新形势下消防监督管理工作面临的新问题及对策探讨

胡敏

摘要：习近平总书记为国家消防救援队伍授旗并致训词，把对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民作为消防工作的总方针，围绕这一方针，消防指战员苦练本领，恪尽职守，勇于奉献，不怕牺牲，不畏艰险，以打造冲得上，打得赢的消防铁军为己任，持续加压奋斗，可以说灭火工作提到了前所未有的高度去准备，然而消防工作的另外一面，消防监督工作，面临新的形势和压力，监督模式和监管效果遇到了前所未有的挑战，本文结合多年的一线消防监督管理工作的实际，客观分析研判存在的问题，研究解决这些问题的对策，以便更好地发挥消防监督工作在火灾防范上的突出作用。

关键词：消防监督;消防救援;火灾防控;

2019年3月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》），5月中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发，《意见》提出了消防执法改革5个方面12项主要任务，重点涉及消防监督事项审批、消防中介机构管理、日常监督检查模式转变、消防执法队伍打造等方面，其目的是通过改革，更好地贯彻放管服总要求，更好地优化便民利企服务。

长期以来，消防监督管理工作一直是整个消防工作的重要部分，在防范化解重大火灾事故方面至关重要，《消防法》作为消防监督管理的依据，从1998年第一部《消防法》制定，到如今几经修改，日趋完善，具有很大的可操作性，然而，火灾防控新的挑战接踵而来，面临新的问题也越来越多，中央第一时间针对消防监督管理工作提出深化消防改革的意见，这在新中国消防史上，具有里程碑的意义。

可以这样说，《意见》就是下一步消防监督工作的要求，一直以来，消防监督工作都压力逐增，争议不断。一面是保姆式全方位，全覆盖的消防监督工作，从审核到验收，从公众聚集场所的开业前消防安全检查到日常的消防监督检查工作，消防监督员五加二，白加黑工作，监督力争最全最细。另一方面，随着经济社会的发展部门的依法监管责任，单位的主体责任却并没有彻底落实，甚至有些地区和行业部门，火灾隐患越剿越多，火灾事故层出不断，往往一个专项治理还没有结束，另外一类的火灾事故就发生了。从政府到部门再到单位，进入一个无限监督，无限责任的怪圈。

一、消防安全管理概述

消防安全管理工作也被人们称为消防管理，是一种在全面遵守火灾发生发展规律和社会经济发展规律的前提下，出于实现消防安全目标的考量，所采取各类科学管理原理和方法开展的各种活动的统称。简单而言，消防安全管理工作中涉及到如下几个方面的内容：第一，人员要素。就是处于整个消防安全管理系统中的全体工作人员，通过对这些人员的不安全行为进行有效的控制，以此来有效落实消防管理工作。第二，资金因素。包含消防安全管理工作落实所需要的全部经费支出。第三，物质因素。消防安全管理工作中所涉及到的基础设施、物质材料、能源等都属于此类。第四，信息因素。简单而言，就是消防安全管理工作得以落实所需要的文件、规范及资料数据等信息内容。第五，时间因素。包括消防安全管理工作的流程顺序、时间和效率等。第六，事务因素。包括消防安全管理工作落实过程中的目标职责和任务等内容。

二、消防监督管理工作面临的新问题

（一）源头有效把控减弱，先天性火灾隐患产生的概率增加。

随着审核、验收工作逐步移交住房建设部门，消防的审核、验收工作将同其他单项审核工作一样纳入住建的图纸审查工作中，在具体的审核、验收过程中，规划、住建等部门不会也没有专门精力明确专人、拿出单项时间进行消防单方面的审核、验收。对规范的理解把控很有可能单单满足强制性规范即可，不会考虑随着社会经济的飞速增长，可能带来的火灾风险。

（二）大量违章建筑的存在，为重大火灾隐患埋下伏筆。

违章建筑多是三四线城市的通病，本身在建设的过程中就是先上车后买票，没有规划、住建、土地等各方面的审批意见，完全是建设方按照自己意愿建设，缺少楼梯、缺少必要消防设施、没有足够的防火间距的现象普遍存在，建筑一旦建成，拆除本就不可能，加之现在取消事前的审核，强调事后的监督，违章开业的公众聚集场所越来越多，有些单位一开业就是重大火灾隐患单位，关停带来社会矛盾，不关停很有可能发生群死群伤的火灾事故，给消防监督执法工作带来新的社会难题。

（三）公众聚集场所监督检查频次下降，火灾隐患存量增加风险增大。

按照目前的监督检查模式，实行双随机，一公开，每月一个消防监督员单位抽查数量为二十多家，扣除正常的双休日和节假日，平均一个消防监督每天至少检查一家单位，单从检查数量上来讲不多，但是一个消防监督还要面临检查后的处理工作，有的需要现场立即整改，有的需要下发限期整改，有的需要进入处罚程序，这还不包括监督员日常的其他的工作，满足日常的抽查单位消防监督工作已经占用大量精力，消防监督员很难有精力抽出具体时间强化公众聚集场所的消防监督工作，这也与当前实行“双随机，一公开”的监督检查模式思想不符，公众聚集场所面临的检查频次下降和从业人员消防意识淡薄的风险，抽查过程中火灾隐患层出不穷、消防管理员消防安全素质大幅度下降的问题不断出现，发生火灾的概率增大。

（四）居民小区监管模式改变，派出所消防监督管理工作面临新挑战。

居民小区一直以来都是派出所消防监督管理的重点，无论是有物业的规范小区还是无物业的业主自治小区，小区消防设施的管理不善和业主消防意识不高，一直是消防监督管理的难点，针对小区的消防安全管理工作，也出台一些消防安全管理规定，比如三清三关，小区微型站建设，物业消防安全责任明确等一系列的管理方式和方法，但是谁来管，如何管，管到什么程度一直以来都存在难以解决明确的问题，各个小区的消防安全现状也不一样，有的人员齐备，设施器材完备良好，有的设施瘫痪，无人值守管理，新的消防法赋予了派出所消防监督权，但是在处罚管理权限上还是偏弱，派出所管理手段不够，方法不多。

（五）消防监督员业务水平提升遇到新瓶颈，监督标准面临新压力。

现行的消防法在管理验收过的单位过程中，效果较好，但是在对没验收或者验收后经常改变使用用途的单位管理上，容易给消防监督员造成一个误区，在一个单位的监督管理上，如果会诊式的进行检查，可能不同的案由立案就要好几个，再按照自由裁量权的标准，分别作出处罚合并执行，一个单位处理下来，少则半个月，多则一个月，而且容易反弹。为什么出现这种情况，从根子上来讲，一是新消防法对消防设施不完整好用的行为一经发现在下达改正通知书的同时，立刻进行立案查处，单位在整改的时候，往往把焦点集中在行政处罚上，在火灾隐患的整改和长效消防隐患清楚上，容易麻木，单方面认为消防设施等器材，面多隐患多，做的再完备也容易产生新的火灾隐患，处罚风险高，反倒不去积极消除火灾隐患，造成越处罚，火灾隐患越多。二是消防监督员对一个单位的检查中，案子立的多，执行难度大，业务熟悉的消防监督员在具体监督检查过程中，不愿意过多的发现火灾隐患，久而久之，不学习不更新业务内容，往往是一检查单位就是消防设施不完整好用，立案处罚，笔者查了一下近几年办理的消防行政处罚案由，因为消防设施不能完整好用的行政处罚占了全年行政案件的90%以上，恶性循环下来，消防监督工作成为最没有技术含量的工作，研究法律的比研究规范的多，研究自由裁量权的比研究社会化防火多，现在又实行网上办公，一切流程网上走，结果一个新的消防监督员不培训就能上岗，一到单位检查就是查通道，查灭火器，查应急灯，单位的合理化消防监督建议没有，合理化应急疏散预案没有，可能造成群死群伤火灾事故的火灾隐患没有。

三、深化消防改革的意见

（一）加大与住建、规划等部门的沟通，强化源头管控。

源头管理一直是消防监督管理的根本，消防管理不像其他单位的行政许可，一旦先上车后买票，火灾隐患往往久拖不改，在当前消防执法改革的大背景下，既然已经移交了审核和验收工作，就要积极主动地给住建和规划等部门提供合理化建议，尤其是在灭火救援过程中遇到的新的难题和火灾事故教育，进行合理的研究提出合理的建议函告住建和规划部门，在进行规划和审核验收时一并进行考虑。

（二）规范“双随机，一公开”消防监督检查新模式。

“双随机一公开”是以后消防监督检查的趋势，但是在具体的操作中，如何更好地发挥作用还存在难点，一是量上需要科学定，太多占用消防监督员太多精力，太少容易起不到监督作用。二是在公开方式上，现在只是在公示栏进行公开，大多是各级消防部门自主公开，笔者认为，既然进行了消防执法改革，是否应该尽快纳入政府政务平台，采取更多的政务公开方式，欢迎群众进行监督。三是应该建立“双随机一公开”的单位抽取移交制度，大数据下的广泛抽取应该结合行业主管和辖区管理的概念，对抽中的单位实行移交管理，这样才能有效地消除火灾隐患。

（三）研究出台新的派出所消防监督管理办法，解决基层消防监督检查工作。

派出所的消防监督管理规定是按照之前的三级管理模式進行的具体修订，从这么多年派出所消防监督积极性不高，执法不规范的实际情况来看，本身也就存在许多问题，加之现在新消防法之后，派出所的消防监督管理规定更是形同虚设，各级领导干部一直在突出强调派出所消防监督工作的重要性，也一直在明确派出所消防监督工作职责要求，笔者认为如果下一步继续实行三级监督管理模式，很有必要邀请公安的治安、派出所、法制等部门共同开展一次深入细致的调查研究，制定出台切实可行的派出所消防监督管理规定，提高派出所工作积极性。

（四）建议修订新的消防法。

笔者不是学法律出身，但是从从事消防监督工作十几年的工作经历来看，新消防法实施以来出现了几个值得思考的问题，一是大量的火灾隐患为什么越查越多。二是社会单位标准化管理为什么越管理越混乱。三是社会化消防为什么越推行越薄弱。四是消防监督员为什么在执行新消防法的过程中知识越来越匮乏。五是一些具有代表性的比如电动车火灾，消防车通道的问题为什么越来越多。锁闭安全出口等违法行为的简易处罚程序，方便监督员在检查时尤其是重要节日检查过程中简单易行的操作。针对这些问题，应明确文职人员的监督法定岗位职责，规范执法行为;制定规范的火灾事故责任追究办法，明确追究的主体和对象，强化法定职责。

（五）分类进行消防监督管理工作

之前惯用的传统消防监督管理模式，需要消防部门对不同单位每年进行统一的检查，在当前消防人力资源匮乏的情形下，为从事消防管理的工作人员带来了较大的工作压力。通过消防监督管理工作的分类别实施，能够以火灾的性质和危害程度作为基础，结合各个社会单位的生产经营规模，分别由不同级别的应急管理部门消防救援监督机构、公安机关治安部门落实分级管理工作。如此一来，便可以在综合评价分类各个社会单位消防安全情况的前提下，确定各个单位的消防监督管理工作检查频率，逐渐形成一个突出重点的消防安全管理机制，这也是消防安全管理工作水平和质量得以有效提升的重要途径。

消防安全管理工作与我国社会经济的稳定发展以及人民生命财产安全有着较为紧密的关联，针对其中暴露出的一些问题，相关的部门需要在建立多部门联合监督管理机制的前提下，实施分类别的消防监督管理工作，并在健全专业消防监督管理工作队伍的同时，重视消防宣传工作力度的提高以及日常监督工作的优化，以此来确保消防安全管理工作能够有效有序的落实，真正发挥消防安全管理工作的效果。

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