由一起粉尘爆炸事故谈改进消防监督工作

高丕

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.091

摘 要：分析一起粉尘爆炸事故灾害成因，发现消防监督存在的疏漏之处，由此看出消防监督工作在火灾防控方面的重要作用。如何做好消防监督工作，保障经济发展和社会稳定，已经成为消防主管部门和相关学者关注的问题。该文总结了我国消防监督工作的现状和存在的问题，提出改进消防监督工作的对策。

关键词：消防监督 粉尘爆炸 监督现状 对策

中图分类号：X932 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）07（a）-0091-02

1 火灾基本情况

2014年8月2日江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故。当日7时整，车间内29条流水线同时开工。从铝制轮毂打磨下来的粉尘在车间积聚、弥漫，32 min后“轰”一声巨响，整个车间成为火海。火光冲起几十米高，生产线上的设备被冲出楼外，工人几乎没有反应的机会，葬身火海。这次事故造成75人死亡，185人受伤。

1.1 火灾事故原因

事故发生的主要原因为车间内电器设备无防爆配置；生产工艺路线过紧过密；通风条件差，除尘设施不合理；建筑没有按照二类危险品场所进行建造；安全制度不完善。

1.2 结合火灾原因存在的监督问题

（1）消防监督需突出重点任务，根据《中华人民共和国消防法》规定，发生火灾可能性较大及发生火灾可能造成重大人员伤亡或财产损失的单位，为消防安全重点单位。这次火灾事故的严重程度，充分说明了确定其为消防安全重点单位、进行消防重点监督的必要性。但对于金属制品抛光车间这种会产生粉尘的厂房，监督管理工作明显重视程度不够。

（2）厂房违规设计生产车间，且建筑间距不够，并且车间内没有喷淋灭火设备，也没有消防通道，大部分的电器设备，都没有采取防爆保护措施。建筑消防设计、日常监督、审核方面都存在漏洞。

（3）根据《粉尘防爆安全规程》GB15577-2007规定：“企业应认真做好安全生产和粉尘防爆教育，普及粉尘防爆知识和安全法规，使职工了解本企业粉尘爆炸危险场所的危险程度和防爆措施；对危险岗位的职工应进行专门的安全技术和业务培训，并经考试合格，方准上岗。”但经过调查，厂房从未做过相关培训和考试，也没有制定灭火和疏散预案并组织演练，单位的消防意识淡薄，消防监督管理工作处于无人问津的状态。

（4）当地政府有关领导责任和相关部门监督管理责任落实不力，以上问题和隐患长期存在却没有解决。

粉尘爆炸事故的发生并不仅仅是个个例，随着火灾情况日趋繁杂，建筑消防监督审核的对象也朝着多元化的方向发展，管理难度也随之不断加大，引发我们对基层消防监督现状的思考。针对普遍存在的困难，从优化消防设备、建设科技型人才队伍等方面就如何做好消防监督管理工作提出了具体的对策。

2 现阶段基层消防监督工作的现状

2.1 消防监督力量薄弱

消防安全管理负责的任务繁重。除了防火、灭火任务外，抢险救援等任务也都要求消防部门及时出警。与庞大的工作量相比，消防部门由于编制问题，人员本身有限，而且许多基层监督工作人员身兼多职，身心极度疲劳，工作难以深入开展。因此造成监督人员对建设项目的现场条件缺乏了解，深入现场检查的时间少，对建筑工程中使用的消防产品难以进行有效地监督。同时消防监督检查的内容涉及水、电、结构、土建、消防产品等领域，需要很长的时间来学习，才能熟练掌握消防监督工作。但基层消防部队忙于日常训练、出警等任务，很难从实际监督工作中总结经验，提炼出科学系统的监督管理办法，制约了消防科技在社会消防安全方面的发挥。

2.2 监督手段科技含量不高

目前许多基层消防大队在消防监督工作中，完全凭自己的感觉和经验办事，办公自动化水平程度低，电脑配备少，资源难以共享，办事效率低。许多需要借助科学技术改善的防控工作，一直没有得到应有的重视。譬如一些商业建筑体量大，采用中庭，满足美观的需求，但往往就会出现防火分区面积过大的问题很难解决；钢结构建筑的大量出现，但钢结构的防火保护问题多年来也没有得到很好地解决。在一起特别重大火灾过后，往往追究一批相关人员的责任，集中整改，减少类似火灾事故的发生，忽视了对先进消防产品的研发，另外在如今的信息化时代，消防信息的使用与管理效率较低，没能实现信息共享，对于火灾危险性的数据统计分析工作刚刚起步，无法发挥应有的指导性作用。

2.3 消防技术人才短缺

当前很多消防部门人员来自于部队干部，虽然从事一线工作经验丰富，但专业水平有所欠缺，而且由于年龄等因素，学习能力较差，短时间内难以获得大幅提高。另一部分来自于地方大学毕业生，他们虽然文化水平较高，但没有从事基层消防监督管理工作的经验，发展有一定的局限性。

3 提升消防监督管理效能的措施

3.1 加强消防科技建设

一是在政策法规制订环节，保障消防科技技术的推广。消防科学跨度大、涉及领域广，需要各级政府、部门的支持，消防科技只有与政府的社会经济发展相适应，与部门执行国家政策的步调、口径相一致，与部门规章、行业标准匹配，与普法教育相结合，才能得到有效地应用和推广。二是重视社会单位中消防科技人才的培养。如发展消防中介服务机构、推行注册消防工程师职业资格制度，充分发挥消防协会对社会群体的引导作用。三是积极采用新技术、新设备，如最新型的监测仪可以测量质量浓度和粒径尺寸，自动记录数据资料再与报警系统联动，及时准确地发现火险隐患紧抓源头管理，突出监督重点工作。

面对消防警力严重不足的状况，要优化警力配置，将重点的工作放到火灾危险性较高的地方。把消防监督检查工作从其他警务工作中单独分离出来，设置专门的岗位，委派专人负责，不能再采用兼职的方法处理，以保证工作人员能有充足的精力和时间开展消防监督工作。

3.1.1 源头管控

从源头管控环节加快消防科学技术的应用。当前，消防监督管理的源头管控主要有建筑消防设计施工和消防产品两大领域。

（1）消防设计施工的监管。设计单位不能仅仅按照企业使用需要进行设计，必须严格按照国家消防法律法规及相关规定进行设计；施工单位严格按照设计图纸及标准进行施工，对施工质量以及现场的消防安全负责。

（2）消防产品的研发。学习先进的消防科技理念，借鉴国外先进消防产品的技术，研发适合我国实际消防工作的产品。如粉尘防爆监测、除尘设备应当从消防设计、产品采购、设施安装等源头单位入手，在技术层面上严格把关。

3.1.2 突出重点工作

消防监督的中心任务是“保重点、防大火”。做好人员密集场所的消防安全管理工作。此类场所一旦发生火灾，伤亡、损失大，扑救困难。一方面要建立更科学、更完备的检查、巡查、宣传教育等管理体系；另一方面应当率先尝试和应用先进的科技设施及产品。譬如粉尘爆炸事故，除尘不利往往是导致建筑大火的绝对诱因。

3.2 建立消防科技型监督队伍

消防监督干部和社会单位消防工作者是当前消防监督工作的主力军，其素质高低直接关系到火灾防控工作的质量及效能，这就需要我们建立一支科技型消防监督队伍。

3.2.1 消防部门监督干部

一是要加强消防部门监督干部的科学素质培训。加强执法人员的消防监督专业知识和技能培训，如对即将实施的《建筑设计防火规范》GB50016-2014的学习，加强对消防法律法规的理解和掌握，确保行政执法行为的合法性。二是要引进各类专业技术人才。如法律、计算机、化学等方面的人才，经培训后将其放在他们所专长的消防监督工作岗位上，发挥其学科优势的作用，推动消防事业发展。三是要总结经验，与时俱进。火灾事故发生后，认真总结分析火灾原因，建立火灾信息数据库，实现资源共享。针对不同火灾事故的致因，采用科学手段，积极寻找解决问题的方法，与人性化自动控制系统相融合。

3.2.2 社会单位消防技术人员

提升社会消防工作者的业务技能，大力推行消防注册工程师制度，重点培育大型专业消防中介组织。

（1）企业社会单位严格落实消防安全主体责任，建立完善常态化自查自纠机制，做到安全自查，隐患自除。对社会单位的人员进行消防专业知识的培训，培养消防技术人才，更好地监督管理社会单位消防监督问题。对发现的问题和隐患，制定切实可行的整改措施并及时整改，确保建筑消防设施正常运行。

（2）推行消防注册工程师制度。经考试取得相应级别注册消防工程师资格，从事消防设施检测、消防安全监测等消防安全技术工作的专业技术人员，熟练运用消防相关技术标准、规范和手段，圆满完成执业范围内各项工作。

（3）积极发挥消防中介服务组织的作用。让中介服务组织承担一些消防监督具体技术工作，如建筑工程消防设计审核等，实行有偿服务。

4 结语

消防监督工作是建筑消防安全的核心，它涵盖面广，涉及因素多，关系到每个单位和个人的切身利益。目前建筑消防监督存在诸如消防监督队伍力量薄弱、消防设备不完善、科技含量不高、科学技术人才短缺等问题。针对普遍存在的困难，将科学防控技术融入消防监督工作中去，提高建筑消防监督队伍的整体素质，完善建筑消防监督体系，不断创新工作方式方法，加强消防管理信息化和网络化建设，使用现代化先进技术提高工作效率，有效减少火灾的发生，实现消防监督管理工作质量全面提升，开创我国消防监督管理新局面。

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