乡村振兴视阈下乡村治理体系构建的思考与对策

杨文毓

关键词：乡村振兴;乡村治理体系;问题;构建途径

中图分类号：D422.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）31-0124-03

乡村治理作为国家治理体系的重要组成部分，其成败关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。乡村治理能否成功，建立一整套完善的治理体系是关键。长期以来我国现代化发展聚焦于城市，忽视了乡村地区的发展，尤其是与经济发展相配套的各种现代化治理体制、治理方式，在某种程度上加剧了乡村的相对落后。如今要扭转这一态势，必须从革新乡村治理体系上着手，实现乡村治理体系与治理能力的现代化，实现乡村振兴与完善国家治理体系的长远任务。

一、我国乡村治理体系构建面临的问题

（一）各党政机关面临的问题

乡镇两级党委是我国乡村治理的权力中心和决策中心。乡镇级别的人民代表大会作为最基层的国家权力机关，代表基层群众行使管理地方事务的权利，负责履行宪法和法律赋予的各项基本职责。目前，部分乡镇党委执政能力不强，缺乏对经济社会发展趋势的宏观把握和理性判断，缺乏应对新时期乡村发展新问题的方法手段[1]，仍旧习惯于用传统老一套的办法解决问题，另一方面，乡镇人大的权力严重缺失，地位不高，法律所赋予的职权难以真实有效地履行。

（二）村级党组织面临的问题

村级党组织是推进乡村治理工作的主要领导团体，随着乡村经济和社会的迅速发展变化，许多村级党组织工作有几点问题亟须解决。一是社会经济发展，经济多元化，农民自主生产经营，减少了对村级党组织的依赖，同时也削弱了村级党组织对基层的影响力。二是部分村级党组织缺乏领导群众发展经济、建设乡村的能力，服务群众效果不佳。三是村级党组织不被群众信服，群众对村级党组织说话不听从，行动不跟进，安排不执行。特别是个别基层部门成员是通过不正当手段掌权的，比如典型的氏族势力等。群众不信任他们，不尊重他们，工作难以执行。四是部分村级党组织不能准确把握社会快速发展时期社会经濟结构的变化，难以平衡各方利益。五是一些村级党组织在维护村民权益和利益方面相对薄弱，一些村级党组织手中的各种资源有限，尤其是公共服务资源更是缺失，这些村级党组织在乡村治理中的核心领导地位、领导权受到挑战，陷入“边缘化”[2]。

（三）村民委员会面临的问题

村民委员会作为我国基层最重要的自治组织，是乡村地区人民实现自治的最重要工具。从本质上讲，村民自治的发展也是我国基层自治组织改革的过程。自治组织的建设直接决定着要素的整合、组织形式和自治的有效性[3]。村民委员会是国家授权的乡村自治组织。它是由全体村民每三年直接选举产生的。它具有管理村庄、处理村庄公共福利和公共事务的法定权利。但村民委员会会成为基层政府的延伸，实质上成为政府的一部分，村民自治的功能被严重弱化。另一方面，法律上要求村民委员会协助乡镇政府开展工作，但是这里没有具体的协助定义，这导致大多数地区将村民委员会视为乡镇政府的行政机构。村民委员会越来越多地帮助乡镇政府处理问题，缩小了村民自治的空间。其次，村民委员会虽然不能代表政府管理村庄，但往往扮演着政府管理村庄的角色，不能充分代表村民的利益，村民不能依靠村委会维护和实现自身利益，村委会的权威受到严重影响，村民对村委会缺乏认可。

（四）乡村干部能力问题

在乡村治理的过程中，乡村治理水平往往受到乡村干部能力不足的影响，如乡村干部的知识储备、工作方式、政策把握程度等[4]。一是由于经济不发达、生活条件相对艰苦，不利于个人发展，乡村地区难以吸引到高素质的人才，造成长期以来乡村干部教育水平和综合素质相对较低。同时，新时期社会经济迅速发展，科学技术全面进步，可是乡村干部的学习却跟不上时代变化，难以适应新时期乡村治理的需要。二是在乡村干部群体中，各种形式主义、家长式作风等问题不同程度地存在，严重影响了乡村治理政策的实施。三是激励机制和考核制度不健全，乡村干部没有工作压力，工作难以积极、负责、认真。

（五）乡村社会结构变化的问题

欠发达地区乡村地理位置偏僻，部分地区地形支离破碎，村民分散居住[5]，中青年外出工作经商，儿童、妇女和老年人逐渐被留在乡村，有些地方甚至只有老年人留在乡村，家庭空巢、土地荒废等一系列问题导致了这些村庄的衰落。一是因中青年要出去打工经商，导致参与乡村治理的具体人员青黄不接[6]。在这一过程中，一些宗族势力趁机崛起，控制了基层村庄的经济乃至社会管理权力，使村庄治理权掌握在极少数人手中，甚至出现了许多“村霸”现象。二是乡村空心化，中青年村民人数减少，各种乡村组织因人口的空心化而难以维持。三是伴随着空心化的加剧，留在乡村的老人、妇女甚至儿童成了社会和家庭的主力军，这些人群受限于知识、见识、能力等因素，参与乡村治理的能力和效力不足。四是由于乡村传媒不发达，传统乡村信息传播闭塞，信息渠道不畅通，村民对乡村治理的知情权保障存在很大障碍。

二、乡村治理体系构建的具体途径

我国提出的国家治理体系自上而下包括中央治理体系、地方治理体系和乡村治理体系。当前，我们必须坚持新时期的新思路，构建自治、法治、德治相结合的多元化乡村治理体系，确保乡村地区的社会和谐稳定，为有序实施乡村振兴战略创造条件。

（一）精准定位各级党政机关职能，重构乡村管理体制

在乡村治理工作中，各党政机关是一个难以分离的整体。党委、政府、人大三者应当有机结合，相互促进，共同发展。乡镇党委是乡镇工作和各类组织的领导核心，必须牢固树立党的领导理念[7]。乡镇人民代表大会与政府是监督与被监督、决策与执行的关系。乡镇党委、政府、人大之间需要进一步提高对彼此作用的认识，更加重视协调工作。同时也要注重加强乡镇党政机关组织建设，选拔政治意识强、业务素质高、作风积极的干部，增强地方机关的工作活力，调动工作积极性。各党政机关要明确自身在乡村治理工作中的地位，正确处理彼此之间的关系，共同推进乡村治理体系的现代化，以完善乡村治理。

（二）强化党组织的领导核心地位，优化党组织治理功能

面对乡村治理环境的新特点、新形势、新变化，村级党组织应当及时发现并解决关系到人民群众利益的重点、热点和难点问题，不断提高执政能力，强化领导核心地位。一是要充分发挥党组织在全面指导和协调等方面的作用，解决部分基层党组织薄弱和松散的问题，加强乡村基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用[8]。二是要不断加强对乡村党员干部的教育和管理。利用互联网等技术开展乡村党员远程教育，各高校、党校开展各种干部教育培训，提高乡村党员干部的知识储备、执政能力和水平。三是党员干部需要始终站在群众的立场上想问题、办实事，把察民情、解民忧、促发展作为执政为民的准则，激活群众的自主意识和主体意识。

（三）强化以村委会为代表的村民自治组织治理效力

村民委员会作为我国乡村地区实现村民自治的基本组织形式，其职能的发挥将直接影响到乡村治理目标的实现[9]。一是村委会要突出村民自治、基层民主的特点，强化为乡村社会提供公共服务的职能，有效处理村民内部矛盾、环境、医疗卫生、教育和村内基础设施建设等问题，反映村民对乡镇政府的建议、意见和要求，做到村务和财政公开，接受社会监督。二是明确村委会和乡镇政府彼此间的职责，明确村委会和乡政府的职权范围，依照法律法规的规定，协调规范乡政府的行政管理权和村委会的自治权之间的区分，避免乡政府对村委会的指导以及村委会对乡政府的辅助性工作模糊了二者间的边际，使村委会和乡镇政府能够切实履行各自的职责。

（四）提升乡村干部治理能力与水平

第一，要做到实事求是，制订完整合理的组织调整和培养计划，使乡村干部和后备干部队伍形成合理的人才结构，实现规范、科学的组织管理，提高乡村干部的领导能力，建设一支高素质、行政管理能力强的乡村干部队伍。第二，鼓励和支持乡村干部参加各种学习和培训，提高他们的科学综合文化素质。除了政治、经济、法律等理论知识和党的乡村政策外，还要着重加强对干部有关经济技术方面实用知识的教育，比如生产经营、科学技术等等，提高为群众服务的能力和水平。第三，提高福利待遇，吸引高校毕业生到乡村工作，让年轻的知识分子留在乡村，还要让他们的知识、本领、新思想、新观念都留在乡村，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。第四，鼓励外出务工经商的村民进入村级组织，成为发家致富的带头人，用技术和资金自主创业，带动村民发展现代农业。鼓励乡村人才致富，鼓励农民和企业家参加工作队兼职，使乡村干部在适当岗位上发挥特长，成为群众的贴心骨干。第五，纪检监察部门要加强对乡村基层的监督管理，加大乡村反腐力度，净化乡村干部队伍[10]。

（五）建立新型体制机制，增强村民参与治理的效力

随着乡村与城市收入差距的不断扩大，很多村民纷纷离开乡村寻找更好的出路和发展空间，导致村民的流动性总体提高，而新时代信息技术解决了过去乡村治理过程中的信息交流不通畅、不及时的问题。可以在全村村民群体的基础上建立网络联系方式，如QQ和微信等，将本地的村民或全國各地的村民群体通过互联网聚拢在一起，用技术手段拉近物理距离，讨论、互动，交流各方面信息，解决村庄治理中参与度低的问题[11]。

结语

乡村振兴是一场伟大的革命，乡村振兴的具体成效事关我国建设现代化强国的重要目标，但是乡村治理不是一蹴而就的，首先要始终坚持中国共产党的领导，遵循国家的统筹规划，结合新时代新乡村发展的特点，讲究方法，转变方式，实现乡村的和谐稳定和繁荣发展，人民群众生活幸福安康，为构建乡村治理体系，提高乡村治理能力，推进新时代乡村振兴和发展提供保障。

参考文献：

[1] 甘肃省山丹县委组织部.乡镇党委运行机制问题探析[J].组织人事学研究，2013，（1）：34-37.

[2] 夏朝丰.村务管理中的村级党组织核心职能研究[J].宁波大学学报：人文科学版，2012，（3）：63-67.

[3] 邢旭.自治组织建设与自治有效——组织视角下的村民自治研究[J].西南民族大学学报：人文社会科学版，2021，（8）：192-201.

[4] 孟里中，张朋，刘文光.乡镇干部精准扶贫能力建设的影响因素及对策[J].行政与法，2017，（3）：46-53.

[5] 王太明.中国共产党减贫的实践历程、基本经验及未来转向[J].经济学家，2021，（7）：17-26.

[6] 周春霞.农村空心化背景下乡村治理的困境与路径选择——以默顿的结构功能论为研究视角[J].南方农村，2012，（3）：68-73.

[7] 肖立辉.发挥乡镇党委领导作用的五种方式[J].中国党政干部论坛，2017，（4）：17-20.

[8] 郭波.村级党组织权威弱化及其治理研究[J].四川理工学院学报：社会科学版，2011，（3）：1-6.

[9] 谢明.论村委会职能的异化及其治理[J].行政与法，2012，（3）：94-97.

[10] 刘融斌.农村稳定与吸引人才新途径——以鄱阳湖生态经济区农村为例[J].新农村（黑龙江），2012，（8）：9-10.

[11] 王丹，王太明.中國共产党治理农村绝对贫困的基本特征、主要经验及现实启示[J].理论学刊，2021，（1）：50-58.

Abstract：With the gradual integration of modern industrialization and urbanization，China’s rural development and construction have entered a new historical development stage，but various contradictions in the rural economy and society are becoming increasingly prominent，more acute and complex.Various problems and challenges derived from this are diversified，which have put forward higher standards for the implementation of the Party’s guidance and requirements for rural work.The advantages and disadvantages of the rural governance system and the level of the rural governance capacity are directly related to the rural prosperity and revitalization，the vital interests of the people，the overall goal of building a moderately prosperous society in all respects，the new journey of building a modern socialist country in all respects，and the realization of the second Centenary Goal.Starting from the necessity of promoting the construction of rural governance system，it expounds the problems facing the construction of rural governance system，and puts forward specific construction ways.

Key words：rural revitalization;rural governance system;problems;construction ways

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