英国高等教育学徒制研究及启示

李卉萌 彭丽华

摘   要：英国高等教育学徒制为社会发展输送了大量高技能职业人才，学徒制与高等教育的融合为高校扩大研究范畴、企业培养优质学徒提供了双赢的机会。文章在定义英国学徒制、梳理其发展历程的基础之上，对英国高等教育学徒制框架的构建进行研究，梳理出注重保障学徒权益、合理结合在职与脱产学习、兼具灵活性与严格性三大特征，并从国家制度、校企合作与课程创新三点出发，为我国学徒制的建设与发展提供借鉴。

关键词：英国 学徒制 高等职业教育

一、背景

学徒制是在教育部门统筹下，通过学校、企业深度合作以提升学徒岗位工作技能的现代人才培养模式。英国高等教育学徒制的实施建立在校企合作伙伴关系之上：企业主导学徒的发展，负责雇用并为其提供发展资金，高等教育提供者为学徒创造学习环境，传授与技能发展相关的系统知识，并与企业合作以确保学徒掌握高级职业技能[1]。2021年1月21日，英国教育部发布《就业技能：终身学习、机会与成长》（Skills for Jobs： Lifelong Learning for Opportunity and Growth）白皮书，阐述了英国将如何改革职业教育，以支持人们获得为国家经济发展所需的终身技能。白皮书描绘了未来继续教育和职业教育的蓝图，进一步扩大了以企业为主导标准这一原则的适用范围[2]。顺应白皮书所倡导的培养理念，高等教育学徒制受到英国的高度重视。

在英国，学徒制是确保企业能够招聘到合格劳动力的关键途径，这一制度旨在实现两个目标：提高生产力和促进社会流动。英国学徒制有助于提高学徒的技能水平，帮助其提高未来收入潜力并进入更高层次的职业生涯，同时成为职业学校的学生进入高等教育的替代性途径。目前，英国已将学徒制培养纳入高等教育阶段，以满足国家培养高级职业技能专业人才的需求。普通高校的参与和完整学位的授予促进了英国普通高等教育和职业教育的增值融合，英国正逐步实现职业主义和精英传统在高等教育领域和谐共生的目标。

从发展历程上划分，英国学徒制的建设路径可以分为三个阶段（见图1）。

第一阶段（1563—1993年）：探索阶段。英国学徒制起源于中世纪的“手工业行会”，1563年颁布的《手工业法》制定了英国第一个学徒培训体系，该体系一直持续到1814年。20世纪初，学徒制在英国仍然盛行，并传播到了造船业、电力工业等较为新兴的行业。20世纪60年代中期，英国约1/3的15～17岁男生在离开学校后选择成为学徒。随后，学徒制进入发展低谷期，出现了人数骤减的现象，1995年的就业人数仅为1979年的半数有余。为解决技能人才大量短缺的问题，1993年，英国政府宣布实施现代学徒制，并在14个行业试行。此时，英国形成了初期现代学徒制的框架。[3]

第二阶段（1994—2015年）：发展阶段。1994年，英国保守党执政，将学徒制项目限定为“国家职业资格3级”水平，主要发展目标是提升学徒的技能水平。1997—2010年，英国工党执政，将发展目标从“提升技能水平”转变为“扩大学徒受众”，将学徒招收门槛降低至国家职业资格2级水平，取消学徒25岁的年龄上限要求。随着政策变革，英国学徒人数从1997年7.5万增加到2010年的28万。但这种改变也带来了一个严重问题，降低学徒制门槛导致学徒的学历层次过低，2010年，取得国家职业资格2级低水平的学徒人数占比高达70%，3级高水平学徒人数增长速度骤降，16～18岁的3级高水平学徒人数下降，学徒制教育受到挑战。2010年，保守党执政，重新将学徒制发展目标拉回“技能提升”的轨道，并且增加定位于4～7级的“高等学徒制”，其中6～7级学徒相当于高等教育本科、硕士研究生学历，目的在于提升学徒制教学质量。[4]

第三階段（2015年至今）：推进阶段。在大学与产业界不断加强联系的背景下，2015年3月，英国在高等学徒制的基础之上提出学位学徒制[5]，特指6～7级学徒。区别于其他学徒，学位学徒可以获得职业资格证书和学士学位或硕士学位，招生对象为18～19岁的高中毕业生、企业员工、完成较低级别学徒生涯且希望进一步发展的学徒，这些学徒要有较高学术水平、持有普通教育高级证书（A-Level）或英国商业与技术教育委员会（Business & Technology Education Council）颁发的资格证书。较之高等学徒制，学位学徒制对生源的入学门槛提出了更高的要求。英国学位学徒制自提出后快速发展，2015—2016年仅有640人，2016—2017年新增1630人，2017—2018年新增6360人。学位学徒制项目不仅在报名人数上显著增加，也逐渐得到越来越多高校的重视，高校与企业开始合作开展可获得学士、硕士学位的学位学徒制项目。当前，英国伦敦大学学院、曼彻斯特大学、布里斯托大学与罗素大学集团（Russell Group，也称罗素集团，由英国24所一流研究型大学组成）等高等院校已开始选择性地实施学位学徒项目[6]。至此，英国学徒制已趋于完善，并逐渐被纳入高等教育阶段。

总体而言，英国学徒制的产生顺应社会对高技能人才的迫切需求这一时代背景，英国也在政策层面对其给予了国家制度保障。随着英国学徒制的发展，在扩大受众面的同时也注重提升质量，学位证书的出现提供了最根本的保障，研究型高校与企业合作的趋势也逐渐出现。为提升人才培养层次，英国学徒制成为高等教育的主流，形成高等教育学徒制。英国学徒制的发展历时数百年，经历了几个阶段的试错、在不断地更新迭代中修正错误，最终找到了适合的道路，对于仍在学徒制探索阶段的国家具有一定借鉴意义。

二、英国高等教育学徒制的框架

英国高等教育学徒制框架的制定主要涉及高等教育提供者、企业和学徒三方，其中高等教育提供者和企业在学徒培养的不同环节分别起主导作用。高等教育提供者负有双重责任，其中教师对学习质量负责，拥有英国学位授予权的机构对其授予的学术标准和质量负责。高等教育提供者的参与兼具自主性和灵活性两种特征，自主性是指其拥有学术标准和质量的决定权，灵活性是指其在设计和开发学徒制项目时还需要考虑到企业一方的需求和发展。企业负责学徒工作方面的诸多事宜，同时需要与高等教育提供者在学徒制项目的制定、实施、交付、评估和学徒的招聘工作上密切合作。学徒需要在结业时达到职业行为的行业规范和教育期望。除此之外，英国专业、法定和监管机构（Professional，Statutory and Regulatory Bodies）负责英国高等教育学徒制的管理。[7][8]

（一）学徒制框架的制定

英国高等教育学徒制框架的制定必须从学徒标准开始，英格兰地区的学徒标准由英国学徒与技术教育研究院（Institute for Apprenticeships and Technical Education）制定，威尔士地区使用“威尔士学徒标准规范”，但不同的政策适用于每个地区的学徒水平。不同行业均有不同的学徒标准，学徒标准设定了学徒职业能力和终点评估（End Point Assessment）①的要求。其中高等教育提供者拥有学徒框架制定的最高审决权，学徒制中的学位授予机构对高等教育的标准和质量，以及对其职权范围内提供的任何高等教育奖项负有主要责任，并遵守《英国高等教育质量规范》（UK Quality Code for Higher Education）。除此之外，英国高等教育学徒制框架的制定还需遵循英国高等教育质量保证机构（Quality Assurance Agency for Higher Education）提出的“基于工作的学习”三项指导原则。其一，基于工作的学习机会和课程应由企业、学徒和其他利益攸关方合作设计并开发，多方共同拟定与工作目标相关的学习成果;其二，基于工作的学习，包括结构化的学习机会，完成真实的项目任务;其三，基于工作的学习机会使学生能够整合和应用学科领域的专业知识、技能，从而实现课程目标。

为确保持续衡量学徒技能水平的变化，英国各地区的学徒标准与英国既定的职业资格水平描述应保持一致，从而为学徒提供明确的职业道路。使用学分的学徒制应与公认的学分框架保持一致，如英格兰高等教育学分框架、苏格兰学分和资格框架、威尔士学分和资格框架。学徒制、从业资格与职业地位之间的一致性越大，学习成果越容易实现迁移。

（二）学徒的招聘与培训

英国高等教育学徒制并非面向所有人开放，学徒需要经历一套招聘选拔流程才能开启学徒制学习。学徒制的基本要求是将培训要求与行业标准相结合，因此学徒的招聘过程必然涉及到企业与高等教育提供者之间的合作，双方平等参与宣传、招聘和选拔活动，但此环节多数以企业为主导。为了解学徒的先前知识经验水平，企业与高等教育提供者在招聘学徒前应共同参与学徒初始评估、先前学习认证（Recognition of Prior Learning），旨在提供滿足学徒个性化发展需求的课程。成功的学徒制招聘意味着企业与高等教育提供者对学徒的入职标准达成了共识，其他机构也可以设置其他要求，如英格兰地区学徒制的英语和数学能力要求。招聘完成后，学徒将进入工作场所，接受企业与高等教育提供者的联合或协同入职培训，确保学徒做好开始学徒计划的准备。

学徒制中的大部分学习和培训是“在职”进行的，因此根据学徒、企业和高等教育提供者三方所达成的学习合同（如承诺书），英国高等教育学徒制采用多种学习方式，包括混合式学习、在线支持、工作整合、面授教学、研讨会、大师班、集体授课等，由学位授予机构负责把控不同学习方式的标准和质量。除此之外，英国还提倡学徒在工作场所通过自我指导的学习和反思培养终身学习理念，鼓励学徒使用个人学习和发展计划之类的工具作为反思性学习工具。为使学徒感受到被支持和鼓励，企业通常选择任命一位工作场所指导者，为学徒提供工作建议，共谋发展路径，逐步指导学徒实现自我发展。因此学徒的指导者需要充分了解学徒制项目以及如何将知识、技能和行为发展进行整合，了解高等教育提供者的教育目标。

（三）学徒制的管理

英国高等教育学徒制范围涵盖英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四个地区，但各地区具体负责的专业、法定和监管机构不同，英格兰地区为学徒与技术教育研究院，威尔士地区为威尔士政府，苏格兰地区为苏格兰技能发展局（Skills Development Scotland），北爱尔兰地区为经济部（Department for the Economy）。

英国高等教育学徒制在实施时以企业为主导，由高等教育提供者承担教学任务，同时政府提供相应的支持。企业承担培养人才的主要责任，根据行业要求和能力标准制定国家职业标准和职业资格要求，学徒岗位学习内容的考核和管理皆由企业管控。除了需要在企业完成实践操作训练，学徒还需要在学校修完规定的课程。校企合作的办学模式既帮助学徒形成理论联系实际的整体知识体系，也注重培养其发现、解决、沟通问题和创新的工作能力。除此之外，英国政府还成立了专门的学徒管理和资助机构提供支持，如资格与考试管理办公室、教育与技能资助机构、国家学徒服务中心、学徒与技术教育研究院、高等教育基金委员会等。

由于英国高等教育学徒制致力于整合企业战略目标与高等教育培养目标，企业在多数情况下需要与高等教育提供者就交付方式、交付地点、协调培训项目等内容进行交涉;同样，英国高等教育学徒制的要求需要通过高等教育提供者与企业以及相关部门机构之间的合作关系而定，学位授予机构在制定学徒教学计划时，需要包括企业在内的其他利益攸关方参与。英国学徒在企业和高等教育提供者的支持下，可以参与学徒制项目制定的部分或全部课程安排、基于工作的学习活动和项目设置等。

因此，英国企业与高等教育机构之间在政策制定和实施层面持续的合作伙伴关系是确保高质量学徒制项目交付的基本前提，学徒、企业与高等教育提供者各自明确职责的“三方合作方式”被认为是成功交付学徒制项目的关键。

（四）学徒制的审查与评估

英国高等教育学徒制主要由高等教育提供者对培养进度进行审查，并要求学徒与企业参与到审查事宜中，如英格兰地区定期进行三方进度审查，威尔士地区至少每两个月对学徒进度进行审查，苏格兰地区要求进行年度审查并详细说明在取得学徒资格方面所取得的进展。除三方参与外，其他利益攸关方也会对学徒制的培养进行监督和审查，如资助机构（funding bodies）检查资金的提供和管理规则的遵守情况、学徒制的进度和完成率等，所有审查数据都被用于对英国高等教育学徒制的质量监控与保障。

高等教育学徒制的评估策略需反映学徒的学习者类型，以及学徒制中高等教育各要素的性质，评估方式包括正式和非正式评价、形成性和总結性评价。评估需参考学徒标准中要求掌握的知识、技能和行为，评估方式应反映学徒的真实工作场景，并为学徒提供充分的机会以满足评估要求，最终对结果进行严格的测试和独立的验证。英国企业通常会参与形成性评估，向学徒提供有关其在实现职业目标、培养职业技能方面进展的反馈，其中企业在参与评估前需接受高等教育提供者所安排的培训，以了解评估程序。

以英格兰地区为例，按照学徒与技术教育研究院制定的不同行业学徒标准，当学徒完成学徒计划的所有相关要素并得到了高等教育提供者和企业的确认后，各方必须对其开展终点评估①以确认学徒具有从业能力。通过终点评估的学徒可获得由学位授予机构颁发的高等教育文凭和教育与技能资助机构颁发的国家职业资格证书。

三、英国高等教育学徒制的特点

（一）注重保障学徒权益

在规定企业、高等教育提供者有权对学徒设定要求的同时，英国也非常重视学徒应有的权力，提供公开、多样的渠道保障学徒应有的权益，《英国高等教育质量规范》要求高等教育提供者在允许并处理学徒的申诉时应保持公平、透明。学徒如果在高等教育提供者所提供的内部程序申诉时未实现维护自身权益的目的，也可以诉诸国家相应的外部程序。英国不同地区的学徒外部上诉渠道不同，英格兰地区通常由英国高等教育独立仲裁员办公室（Office of the Independent Adjudicator）受理，威尔士地区由高等教育资金委员会全权负责，苏格兰地区和北爱尔兰地区分别向当地的公共服务监察员（Public Services Ombudsman）投诉。

（二）合理结合在职与脱产学习

英国高等教育学徒制的独特之处在于其合理整合在职和脱产学习，授课方式灵活，明确三方责任关系，基于工作的学习和评估能够及时反映学徒真实的工作能力。学徒制将工作场所定位为学习的主要发生场所，其中在职学习最常见，高等教育提供者和企业促进、支持工作整合性的学习。为了确保学徒有足够多的时间专注于学习，学徒制对最低脱产学习指导时间提出了要求，最大限度增加学徒发展和应用知识、技能和行为的机会;对于更长的学徒期，应将在职、脱产学习和工作进行结合，采取集体学习、在线学习、自我指导学习等多种学习方式。不论学习方式如何，学徒在此过程中都将获得必要的支持，包括过程性反馈、形成性和总结性评估和正式进度审查等。

根据英国学生办公室于2019年面向270名学位学徒开展的一项委托调查，绝大多数人认为学位证书将帮助他们在自己选择的职业道路上快速前进，并为他们所期望从事的工作提供所需的技能。[9]

（三）兼具灵活性与严格性

英国高等教育学徒制中，学徒持续的职业发展道路十分灵活，无论处于哪个级别，学徒都能够有选择性地升入更高级别的学徒制，或进入相同或不同级别的替代性职业道路，或进入不属于学徒制的更高层次的研究，或直接参加工作。例如，苏格兰地区的学徒制框架中为学徒设置了“退出点”（exit point），并有机会在将来重新返回学徒制。学徒如果在学习期间失业，高等教育提供者将提供支持、帮助就业以支持其完成学徒生涯，或提供转入自费的同类非学徒制项目的机会。因此，英国高等教育学徒制项目在招聘程序和录取标准、学徒制项目开始日期、授课方式、评估方法、制定和审查学徒标准和框架的流程等方面皆十分灵活，最大限度地为想要参加学徒制的人提供方便。

但灵活不代表学徒制的随意，因受到新冠肺炎疫情的影响，英国高等教育学徒制也面临着调整教学与培训能力、企业继续为基于工作的学习提供适当环境以及保障学徒制的完整性三大问题，企业和高等教育提供者此时保持着密切联系，共同为学徒制的质量把关，各地区不同的审查与评估机制和终点评估决定了学徒制的严格性，学位授予机构同样以严格的标准衡量学徒是否能够获得学位。[10]

四、启示

（一）落实制度保障，提高学徒地位

2021年4月，全国职业教育大会在北京召开，会议传达了习近平总书记对职业教育工作作出的重要指示：我国要优化职业教育类型定位，深化校企合作，稳步发展职业本科教育，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才。现代职业教育体系的构建符合人才培养需求，中职、高职和本科职业教育培养体系一体化发展符合社会发展需求。国家层面的制度制定有助于保障学徒培养计划的落实，我国正大力推进职业教育发展，技术技能人才社会地位的不断提高已是大势所趋。英国职业教育体系和校企合作发展模式对我国有较为切实的借鉴意义。

职业教育本质特征表现为其对外部环境因素的依赖性大，推进职业教育高质量发展，需要的是政府、企业、社会各界形成合力，为其创造良好的发展环境。因此，职业教育发展需要经过长期不断实践和改革以完善其制度框架。除此以外，应进一步扩展国家职业资格认证与职业教育人才培养合理对标，优化奖励措施。各地在进行职业教育改革过程时应充分结合对本地职业教育岗位人才需求的了解，在鼓励增加学徒数量的同时关注其质量的发展，加大制度保障力度，一定程度上提高技术技能人才待遇，畅通职业发展通道，增强职业教育认可度和吸引力。[11]

（二）鼓励校企合作，灵活办学模式

学徒制的巨大特色在于校企合作培养模式，企业对人才培养的需求以制度形式落实到高校对人才培养的计划中，校企合作创造学习和实践机会，开发基于工作的课程学习体系，合理化评估方式。此类校企合作有助于培养学生的系统化知识结构，也有助于学生在实践中积累工作经验，整合并应用学科专业知识和技能，为学生顺利走上工作岗位并胜任其职位打下良好基础。

反思我国的职业教育，当前全国职业院校虽已开设1200多个专业和10万个专业点，基本覆盖国民经济的各领域，但是发展质量和合作模式有待进一步巩固，应该进一步瞄准技术变革和产业优化升级新方向，建立健全多元化的办学格局。例如，湖南长沙航空职业技术学院取消与市场对接不紧密的专业，构建少而精的航空特色专业群的做法就是符合精品化职业教育的典型实践。各高校应积极与各行业的企业创建合作模式，细化校企合作机制，为更多的学习者提供基于工作的学习机会。除此以外，职业学校师资队伍建设不容忽视，教师在职业教育中也应该发挥积极作用，优化教材和教学方法，更好地指导学生将理论知识运用于实践，在实践中培养工作技能，探索更加符合职业教育特点的评价方法，创新中国特色学徒制教育。[12]

（三）发展实践课程，培养技能创新人才

国务院总理李克强对职业教育作出的批示中强调了职业教育的重要性，职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务水平的重要基础。有数据显示，我国各级各类职业院校每年培养毕业生约1000万人，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校。但是也要清醒地看到，全国超2亿的技能劳动者中，高技能人才仅有5000多万人，高素质技术技能人才仍处于供不应求的状态。[13]

职业教育高水平发展对创新创业的呼声逐年变高，创新来源于实践，实践鼓励创新，学生的创新意识和能力需要培养，职业教育在课程建设上应该考虑如何立足当下，聚焦未来，创新教学模式和课程体系。面对职业教育技能人才培养的一大特色，如何在课程中体现实践理念，如何在实践中融合学科知识，职业教育课程建设是教师和政策制定者都应该考虑的非常重要的实际问题。当前的职业教育发展借鉴他国的先进经验是一条可选择的策略，我国可以关注其他国家有关职业教育培养体系的建设规划，结合我国发展特征做出更好的本土化改革。

注释：

①终点评估可以集中在学位课程中进行，或与课程分开，采用多种形式，如在工作场所中观察、书面测试或访谈，但必须包括至少两种不同的评估方法。

参考文献：

[1]Institute for Apprenticeships and Technical Education. What is a quality apprenticeship[EB/OL].[2021-05-17].https：//www.instituteforapprenticeships.org/quality/what-is-a-quality-apprenticeship.

[2]School of Education. Skills for jobs： lifelong learning for opportunity and growth[EB/OL]. （2021-01-21）[2021-05-21].https：//www.gov.uk/government/publications/skills-for-jobs-lifelong-learning-for-opportunity-and-growth.

[3]申江洁.英国学徒制的发展现状——基于2010年至今英国学徒制政策[J].佳木斯职业学院学报，2018（9）：15-16.

[4]关晶.英国学位学徒制：职业主义的高等教育新坐标[J].高等教育研究，2019，40（11）：95-102.

[5]邓嵘.英国高等学徒制：保障、成效及启示[J].职业技术教育，2019，40（9）：75-80.

[6]许艳丽，李文.英国学位学徒制及其启示[J].高教探索，2018（10）：43-49.

[7]The Quality Assurance Agency for Higher Education. Characteristics statement higher education in apprenticeships[R]. Gloucester：The Quality Assurance Agency for Higher Education Publishing，2019.

[8]The Quality Assurance Agency for Higher Education. Quality assuring higher education in apprenticeships[R]. Gloucester：The Quality Assurance Agency for Higher Education Publishing，2018.

[9]Office for students. Degree apprentices are positive about their career prospects， according to new exploratory research[EB/OL].[2019-08-06].https：//www.officeforstudents.org.uk/news-blog-and-events/our-news-and-blog/degree-apprentices-exploratory-research/.

[10]The Quality Assurance Agency for Higher Education. The impact of COVID-19 on Higher Education in Apprenticeships： An Overview of the Challenges facing Higher Education Providers[R]. The Quality Assurance Agency for Higher Education Publishing，2020.

[11]央視网新闻.习近平对职业教育工作作出重要指示[EB/OL].（2021-04-13）[2021-05-21]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1696927839245710576&wfr= spider&for=pc.

[12]新华网. 职业教育发展迎来又一个春天[EB/OL].（2021-04-14）[2021-05-21]. http：//www.hn.xinhuanet.com/2021-04/14/c_1127327572.htm.

[13]人民网.人民时评：推进职业教育高质量发展[EB/OL].（2021-02-26）[2021-05-21]. http：//edu.people.com.cn/n1/2021/0226/c1006-32037267.html.

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷

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