2012-2016年美国对印度尼西亚基础教育援助研究

陈杜娟

摘   要：20世纪60年代以来，美国对印度尼西亚进行多方教育援助，基础教育援助是重要组成部分。2012年，美国国际开发署启动了名为“优先考虑改革、创新和机会，以惠及印度尼西亚教师、行政人员和学生”的基础教育援助项目。文章通过对这一援助项目的提出、实施和成效进行分析，认为该项目将美国的全球教育目标与印度尼西亚教育现状相结合，通过提升教师专业能力、提高学生读写水平、实施“全校发展”计划与项目宣传计划等措施，在印度尼西亚开展基础教育援助，并取得了良好成效。

关键词：印度尼西亚 美国国际开发署 基础教育援助

出于对东南亚地区战略利益和印度尼西亚在该地区特殊地位的考虑，并结合印度尼西亚教育发展概况，美国在印度尼西亚推动了多项教育援助项目，取得了良好成效。2010年，美国与印度尼西亚建立了“全面合作伙伴关系”以促进多方面的交流与合作，教育领域的合作是重要内容[1]。美国国际开发署（United States Agency for International Development，USAID）与印度尼西亚有着长期合作关系，2012—2016年，USAID在印度尼西亚实施“优先考虑改革、创新和机会，以惠及印度尼西亚教师、行政人员和学生”（Prioritizing Reform， Innovation， and Opportunities for Reaching Indonesia’s Teachers， Administrators，and Students Project，PRIORITAS）项目[2]。该项目旨在擴大印度尼西亚学生接受优质基础教育的机会，在阅读、数学和科学课程的教学等方面改善印度尼西亚基础教育。项目在具体实施过程中，深入印度尼西亚的学校和社区，对其基础教育状况的改善发挥了积极作用。

一、项目的提出

印度尼西亚是东盟创始成员国之一，作为二十国集团（G20）成员国，印度尼西亚的国际地位与日俱增。新美国安全中心（Center for a New American Security，CNAS）的研究员亚伯拉罕（Abraham）强调，“印度尼西亚是一个关键国家，具备成为具有全球影响的地区性大国的潜力。发展以共同利益为基础的伙伴关系，能够对美国与印度尼西亚双方产生深刻影响”[3]。美国政府很早就认识到，在国际教育领域的投资是发展国际关系并扩大国际影响力的有效方式。在美国对外教育援助框架内，基础教育援助是其重要组成部分。美国国会要求每年将一定数额的外国援助用于支持基础教育活动，将其称之为基础教育专项拨款，2001—2005年，专项拨款数额从1.03亿提升至2亿并在2011年急剧上升至9.24亿。[4]

2007年，印度尼西亚的教育支出共140亿美元，约占政府总支出的16%[5]。政府的教育预算在2001—2012年实际增长了两倍，2012年达到353亿美元[6]。尽管如此，印度尼西亚在发展基础教育方面仍然存在较多问题。教育部门的规模、地理分布、教育传统等给印度尼西亚基础教育改革与发展带来挑战。教育质量不达标的问题在各级各类教育体系中持续存在。此外，区域性入学率差异大、教育资源分配不均等也是印度尼西亚教育亟需解决的问题。出于对上述问题的考虑，在面对美国提出的教育援助时，印度尼西亚政府积极配合，希望通过美国的援助改善本国的教育现状，特别是促进基础教育的发展。

2011年2月，USAID发布《2011—2015年教育战略：通过学习获得机会》（The 2011-2015 Education Strategy：Opportunity through Learning），这项战略支持现有的全球目标，并指出新的优先发展目标：第一，到2015年，提升1亿儿童的认读能力;第二，在全球范围内发展高等教育和工作能力发展援助项目;第三，到2015年，为全球处在危机和冲突中的1500万名学习者提供公平的受教育机会。[7]

在该战略的指导下，USAID于2012年5月启动PRIORITAS项目，项目为期5年，总援助额达8370万美元。PRIORITAS项目与印度尼西亚各相关部门密切合作。该项目包括三个具体目标：第一，发展职前和在职教师发展计划，提高教学质量;第二，改善学校和地区的教育管理和治理;第三，促进学校、教师培训机构和各级政府之间的协调[8]。该项目与印度尼西亚的合作主要覆盖了亚齐、北苏门答腊等省。

二、项目的实施

（一）提高教师专业能力

PRIORITAS项目与教师培训机构合作，以提升教师的专业能力，具体包括：设计和提供有效的职前和在职教师培训方案、改进课堂教学实践和建立教师培训实验室等。PRIORITAS项目通过发展教育工作者的知识和技能，采用以学生为中心的创新培训方法，并通过加强课前培训、重视职前实习等发挥教师培训机构作为服务提供者的作用[9]。2014年9月，美国佛罗里达州立大学和印度尼西亚三宝垄州立大学建立合作伙伴关系，双方合作的重点是促进早期阅读教学和阅读能力发展。该伙伴关系设计并制作了一套包含12个课程模块的培训方案，以提升教师教授早期阅读课程的能力。[10]

（二）提高学生读写水平

PRIORITAS项目特别关注提高印度尼西亚学校儿童的早期阅读能力，向分布在亚齐、北苏门答腊等九个省的1.3万所学校提供了800万本阅读书籍。USAID提供给各学校的分级阅读书籍由印度尼西亚儿童识字基金会开发，包括3种识字学习方法：分享阅读、指导阅读和独立阅读[11]。许多学校为学生提供了方便儿童阅读的环境与设施，包括图书馆、教室阅读角以及校舍内和校园周围的其他阅读区域。一些地区还有定期的移动图书馆，为师生提供小说和其他书籍[12]。各地区和学校结合自身条件开展培养阅读能力与习惯的相关活动。

（三）实施“全校发展”计划

“全校发展”（Whole-School Development）计划主要是与学校校长、教职工和社区开展合作，改善学校的管理和治理。该计划的早期目标是提升地方政府保障基础教育持续发展的能力，包括以可持续的方式为校长、教师和学校行政人员提供在职培训，并传播PRIORITAS项目在伙伴学校的成功经验等。此外，“全校发展”计划支持印度尼西亚地方政府和宗教事务部，为更多的学校提供教学规划、预算编制等方面的培训[13]。在“全校发展”计划中，还开发了4个全校培训单元，对教师、校长、校委员会及社区成员开展培训、培养阅读文化，优化学校管理并促进社区参与。

（四）实施项目宣传计划

为了扩大PRIORITAS项目的影响范围，USAID制定了专门的宣传计划。项目宣传计划侧重于利用视频、新闻简报和项目网站等媒介，记录PRIORITAS项目的成功做法与经验，并进行大力宣传。利用媒体，特别是通过视频对校长、教师和其他利益攸关方提供培训，使他们了解项目主要领域的良好做法与成功经验。PRIORITAS项目还向媒体，特别是新闻媒体和网络媒体，介绍项目的相关活动和成果，定期邀请媒体参加项目活动，加深公众对项目及其影响的了解。宣传计划还为合作学校之外的非合作学校和宗教学校提供培训和指导，这些计划的实施完全由地区政府通过地区预算和学校运营资金提供支持。[14]

三、项目的成效

根据USAID对项目各阶段的绩效评估，项目对印度尼西亚基础教育水平的提升产生了积极影响。2012—2016年，项目的各项活动覆盖了17.1万名教育专业人员，受益学生超过690万名。[15]

（一）学生阅读能得到提升

PRIORITAS项目在学校方面的成果体现在升级图书馆、建立阅读角和补充阅读材料等方面。到项目结束时，90%以上的合作学校实施了发展阅读文化的计划。此外，社区和家长积极参加发展阅读文化计划的学校比率从项目开始时的15%提升至60%～75%[16]。PRIORITAS项目还成功开展“分级阅读图书计划”（Leveled Reading Book Program），该计划与印度尼西亚政府发起的“扫盲运动”同时推进。分级阅读书籍用印度尼西亚语编写，这一设计扩大了项目图书的使用范围。参与项目的学生各门课程成绩得到逐年提高，其中阅读成绩的提升最为明显。

（二）政府资源协调能力得到提高

PRIORITAS项目通过实施教师调配计划，提高了地方政府分配师资的能力，并更好地规划了师资的部署。2014—2017年，在教学和评估方面表现良好的教師比率从43%增长至67%[17]。师资的改善为地方政府对教育资源进行更好地协调与分配提供了可能。通过对资源的有效分配，公务员教师紧缺、临时教师过多、城乡教师资源分配不均等问题得到明显缓解。截至2017年，通过PRIORITAS项目，624所小学得到重组，并建立了305所合并学校，提高了教师配置的有效性;印度尼西亚共有128所小学实行分级教学，共对7331名校长和教师进行了重新分配[18]。在这一过程中，地方政府发挥了更多的主动性，根据本地区的情况合理地分配与利用其教育资源。

（三）宣传计划成效显著

作为PRIORITAS项目的重要组成部分，宣传计划在扩大项目影响力方面发挥了关键作用。到项目结束时，印度尼西亚2000多家媒体共发表了1.5万余篇新闻报道。宣传内容主要聚焦PRIORITAS项目的培训视频、研究报告以及来自校长、教师、学校行政人员和地区教育办公室工作人员的故事等。

虽然PRIORITAS项目的实施取得了良好成效，但也存在一定提升空间。例如，阅读书籍数量不足，不能完全满足学生阅读需求;缺乏有效的衡量方式，难以评估积极学习方法的应用所带来的学习效果;学习是一种具有长期性和渐进性的活动，PRIORITAS项目聚焦印度尼西亚基础教育，其对人才培养产生的长期影响需要进行长期的跟踪调查。

四、结语

在PRIORITAS项目实施过程中，美国结合印度尼西亚基础教育的发展概况，与中央及地方的各级教育机构相互合作，使援助项目最终取得了良好成效。在PRIORITAS项目结束时，学生的阅读能力得到明显提升，政府协调教育资源的能力得到加强，宣传计划成效显著，扩大了PRIORITAS项目的影响范围。从地缘政治角度出发，一个更加认同美国的制度、价值观念的印度尼西亚，更有助于美国扩大在亚太地区的国际影响力。[19]

印度尼西亚过去在各个领域的改革与发展，更多的依赖内生力量，而非外国援助。任何关于对外援助的讨论都必须牢记这一观点，逐步减少对援助的依赖必须是一个国家的最终目的[20]。作为教育援助的受援国，印度尼西亚在发展教育的过程中，还需要一种逆向性的战略警觉和文化自觉，除借助来自发达国家的教育援助外，更重要的是培养教育自主发展和可持续发展的能力。

参考文献：

[1]The White House Office of the Press Secretary. Fact sheets： the United States and Indonesia-building a 21st century partnership[EB/OL].（2010-11-06）[2020-01-09]. https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/11/09/fact-sheets-united-states-and-indonesia-building-a-21st-century-partners.

[2]FRANK D， LYNN L， YANTI Y M. Indonesia： PRIORITAS mid-term evaluation[R]. California： JBS International， Inc.， 2015：7.

[3]ABRAHAM D， RIZAL S， CHRISTINE P. Crafting a strategic vision： a new era of U.S.-Indonesia relations[M]. Washington： Center for a New American Security， 2010：11.

[4]GARTH M W. Agendas， actions， and accountability in international development： a case study of the USAID education strategy for 2011-2015[D]. Crookston： Univ. of Minnesota， 2014：16.

[5]World Bank. World Bank and education in Indonesia[EB/OL]. （2014-09-01）[2020-08-08]. https：//www.worldbank.org/en/country/indonesia/brief/world-bank-and-education-in-indonesia.

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[7]USAID. Education： opportunity through learning[EB/OL]. （2011-02-01）[2019-12-29]. https：//usaidlearninglab.org/sites/default/files/resource/files/USAID_Education % 2 0Strategy_2011-2015.pdf.

[8]USAID. USAID from the American people： welcome to USAID PRIORITAS[EB/OL]. （2012-05-01）[2020-01-07].http：//www.prioritaspendidikan.org/en/post/1/welcome-to-usaid-prioritas.

[9][13][15][17]RTI International. Final project report： volume I： main report May 2012-September 2017[R]. North Carolina： Research Triangle Institute International， 2017.

[10][15]Management Systems International. USAID/Indonesia PRIORITAS project： final performance evaluation[R]. Virginia Arlington： Management Systems International， 2017.

[11]HAMID M. Good practices： reading culture in primary schools（SD/MI） and junior-secondary schools （SMP/MTs）[M]. Jakarta： USAID PRIORITAS， 2017：67.

[12]MARK H， HANDOKO W. The book is mightier than the gun[N/OL]. The Jakarta Post， （2016-02-19）[2020-08-08].https：//www.thejakartapost.com/news/2016/02/19/the-book-mightier-gun.html.

[14][18]USAID. PRIORITAS pendidikan： recording and disseminating good practices in education：Edition 8[R]. Washington： USAID， 2014.

[19]仇朝兵.美國与印度尼西亚“全面伙伴关系”评析[J].美国研究，2015，29（2）：93-111.

[20]ANIS C， IMAN S. How significant and effective has foreign aid to Indonesia been？[J]. ASEAN economic bulletin， 2005， 22（2）： 186-216.

编辑 娜迪拉·阿不拉江   校对 吕伊雯

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