学科根据其性质的不同将评价标准分为达标标准和成就标准。达标标准主要由授课教师评定学生平时的学习表现，以“达标”和“不达标”进行评分，属于内部评估，考核科目多属于实践性课程;成就标准主要由NZQA统一考核，依据学生考试成绩评定不及格、及格、良好、优秀四个等级，属于外部评估[1]。学生每一科成绩的评定是由内部评估和外部评估综合汇总而得，其中内部评估占整体评估的70%，外部评估占30%。另外，学生获得80个学分后方可获得NCEA资格证书。NCEA资格证书不仅记录学生成绩排名，还详细记录学生每科的学习情况，包括掌握了哪些知识、了解程度如何、是否会运用、运用程度如何等内容，这些记录都将被完整详细地录入“成就记录”（Record of Achievement，RoA）系统中[2]。这不仅有利于学生学习自我反思，也有利于家长、教师及企业清楚了解学生的学习成绩及背景，促进学生的个性化发展。

为了调查与评估NCEA的施行效果，2018年新西兰教育部成立NCEA审查评估小组和专家咨询小组，负责提供关于NCEA的评价与改进建议，呼吁广大新西兰民众在NCEA指定官网上客观地评價NCEA的优缺点，并于同年11月发布了一份由新西兰教育研究理事会（New Zealand Council for Educational Research，NZCER）编制的报告[3]。该报告从各方面收集反馈信息，包括调查、提交证书、研讨、深入访谈等，指出现行的NCEA主要存在六个问题，包括考试报名费高昂、内外部评估比重失衡、学分体制的不合理（尤其体现在读写与算术领域的能力考察方面）、NCEA在升学和就业途径上的劣势、NCEA评价系统无法满足少数族裔群体与具有学习障碍的特殊群体的学习需求、NCEA1级的存留问题[4]。这六个问题引起学生被过度评价、教师与学生的负担加重、NCEA资格证书的信誉降低等问题。

在此背景下，新西兰教育部于2019年5月13日宣布从2020年起对NCEA进行全面改革，发布了《改革计划书》，完整地叙述了未来五年对NCEA的改革计划[5]。至此，NCEA正式进入全面改革阶段。

二、改革内容

新西兰教育部发布的《改革计划书》立足于六个主要问题，提出未来六个主要改革方向，旨在调整NCEA评价体系，以避免学生被过度评价，减轻教师与学生负担，恢复NCEA资格证书的信誉，使之适应多元族裔发展的教育背景。具体内容如下。[6]

（一）取消相关考试报名费用

NZQA规定，学生需按时缴纳76新西兰元的NCEA考试报名费，通过考试后即可获得NCEA资格证书。据了解，学生缴纳该报名费后亦可免费参加三门科目的奖学金考试，但如果想参加更多则每门科目需额外缴纳76新西兰元。后期，为避免大量学生申请奖学金考试而未应考的情况，NZQA于2015年5月对奖学金考试费用进行调整，改为每科奖学金考试收取30新西兰元费用[7]。但是，高昂的报名费对贫困家庭学生来说是一个负担。据统计，在2018年缴费的最后一天，有大约超过14500名学生未缴纳考试报名费，只获得NCEA学分而无法获得资格证书，这无疑损害了部分学生的利益。

因此，本次改革预计将取消NCEA考试报名费与奖学金考试报名费，并免除自2002年引入NCEA后部分学生未缴纳的学费，使更多学生获得NCEA资格证书和奖学金，满足新西兰所有学生的学习需求。

（二）优化评价体系

目前，现行的NCEA评价标准分为达标标准与成就标准，达标标准是由学校教师评定学生平时学习表现，考核科目多属实践性科目，属于内部评估;成就标准由NZQA统一出卷考试，属于外部评估。学生成绩由内部评估和外部评估汇总而得，其中，内部评估占70%，外部评估占30%。新西兰在2018年经过审查与评估，开展民意调查，结果发现：在达标标准方面，教师承担着设计、记录、审核、交付等评价工作，由于新西兰中等学校每年会举办大量的评价活动，这无形中加大了教师的工作量，使得教师过多关注如何评价学生而忽视教学质量;在成就标准方面，校外统一考试形式过于单一;在评估形式方面，由于内部评估主要由学校授课教师负责，成绩存在一定的主观性，且占比达70%，这使得大部分新西兰民众对NCEA资格证书的可信度提出质疑。[8]

为此，本次改革将优化NCEA评价体系。具体内容包括以下三方面。一是相比于传统的学科课程，实践性课程体现自主性、开放性等特点，使教师易于对该类课程进行设计、记录、审核、交付等评价工作，可减轻教师的工作压力。二是在成就标准方面，除考试外学生还可以提交其他形式的作业（如学生作品集等）作为评价依据。三是在评估形式方面，为保障NCEA成绩的客观性与公平性，提高NCEA资格证书的可信度，内部评估占比由原来的70%下降至50%，外部评估占比由原来的30%提高至50%。

上述改革措施旨在优化NCEA评价体系，以避免学生被过度评价，减轻教师评价工作的压力，使他们能将注意力更多地集中于课堂教学上，同时也有助于提高NCEA学业评价制度的认可度。

（三）调整学分体制

NZQA规定，每门学科的各单元学分值分布在2～8个学分之间，学生需有80个学分方可获得NCEA资格证书，但各级学分累计要求略有不同。例如，NCEA1级要求学生至少取得80个学分，但其中20个学分必须从读写学科标准和算术学科标准中获得;NCEA2级要求学生修满80个学分，其中有60个学分来自NCEA2级或更高级别的课程，20个学分可从其他任何等级的学科中获得，在此级别中无读写和算术方面的要求;NCEA3级要求学生修满的80个学分中，有60个学分必须来自NCEA3级课程，剩余20个学分可从NCEA2级或NCEA3级课程中获得，在此级别中无读写和算术方面的要求。[9]

这种学分体制经过多年的运行，在2018年的审查与评估后发现存在诸多问题。例如，每门学科各单元的学分值分布范围跨度较大，且需满80个学分才能获得资格证书，这对学生的学分分配提出挑战;较低级别的学分可累计至较高级别的学分中，这致使NCEA学分体制混乱，大部分学生每年要考取80个以上的学分以便将学分累计至其他级别的学分中，这加重了学生的学习负担;由于NCEA2级与NCEA3级未要求学生在读写和算术方面获得学分且NCEA1级在读写和算术方面的评价标准过低，导致许多学生在毕业进入大学或职场中无法达到所需的读写和算术能力水平。

为减轻学生学习压力，加强学生的读写和算术能力，本次改革将调整NCEA学分体制。具体内容包括以下三方面。一是将NCEA各级所需修满的学分数由80个改为60个，同时将每门学科各单元学分值分布由原来的2～8个调整到4个、5个或6个。二是取消NCEA各级学分累计规则，学生每年需完成5～6门学科，每门学科有20个学分，每年最高可修100个（NCEA3级）或120个（NCEA1级与NCEA2级）学分。三是将读写和算术方面的20个学分独立于60个学分之外，不强制该20个学分只能在NCEA1级修读，学生可在七至十一年级之间的任何时段获得读写和算术学分。

（四）指明升学和就业途径

NZCER发布的报告指出，NCEA在促进学生未来升学和就业上略显不足。首先，学生在获取NCEA资格证书的过程中，并不总能获得明确的、高质量的升学和就业信息及途径。NCEA学科课程广泛，学生可混合修读各类学科课程，但是大多数学生最终选择的科目可能偏离他们未来升学或就业的路径。其次，NCEA資格证书一个最大的特点在于它可作为升学的入学凭证，也可作为就业的技能凭证。然而在实际生活中，该资格证书在一些企业里的可信度偏低，原因是选择就业途径的学生所选择的学科学分不被认可，这阻碍了其就业途径的发展。最后，还有部分学生和家长反映RoA系统过于复杂，难以理解各内容所代表的意义。

针对上述三方面问题，本次改革将为学生指明NCEA升学和就业途径，帮助学生少走弯路，为未来学术或职业规划指明方向，同时提升NCEA职业道路学习的认可度。具体内容包括以下三方面。一是为各级NCEA创建毕业生档案，该档案主要用于记录并描述学生选择升学或就业途径每一级别所需修读的学科课程及其安排情况，有利于学生精于专长并获得详尽的未来学术或职业规划。二是基于目前的大学入学标准，新西兰教育部计划引入新的职业入学标准，学生达到职业入学标准意味着他们已完成了行业、雇主或者职业教育机构的基础学习，可以直接进入更高水平的职业教育和培训。三是完善RoA系统，使学生的NCEA学习记录更清晰明确，易于理解。

（五）优化评价系统以满足特殊群体的学习需求

2018年的民意调查发现，NCEA评价系统阻碍了部分少数族裔和具有学习障碍的特殊群体获得资格证书的学习需求，即NCEA的评价标准、评价资源、评价案例、教学指南等设计与开发在语言、性别、文化、种族等方面存在歧视问题，具体表现在：NCEA与当地文化发展不协调，尤其与毛利人教育文化的冲突最为明显;NCEA对有学习障碍的学生不友好，特别是申请NCEA“特殊评估条件”（Special Assessment Conditions，SAC）的过程尤为繁琐，甚至未出台盲文的申请条件。

为此，此次改革将特别关注少数族裔群体和具有学习障碍的特殊群体的适应问题，致力于设计并开发适用于他们的NCEA评价标准、评价资源、评价案例、教学指南等资源，以满足新西兰所有学生的学习需求。另外，本次改革还将简化申请和评估“特殊评估条件”的流程，尽可能使新西兰所有学生拥有平等报考NCEA的资格，促进NCEA学业评价制度和谐稳定发展。

（六）设置NCEA1级为选修级别

NCEA学业评价制度由1级、2级、3级组成，经过2018年的审查与评估，新西兰民众对NCEA1级的留存问题展开了激烈讨论。大部分学生及学校教师与领导希望保留NCEA1级。他们认为1级是NCEA的重要组成部分，这对学生未来学习2级与3级起到奠基与激励作用。还有少数人认为，NCEA1级可能是他们未来可以获得的最高水平资格认证证书，若是取消NCEA1级将不利于他们未来的发展。然而，另一部分人则建议取消NCEA1级以减少教师的工作量，他们认为这能让教师更专注于教学，开创新的教学方法而不是围绕评价活动教学，同时学生也可获得更丰富的知识与学习方法，这比获得NCEA1级资格证书更有意义。

基于上述新西兰民众的争议，本次改革将NCEA1级设置为选修、非强制性的级别，以满足不同学生的学习需求。为此，新西兰教育部将密切与各学校、教师及教育专家等的合作，重建NCEA1级各学科评价标准。例如，针对大多实践性学科课程，将课外活动、学生工作经历等作为NCEA1级评价标准。

参考文献：

[1]一帆.新西兰国家教育成就证书（NCEA）学业评价[J].教育测量与评价，2019（9）：29.

[2]NCEA新西兰全国教育成绩证书——新西兰中学留学生必读[J].出国与就业，2003（3）：18-19.

[3]New Zealand Ministry of Education. Public feedback provides guide for the future of NCEA[EB/OL].（2018-11-30）[2020-05-30].http：//www.education.govt.nz/news/public-feedback-provides-guide-for-the-future-of-ncea/.

[4]The Hub for the Education Conversation | Kōrero Mātauranga. NCEA review[EB/OL].[2020-05-30].http：//www.conversation.education.govt.nz/conversations/ncea-review/.

[5][6]The Hub for the Education Conversation | Kōrero Mātauranga. NCEA change package overview 2019[EB/OL].（2019-05）[2020-05-30].https：//conversation.education.govt.nz/assets/Uploads/NCEA-Change-Package-2019-Web.pdf.

[7]The New Zealand Herald. Students to pay $30 fee per scholarship exam[EB/OL].（2015-05-11）[2020-05-30].https：//www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm？c_id=1&objectid=11446599.

[8]The New Zealand Herald.Education Ministry questions NCEA’s credibility-internal assessment seen as ‘easier’[EB/OL].（2018-12-01）[2020-05-30].https：//www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm？c_id=1& objectid=12168211.

[9]唐銘蔓.新西兰中小学生学业评估概述[J].外国教育研究，2014，41（10）：47-59.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭

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