广西社区基本公共体育服务标准化可行性研究

广州体育学院

基本公共体育服务是政府为了满足人民群众最基本的体育需求而提供的体育服务，是构建全民健身公共服务体系的基础，是在一定社会条件和经济水平下，以政府为主导，为人民群众提供平等的公共体育服务，其目标是让城乡居民都能平等享有参加体育的权利[1]。在构建基本公共体育服务体系的具体实施过程中，基本公共体育服务逐渐规范化是核心内容，因为它充分解析了基本公共体育服务应该“做什么”“怎么做”和“做多少”等的基本问题，并整体规范与指导着全民健身基本公共服务体系的构建。2015年至今，国家及广西壮族自治区先后出台相关政策支持基本公共体育服务的发展和实施，特别2020年国家体育总局对“国家基本公共体育服务标准”“全民健身公共服务指导标准”提出明确要求，可见基本公共体育服务逐渐标准化、规范化，受到国家和广西的广泛关注。

一、广西社区基本公共体育服务发展概况

近年来，广西颁布实施了《广西全民健身实施计划（2016～2020年）》，提出要推进群众体育星火燎原工程、“健康广西”体育惠民工程，以期掀起全民健身的热潮。2017年，广西壮族自治区政府办公厅颁布了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》，对乡镇（街道）和村（社区）等基层综合性文化服务中心的人员配置和建设标准提出了明确的要求，极大推动了广西农村社区的体育发展，且场地、设施建设规范统一。截至2019年3月广西村级公共服务中心行政村数量将增至11522 个，覆盖率达80.3%，并实现14 个民族自治县、边境县的2077 个行政村全覆盖。

但由于广西基本公共体育服务事业底子薄，起步晚等客观原因存在，致使基本公共体育服务供给不足，相关内容和标准缺失严重。随着广西的整体发展和公共事业的推进，仅仅依赖政府供给已经无法满足广西城乡居民愈渐增长的体育需求。从实地考察得到的数据发现，在体育设施建设方面，政府工作成效显著。但体育活动组织开展、技能传授、健康知识宣传普及等方面的服务较少且内容、形式单一，城乡居民满意度普遍偏低；就组织形式而言，大多是村委会组织管理，没有设置专门的体育运动组织机构。因此，广西社区基本公共体育服务供给大多是以政府供给为主，社会和市场鲜有参与，且存在事权和支出责任“两不清”的问题，对构建基本公共体育服务体系造成很大实施困难。

二、构建广西社区基本公共体育服务标准化紧迫性及可行性

（一）紧迫性

2019年国家发改委办公厅印发《关于印发＜国家基本公共服务标准（2019年版）＞的通知》，对公共体育服务提出两点具体要求：一是服务于城乡居民，对公共体育场馆开放，推进有条件的学校体育设施逐步向公众开放；二是为城乡居民提供全民健身服务。2020年国家体育总局细化国家基本公共体育服务标准，并要求各地根据标准内容制定具体的，切实可行的实施方案确保标准实施。

在此之前，其他省份早已率先制定了相关标准规范体育服务内容。2012年以来，宁波市前后完成《社区体育服务规范》《公共体育健身场地管理规范》《体育现代化村建设与服务规范》等地方标准，是国内首个通过标准方式探索体育治理模式转变的地级市之一。2016年10月1日浙江省宁波市质监局发布的《体育现代化村建设和服务规范》更是我国首个农村体育公共服务地方标准。通过开展体育标准实施试点，研究体育标准化工作体系等，宁波市改变了基层体育工作无章可循的现实困境，推动了基层体育工作水平提升，为省级体育标准制定实施积累了宝贵经验。2010年，北京市体育局制定了《北京市体育生活化社区达标标准》，采取“试点先试，总结经验，逐步推广”的模式，在体育生活化社区全面落实全民健身组织、设施、活动、社会体育指导员、科学健身指导和体质测定等六个方面的全民健身核心工作。2016年，北京市质监局颁布实施全国第一个关于社区体育的地方标准《体育生活化社区建设规范》，推动体育生活化社区提档升级建设、提升社区体育管理水平。

截至2019年，我国各省出台与体育相关的地方标准数量极少。在全国标准信息公共服务平台上，以“体育”为“中文标准名称”搜索我国31 个省份出台的体育相关的地方标准情况，结果显示13 个省已出台相关标准化（文本）共计74 个，而广西等18 个省至今未出台体育相关的地方标准。如表1所示，我国以体育场所、设施的建设和维护等技术规范为核心已出台64 个标准，而涉及公共体育以服务为主的规范标准仅有10 个，占总数的13.5%，说明当前我国公共体育服务领域的标准主要以体育场所建设、体育设施维护等为核心，以技术要求和管理规范为主要内容，其他诸如体育信息、体育组织、健身指导等方面的建设和服务标准长期处于空白或不完善的状态。

表1 13 个省份与体育相关的地方标准汇总表

（二）可行性

借助全民健身“六个身边”工程、广西体育强区建设行动等重点工程，结合广西作为国内较早开始构建公共体育服务体系探索的省区，2011年，国家体育总局将来宾市确定为全民健身示范城市（区）试点并开展相关探索，2014年自治区体育局与来宾市政府签订战略合作协议开展公共体育服务体系及标准化试点；2017年区府办印发《广西“十三五”基本公共服务均等化规划》同步出台《“十三五”时期广西基本公共服务清单》明确体育领域具体服务项目和基本标准，开始探索以标准化推动落实清单等相关工作开展所积累的经验。同时广西壮族自治区高度重视全民健身公共体育服务的供给，对这方面投入了充足的资金。

因此，广西社区基本公共体育服务标准化研究具有以下几点可行性：一是以标准化推动完善广西公共体育服务体系，健全城乡社区公共体育服务系统和保障条件，促进体系建设与标准的匹配性、针对性，建立与广西实际相符的城乡统一的公共体育服务制度；二是探索建立动态的公共体育服务清单制，明确广西地方公共体育服务范围和标准，内容具体细分，增强标准应用的可操作性，促进城乡公共体育服务均等化，使标准成为衡量城乡公共体育服务均等化实施效果依据；三是合理划分自治区和市、县各级公共体育服务事权和支出责任，规范明确各级支出责任分担方式；四是以标准化规范城乡社区公共体育服务用语。标准是行动规则和依据，严谨、统一确保权威性；五是以标准化健全公共体育服务绩效评价制度，促进全区各地公共体育服务质量水平有效衔接。

三、结语

随着我国经济水平的发展，体育运动已逐渐成为人民必不可少的一种生活方式，为减少城乡社区之间公共体育服务差距，需要实现全民健身公共体育服务质量目标化、供给多元化、过程程序化、内容规范化。针对广西城乡社区公共体育服务现状、亟待解决的问题以及适应广西城乡社区未来公共体育服务发展趋势，建立广西城乡社区基本公共体育服务标准，为群众体育发展提供基本保障，使得广大人民群众共享全民健身的发展成果，普遍增强人民体质，渐渐形成健康的、科学的生活习惯和积极向上的生活体验，从而提升国民参加体育活动的满意度。同时，为打破广西尚未出台公共体育服务相关的地方标准提供有利的理论意义和重要数据支撑，特进行本研究。