提升在职党员参与社区疫情防控效能的研究

摘要：在职党员既是社区治理的参与者、建设者，也是党组织服务群众的重要触角。加强在职党员在疫情防控阻击战中积极主动履职、有效发挥作用，是疫情防控期间加强基层社会治理队伍建设、壮大社区治理力量的迫切要求，也是提升社区治理和服务体系建设的现实需要。广州市H区针对“在职党员参与社区治理的动力不足，社区对在职党员的组织力有限、机制不健全”等现实困境，着眼动力激发，全方位推动在职党员发挥先锋模范作用；着眼组织提效，多渠道推动在职党员发挥主体作用；着眼服务提升，多形式促进在职党员发挥带头作用。H区提升在职党员参与社区疫情防控效能的行动丰富了社区治理体系和治理能力现代化的探索，具有实践价值。

关键词：疫情防控；在职党员；效能发挥；党的建设

中图分类号：D267.7文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）01-0083-06

基金项目：2020年度广州市党建研究基地课题“以党建引领打赢疫情防控阻击战的研究——以H区为例”（DXDJ2014C）。

作者简介：刘晶，广州市委党校花都分校教研室副主任，硕士。

在经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记强调要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党的十九大报告指出，“推动社会治理重心向基层下移”。因此，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层组织负担，加强基层社会治理队伍建设具有重要意义。自新冠肺炎疫情发生以来，对社区治理和服务体系建设是一次全方位的大考，疫情防控的成效直接反映了基层社会治理能力。在疫情防控常态化阶段，“内防反弹，外防输入”成为当前的工作重点，广州是著名的国际商贸中心和综合交通枢纽，地处H区的全国三大枢纽机场之一的广州白云国际机场成为了外防输入的第一道防线，因此，H区的疫情防控责任重大。在职党员生活在各个社区，分布广泛，活跃在社会各个领域，是一支重要的志愿力量，在职党员既是社区治理的参与者、建设者，也是基层党组织服务群众的重要触角，加强在职党员在疫情防控阻击战中的作用发挥，是增强社区治理力量的迫切要求，也是提升社区治理和服务体系建设的现实需要。面对突如其来的疫情，H区很多来自区直机关和企事业单位的党员干部参与到社区一线，承担着环境整治、疫情监测、信息报送和宣传教育等防控工作，充分体现了在职党员对于社区疫情防控的价值。

一、制约在职党员在社区疫情防控中效能发挥的现实困境

1.参与社区治理的动力不足

一是在职党员“社区意识”较淡。由于在职党员长期接受单位党组织管理，在城市社区长期处于隐藏状态，“单位意识”较强，“社区意识”较淡，部分在职党员在参加社区防疫活动时缺乏积极主动作为的积极性，其服务社区意识还没有“立牢”。疫情初期，因担心感染风险存在响应度不高的情况，主动跨前一步为社区防疫出谋划策的在职党员少之甚少。二是专业性不强。部分在职党员缺乏社区工作经验，在协助社区工作人员开展人员摸查工作时不够细致深入，不利于疫情防控工作的全面开展。

2.社区对在职党员的组织力有限

疫情防控期间，部分基层社区党组织书记危机处置经验不足，将大部分社区工作人员投入到入户摸排、信息上报、应急处理等工作上，对“发动在职党员参与疫情防控”这一工作缺乏清晰的思路，不敢全面动员、深度利用在职党员，将党员志愿者视同单个的零散的志愿者，在统一大规模的社区防疫活动中无差别地使用，致使党员的先锋模范作用发挥有限。

3.工作机制不完善

目前，为推动在职党员到社区报到，广州市建立了党员评星定级制度、区域化党建制度等，涉及区域党组织共建共享、党员服务评价等内容，对在职党员产生了较强的规范效应。但由于制度出台和实施的时间较短，制度建设尚不完善，如对跨社区、跨街道参加志愿活动的服务认定问题无明确规定，社区间难以实现在职党员资源共享、精准配置。一方面，一些在职党员志愿者远远不能满足社区防疫需求；另一方面，一些社区的在职党员志愿者则超出需求，而四处寻找服务机会。此外，目前大部分社区主要通过微信群联系管理在职党员，利用报名工具、接龙小程序开展报名分组工作。由于这些工具并非针对社区党建工作开发，功能有限，加之部分工作人员对微信群的管理使用不熟悉，导致社区需要耗费大量时间与精力摸索，如以微信接龙程序报名，需要工作人员与报名人员一一协调排班时间，影响社区工作人员组织活动的积极性。

二、在职党员参与社区疫情防控的花都实践

1.H区社区疫情防控的组织动员基本情况

自疫情发生以来，H区充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，做好疫情防控工作。第一，积极成立由区委主要领导任总指挥、组长的区防控指挥部和领导小组，全面加强党对疫情防控工作的领导，并成立农村组和社區组，专门指导农村和社区开展疫情防控工作。第二，制定H区以党建引领抗击新冠肺炎疫情的若干措施的文件，从提高政治站位、组织领导、发挥党员示范带头作用、责任落实四个方面进行工作部署。第三，持续深化党组织和在职党员回社区“双报到”工作，以网格为单位，建立以基层党组织为核心，专业工作力量为骨干，工青妇组织、基层自治组织、志愿服务队伍等共同参与的疫情防控组织体系，号召在职党员参与社区防控工作、筑牢防控坚强后盾、发挥示范引领作用。第四，区直机关、事业单位和区属国有企业、“两新”组织等党组织指定联络员与城乡党组织结对共建村（社区）及法人单位党组织报到镇（街）对接，积极动员本单位在职党员投身城乡社区疫情防控一线，分期分批安排干部参与城乡社区防控工作。第五，各镇（街）党（工）委结合属地的疫情防控任务和人员需求，以城乡接合部、外来人口聚居以及疫情严重的城乡社区为重点，统筹推动各级防控工作力量和资源下沉；通过设立党员责任区，组建党员志愿队、突击队（组）等方式，引导区直机关、事业单位和国有企业、“两新”组织等党组织党员干部有序入网格入社区，积极参与城乡社区疫情防控工作。

2.H区推动在职党员参与社区疫情防控的实践探索

（1）着眼动力激发，全方位推动在职党员发挥先锋作用

激发普通党员内驱力。以就近原则安排在职党员在居住小区参与活动，激发其保护家园的主人翁意识，提升其参与的积极性和责任感。加强正向激励，及时在社区在职党员服务群发布活动信息和活动照片，编辑微信推文宣传典型事迹和先进个人，鼓励在职党员持续参与社区活动。

激发“意见领袖”引导力。传播学理论将人群中那些首先或较多接触大众传播信息并将经过自己再加工后的信息传播给其他人的人称为“意见领袖”。意见领袖介入传播过程，加快了信息传播并扩大了影响，他们具有影响和改变他人态度的能力[1]。实践中，社区在职党员群体中同样存在着意见领袖，如社区书记、党建组织员、在职党员中的领导干部等，各社区充分利用他们的影响力，由他们定期在党员服务群发布招募令和疫情防控倡议书、分享参与社区疫情服务的心得体会、号召同社区在职党员参与急难险重的疫情防控工作，“意见领袖”有力地鼓舞了士气，带动了在职党员的参与，营造出人人争当急先锋的良好氛围，如处于空港经济区的合和社区居民多为机场工作人员，疫情舆情风险大，在职党员将自己参与社区防疫活动的见闻与居民群众分享，积极宣传防疫政策抵制谣言，在社区居民群等社交媒体传递正能量。

激发“单位权威”推动力。目前，组织在职党员参与社区防疫的形式有两种：一是由社区直接组织，二是由结对共建党组织或报到党组织直接安排本单位在职党员分批次参与防疫项目。第一种模式中，社区始终是组织主体，承担了大部分工作。第二种模式中，以单位党组织为主体发挥单位党组织对本单位党员的管理和领导优势，由单位党组织承包社区门岗值守等工作，组织安排并监督单位在职党员切实服务社区，减轻社区工作量，如牡丹社区党总支与区医疗保险管理办公室党支部结对防疫，补齐了社区防控力量不足、实战经验欠缺的短板。两个党组织统筹力量，科学设立信息填报、宣传发动、入户排查、物资筹集、应急防控5个小组，在社区广泛开展“三互四同”（即互帮、互学、互管，同守点、同入户、同学习、同就餐）活动，进而锻炼干部党员及职工队伍。此外，H区花城街针对与社区联系密切的“双报到”党组织授牌“共建黨组织”，推动“双报到”制度进一步发挥作用。

（2）着眼组织提效，多渠道推动在职党员发挥主体作用

依托党员先锋队、临时党支部提升组织力，推动在职党员参与疫情防控，如百合社区在常态化的党员服务队的基础上，组建两支疫情防控党员先锋队，成立临时党支部1个，创建党员先锋服务岗4个，凝聚在职党员力量落实社区联防联控措施。

依托社区基础网格提升组织力，推动在职党员下沉网格参与疫情防控。将在职党员与社区干部、网格员、志愿者、物业安保人员一起混编入网格、小区、楼栋，依托网格组织开展疫情防控各项工作，如雅瑶社区和牡丹社区。雅瑶社区总常住人口共2036人，外来人口超过社区总人数的50%，社区中的12个小区有11个缺少物业管理。雅瑶社区党支部构建“1+N”队伍，由社区党支部1名党员干部带头，引领驻社区工作组、民警、“双报到”党员、社区网格员、楼栋长、志愿者、热心居民等力量，组建6支突击队伍，分片包干开展疫情防控工作。牡丹社区面积约0.45平方千米，包含5个大型的楼盘小区，户籍人口为7840人，牡丹社区党支部主动加强与“双报到”互助共建单位的衔接与沟通，合理调整防控方案，采取7人小组（联系社区工作组干部+社区干部+网格员+物业管理员或出租屋业主+医生+民警+在职党员）分片责任包干，着力解决前期摸排人员信息不准、力量投入不足、措施执行不到位等突出问题。

依托小区物管机构，推动在职党员参与小区疫情防控。号召小区物管发动小区内所有在职党员，在复工复产时期加强疫情防控力度，如新华街凤凰社区云港花园基于本小区在职党员资源较为丰富的实际情况，将50余名在职党员分为10组，选择平时较为活跃积极的在职党员担任组长，由组长负责组织和安排各项防疫工作，从而减轻了社区工作人员的工作压力。

（3）着眼服务提升，多层次促进在职党员发挥带头作用

推动在职党员在参与社区防控工作方面示范引领。疫情防控期间，各社区重点围绕“值守、卫生、宣传”三项工作开展在职党员志愿活动，及时组织在职党员参与社区值守，主动认领责任区、联系户，协助做好重点人群追踪排查、防控关口值守、“三个台账”填报等工作；参与社区垃圾分类、环境整治等服务活动；参与宣传引导，通过微信、电话、宣传单等方式向群众解疑释惑。截至2020年4月25日，全区600余个单位党组织、15100余名在职党员，组建近1000支“党员突击队”“志愿服务队”，奋战一线助力防控新冠肺炎疫情。

推动在职党员在筑牢防控坚强后盾方面发挥好示范引领作用。针对社区封闭背景下出现的新的防疫任务和衍生的服务需求，H区各社区充分挖掘在职党员特长优势，筑牢疫情防线。疫情初期，针对尚在假期中的教师服务时间较多的实际，组织教师在职党员帮助社区隔离人员采购生活用品、新鲜蔬菜等，形成邻里互助的良好局面。在封闭管理期间，针对社区居民遇到突发状况又不方便去医院寻求医疗服务的情况，动员有医学专业知识、心理援助和应急救援等技能的在职党员通过远程连线为社区居民诊疗或者前往一线开展居民健康监测，如新雅街云峰社区面积3.5平方千米，辖区5个物业小区，社区支部党员74名，在职党员401名，社区居民1.15万户共3.12万人，其中，来穗人员1.05万人，前期摸排疫情重点地区944人（年前离穗362人、留穗过年582人），疫情防控压力大，疫情发生后，社区党支部紧急发动36名身体好、懂医务、有群众工作经验的中年党员组建疫情防控突击队，全部安排入网、入格、入户，使其依托专业优势在一线做好居民健康监测工作。

三、提升H区在职党员参与社区疫情防控效能的可行路径

防控疫情是社会治理体系、治理能力建设的一次大考，也是对党建引领基层治理的大考，H区应探索构建动力充足、载体有效、服务优化、保障完备的党建引领疫情防控体系，加强在职党员发挥先锋模范作用。

1.以动力为保障，推动在职党员成为社区疫情防控的自觉力量

把提高在职党员思想素质作为一项主要工作来抓，让党员干部真正从思想上重视在社区发挥作用。一是强化政治教育。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，对于党员干部来说，讲政治、顾大局永远是第一位的。要抓住锻造坚强党性、践行初心使命这个着力点，探索理论武装走深走心走实、党性锻炼入脑入心入魂的新方法新手段，着重培养其坚定的政治立场、高度自觉的大局观念、真挚的人民情怀、优良的作风形象，进一步增强在职党员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，把关键时刻是否豁得出来、危急关头是否冲得上去作为检验党员教育管理实效的“试金石”。二是加强党性锻炼。抓住重要时间节点、重要公共活动、重大政策需求，将之视为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育最生动的课堂，动员在职党员参与社区服务，培养党员干部常态化参与社区治理的意识，从而在社区突发事件发生时，在职党员能以闻令而动、履职担当的实际行动参与处置，自觉践行“四个意识”、做到“两个维护”。

2.以平台为抓手，推动在职党员成为社区疫情防控的专业力量

转变社区党组织在防疫活动组织中單兵奋战的局面，充分利用各类平台，依托党政机关、企事业单位党组织将在职党员组织起来。社区应探索以单位党组织为主体，将简单的防疫活动的任务“外包”，依托社会组织将在职党员组织起来，培育扶持市场化专业公司、志愿者组织、民间团体等，由他们履行部分社区管理和服务职能，提高社区服务的效率和专业化水平，如社区居民志愿服务队平时参与了社区义务站岗、巡逻、文明劝导等工作，熟悉社区情况，他们与社区、社会组织与居民之间建立了深度信任关系，在疫情关键时期能有效合作[2]。同时，可以依托社区新时代文明实践所组建的应急救援、矛盾调解等志愿服务队伍为主干，将在职党员编入其中，弥补在职党员对社区情况不熟悉而需要社区工作人员带领开展活动的问题，提升专业性。

3.以服务为中心，推动在职党员成为社区疫情防控的中坚力量

治理和服务是社区的两大功能，也是在职党员发挥作用的两大方面。在职党员来自各行各业，可以依托其行业、职业优势，对接社区和居民需求，提升服务能力。一是服务社区需求，提升社区内部防疫能力、治理能力。企业在职党员可联系有意向的企业捐赠防疫物资，或引进防疫技术；机关党员干部可利用蹲点调研、直接在一线抓工作落实的机会，在统筹推进防控与发展中深入调研、建言献策，及时向有关部门上报当地防控情况，在一线探索防控措施办法，解决实际问题。二是对接居民需求，提供多样化的服务项目，依托“党群先锋队”开展定点服务、预约服务和订单服务，充分挖掘“党员服务队”中党性强、热情高、时间充足、有组织专长的先进党员，鼓励团队、个人认领服务项目，使服务内容与社区防疫需求紧密衔接，如疫情防控期间老幼弱残等群体照料、重点人群的心理干预和疏导、矛盾纠纷化解等部分任务可由“党群先锋队”“党员服务队”认领。

4.以制度为基础，推动在职党员成为社区疫情防控的常态力量

要进一步健全和完善工作机制和考核制度、信息反馈制度、奖励制度等，并落实到位。一是建立纵横双向的沟通协调机制。加大上下级组织间的纵向沟通，如针对成熟物业小区党员志愿者“扎堆”但杂居小区力量明显不足的问题，街道可及时协调在本区域内统一调配，组建“党员突击队”驰援杂居小区等薄弱地带，有效缓解各类型社区防控力量不均衡的问题；推动区内跨街道、跨社区志愿服务时长互认，引导在职党员资源在区域间的合理流动，支持社区有效开展工作。完善区域党组织横向沟通机制，在紧急情况下随时召开“大党委”工作会议，推动街道、社区、机团单位、“两新”组织、业委会、物业公司等单位党组织及时沟通解决疫情防控中存在的问题，克服城市管理中部门分割、缺乏协作意识、基层力量不强、治理重心偏高等问题，使得资源、任务、责任下沉社区的同时，社区的动员力和调节力也相应提升。二是完善保障机制。深化“智慧党建”，依托信息技术在更大范围内开展信息情报收集、防控资源共享、党群干部互动、志愿服务记录电子化等工作，确保公共突发卫生事件下各部门高效协作。三是强化考核激励。充分发挥考核机制的杠杆作用，激活在职党员参与社区治理的内动力。探索开展志愿服务积分制，明确最低次数、时长等要求，详细记录志愿者每次服务内容和服务时长，将积分情况与个人考核挂钩，形成在职党员和党组织持续参与的长效机制。强化对单位党组织和在职党员的考核，为全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对疫情防控表现突出的党组织和党员干部予以专门表扬奖励。同时，要将疫情防控期间的社区服务结果，作为单位作风建设评议、文明单位创建和在职党员民主评议、评先评优、晋职晋级等方面的依据。在职党员结束工作前，将党员干部现实表现评判权交给社区（村）党组织，按照比例进行考评鉴定，更加注重群众满意度评价，探索在在职党员考核评价中开展群众满意度调查。

综上所述，加强基层社会治理队伍建设和城乡社区治理和服务体系建设为在职党员在社区发挥作用、释放效能提供了根本依据。在职党员群体作为一支特殊的力量，通过制定科学高效的制度机制，实现在职党员的组织化，发挥在职党员的效能，能有效凝聚党心民心。当前，抗击新冠肺炎疫情的中国行动还在持续，在职党员参与社区疫情防控的行动丰富了社区治理体系和治理能力现代化的探索[3]。未来，应在动力机制、平台载体、服务模式、体制机制等方面完善提升，推动在职党员在公共突发卫生事件中发挥更为重要的作用。

参考文献：

[1]丁汉青，王亚萍.SNS网络空间中“意见领袖”特征之分析——以豆瓣网为例[J].新闻与传播研究，2010，17（3）.

[2]杨龙.从社区抗疫看社区治理现代化之路[J].国家治理，2020（Z4）.

[3]田毅鹏.治理视域下城市社区抗击疫情体系构建[J].社会科学辑刊，2020（1）.

实习编辑：庞子玥