新时代党的政治领导力：理论逻辑、价值逻辑与实践逻辑

郭东奇 裴泽庆

摘要：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。新时代增强党的政治领导力是以习近平同志为核心的党中央面对新的世情国情党情的深刻变化提出的坚持党的集中统一领导显著优势的核心要义。政治领导力作为中国共产党领导力的核心和灵魂，体现为党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。增强党的政治领导力对新形势下提升国家治理效能、推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，必须进一步站稳政治立场、把准政治方向、强化政治意识、提高政治能力，从而不断增强党的政治领导力。

关键词：新时代；党的全面领导；中国共产党；政治领导力

中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）01-0005-05

作者简介：郭东奇，中共四川省委党校中共党史专业硕士研究生；裴泽庆，中共四川省委党校副校（院）长，博士生导师。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[1]“政治领导力”是党的十九大报告提出的新概念，明确不断提升党的政治领导力是坚持和加强党的全面领导、推进党的建设向纵深发展的鲜明主题。通过理论与现实相结合，深入剖析党的政治领导力的基本内涵、价值意义和实践要求，从而弄通增强党的政治领导力的逻辑内核，是当前加强党的建设研究的一项重要课题。

一、党的政治領导力的基本理论逻辑

坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。只有紧紧抓住党的政治领导，才能在新的时代条件下坚持和加强党的全面领导的“纲”和“魂”。

1.执政党的政治领导是政党政治的核心内容

政治具有多重性内涵，政治问题涉及社会全体成员的根本利益，是关系国计民生的根本性问题。美国政治学家亨廷顿在探讨政党与现代化的关系时提出，“身处正在实现现代化之中的当今世界，谁能组织政治，谁就能掌握未来”[2]。其中，作为政党政治运作核心要素的执政党，是国家政权的实际执掌者，是国家意志形成、表达、制定直至落实的实际主导者。执政党执掌和运作国家政权，首先必然表现为政治上的领导。无论是推荐产生国家机关领导人员，还是制定和实施国家发展政策、推动政府运转、维持社会秩序，都是政治领导的直接体现。

2.党的政治领导力来源于马克思主义政党的本质属性

马克思、恩格斯首先从理论上确认了无产阶级政党的政治领导地位。他们认为，无产阶级是推动社会革命性变迁的主导力量，无产阶级政党则是工人运动发展到一定阶段而产生的一种最高组织形式。政治领导是无产阶级政党领导的根本，但如果不组成自己的阶级政党、没有具备先进觉悟的政党来领导，无产阶级的伟大历史使命是无法完成的。列宁对无产阶级政党的政治领导作用作出了进一步的分析和概括：“阶级是由政党来领导的，政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”[3]我国国家制度和治理体系具有多方面的显著优势，其中中国共产党领导是第一位的、首要的、起决定性作用的。毛泽东同志曾强调：“我们是依靠政治来领导，离开了政治就谈不上领导。”[4]

3.党的政治领导力根植于中国政治发展的特殊国情和特色道路

当前我国经济社会发展现况决定了，要实现中国社会的现代化转型与发展，必须以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。习近平总书记强调，世界上没有完全相同的政治模式，一个国家实行什么样的政治制度，走什么样的政治发展道路，必须与这个国家的国情和性质相适应[5]。我国的政治制度、政党制度是中国共产党团结带领中国人民经过长期革命斗争和艰辛探索建立起来的，是经过改革开放以来各种风险、挑战和考验后得以不断完善的。中国共产党的政治领导地位是中国人民和中华民族作出的历史性选择。在这个过程中，党的政治领导力得到历史性锻造。

4.政治领导力是党的领导力的核心和灵魂

党的政治领导力作为政党领导力的核心要素，是坚持和加强党的全面领导得以实现的首要条件。毛泽东同志曾指出：“共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事，前一件事就是所谓认识世界，后一件事就是所谓改造世界。”[6]党的政治领导力体现在其认识世界和改造世界的过程中，从国家和人民的整体利益和长远利益出发，坚持正确政治方向、把握发展大势、驾驭全局工作，全面贯彻执行党的基本纲领、基本路线、基本方针政策，在经济社会发展过程中防范各种风险，把党的政治领导力的核心作用落到实处。只有不断增强党的政治领导力，才能确保党始终拥有强大的创造力、引领力、凝聚力、战斗力。

二、新时代增强党的政治领导力的价值逻辑

增强党的政治领导力作为新时代坚持和加强党的全面领导的首要任务，是以习近平同志为核心的党中央基于全面从严治党以来的实践经验作出的科学总结和重要判断，在理论、历史和现实方面都具有重大意义。

1.增强党的政治领导力是继承革命传统和弘扬时代优势的经验总结

不同的历史背景和政治环境孕育出不同的政治力量。毛泽东同志在总结我国革命成功经验时指出：“中国共产党在革命斗争中的伟大的历史成就，使得今天处在民族敌人侵入的紧急关头的中国有了救亡图存的条件，这个条件就是有了一个为大多数人民所信任的、被人民在长时间内考验过因此选中了的政治领导者。”[7]在新民主主义革命过程中，中国共产党一次次克服困难，成功明确了政治方向，实现了从弱小走向强大的蜕变，最终赢得政治领导权。在社会主义革命和建设时期，中国共产党充分发挥政治领导作用，搭建起国家政权建设的基本框架，在百废待兴的局面中建立起社会主义制度，为中国特色社会主义制度的发展和成功奠定了根本保证。党的十一届三中全会以来，我们党团结带领全国各族人民在政治、经济、文化、社会和生态各方面建设中取得的突出成就展现了党的政治领导力的重要性和必要性，也更加直观和生动地展现了党的政治领导力的实践价值。纵观中国共产党执政以来取得的宝贵经验，首要的便是坚持和加强党的领导，依靠强大的政治领导力引领推动中国特色社会主义伟大事业不断前进。

2.增强党的政治领导力是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要义

当今世界，国家之间的竞争实质上是国家能力的竞争，是各国政党实现有效治理、有效应对国内外风险挑战的竞争。如果政党的政治领导力弱，必然导致国家能力的弱化，尤其是在应对高危事件和解决重大国际争端等问题时，政党政治领导能力的强弱直接关系着事件或争端解决的进程与方式，间接影响着一国或几国关系的发展甚至存亡。邓小平同志曾强调：“武装、政权、群众、党四种力量如何联系与配合呢？首先是党的领导问题，党是领导一切的核心。”[8]中国特色社会主义进入新时代，党的领导体制机制不断创新，党和国家监督体系逐步建立和完善，党和国家机构改革不断深化，这些都是以执政党强大的政治领导力为前提，提升国家能力的重大实践举措。因此，我们党要保持纯洁性和先进性，经受住“四大考验”，有效化解“四种危险”，实现国家治理现代化的目标，就必须不断增强党在新时代的政治领导力。

3.增强党的政治领导力是破解新时代全面深化改革难题、防范化解重大风险的迫切需要

习近平总书记明确指出：“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变。”[9]当前，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，各种错综复杂的矛盾逐渐显现，这就要求经济社会各领域各方面的改革都必须坚持统筹规划和科学部署，必须牢固树立全国“一盘棋”的全局观念，必须打破固有的思维束缚和体制机制障碍，必须健全权威高效的制度执行机制。这一切的关键就在于坚持党的全面领导，不断提升党的政治领导力。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化以及我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，必须毫不动摇地坚持以习近平同志为核心的党中央的全面领导，才能避免改革中各自为政、闭门造车的现象，才能确保党中央的决策部署在执行落地过程中不跑偏、不变形、不走样，才能有效防范化解各方面重大风险，为提升国家治理效能、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保障。

三、新时代增强党的政治领导力的实践逻辑

增强党的政治领导力是习近平总书记在党的十九大报告中提出的新命题，这既是加强党的全面领导和提高党的建设的重大理论课题，也是解决新形势下面临的新情况、新矛盾的实践要求。新时代增强党的政治领导力，必须从理论和实践的多重角度入手，坚定不移把党的全面领导贯穿到治国理政的全过程和全方面，在实践中不断增强党的政治领导能力和水平，确保党始终成为坚强领导核心。

1.增强党的政治领导力，必须依靠坚定的政治信仰和正确的政治路线引领实践

增强党的政治领导力，首先要用党的政治信仰凝聚力量。政治信仰是政治主体对某种对象及其本质的认知取向和价值取向，政党的政治信仰是其公开树立起来并为之奋斗的政治目标和旗帜，也是一个政党政治领导力强大与否的显著标志。对马克思主义、共产主义的信仰，对社会主义的信念，是中国共产党精神上的“钙”，必须始终坚持将党的政治信仰融入治国理政的全过程、融入全体人民的思想和实践中，从而为实现和加强党的领导提供坚实的思想基础和精神支撑。在政治信仰的旗帜下，增强党的政治领导力还需要有具体的政治目标和政治路线作为保障。列宁曾指出：“一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体。”[10]中国共产党自成立之日起，就始终坚持依据不同历史阶段的特定环境和形势制定明确的政治纲领和具体任务，紧紧围绕党的政治路线来领导革命、建设和改革的具体实践。以阶段性目标的具体政治实践引领社会发展，推动党的事业朝着正确方向前进，成为中国共产党强大政治领导力的最好的政治印证和最有效的检验标准。习近平总书记强调，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败[11]。全党务必以党的政治路线为根本来贯彻执行各项大政方针政策，各地区各部门要紧紧围绕党的政治路线来部署和推进各自领域的重大决策和任务，时刻与党的政治路线对标看齐。在复杂的政治实践中以富有凝聚力和感召力的政治目标，以具有科学性、战略性的政治纲领，团结、凝聚和发动最广大人民群众的磅礴力量，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求，才能在新的历史条件下增强党的政治领导力，集中和凝聚各种社会力量共同推动发展，不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。

2.增强党的政治领导力，必须坚持“两个维护”、培育政治文化

习近平总书记多次强调，坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚持维护党中央权威和集中统一领导。一个没有核心领袖、没有坚强的集中统一领导的政党不可能形成强大的政治领导力。作为世界最大的发展中国家，一个坚强有力的领导核心对中国共产党与中华民族来说至关重要。新时代增强党的政治领导力，要更加科学有效地坚持和运用民主集中制的政治原则，把党内民主与集中有机统一起来，避免出现党委包办一切、事事干涉的现象；要坚决防止“一言堂”，做到既确保全党团结统一、行动一致，又能最大限度激发全党创造活力，通过科学高效的民主集中制真正增强党的政治领导力。

新时代增强党的政治領导力，必须大力培育和弘扬积极健康的党内政治生态和党内政治文化，以正确科学的政治价值观引领党的政治建设的发展。同时，要坚决同各种消极腐败作斗争，结合新时代面临的新情况新问题作出科学正确的分析和评判，通过严格的党内政治生活找出问题、增强团结、凝聚力量，坚决防止和反对腐朽文化和各种错误思想观点对党员尤其是领导干部在工作和生活各方面的侵蚀，为营造先进的党内政治文化、健康的党内政治生态培植肥沃的政治土壤。

3.增强党的政治领导力，必须健全完善党的领导体制机制

习近平总书记对党的领导核心作用作出明确而具体的阐述：“中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。”[12]增强党的政治领导力，必须着力解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，从源头理顺党政军群机构之间的发展脉络和实践分工，切实把党的政治领导力贯彻落实到各机构、各职能部门的实际工作之中，充分发挥中国特色社会主义制度的巨大优势，在思想引领、组织群众和社会号召等方面发挥政治领导力和核心作用。

增强党的政治领导力，必须充分发挥新型政党制度的特点和优势。中华人民共和国成立以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性不断增强。改革开放后，我们党继续坚持并完善与各民主党派的友好合作关系，充分利用、积极争取工商界人士、宗教界人士、民主党派和无党派民主人士等，推动建立了最广泛的爱国统一战线。要善于通过坚持和完善中国特色政党制度，真正体现中国共产党作为国家与社会发展核心力量的大党风范，不断在理论上、实践中和制度上拓展新空间、开辟新境界，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，并将这些力量和因素融入党和国家的事业之中，更好实现党的领导，进而推动党领导的伟大事业。

4.增强党的政治领导力，必须不断提高全体党员领导干部的政治领导本领

增强党的政治领导力，要求全体党员特别是领导干部要树立正确的政治意识，不断增强自身政治领导本领，加强政治能力训练和政治实践历练，以“打铁还需自身硬”的政治勇气和政治担当，敢于向自我开刀；要具备防范化解风险能力，做到在科学分析和民主决策的基础上，适时适度提出解决问题的策略方案，把党的政治领导力落到实处；要时刻紧盯党的领导在具体工作中缺失和弱化的环节，以钉钉子精神完成各项工作，不断提高党的政治建设工作实效。

增强党的政治领导力，还要求领导干部要掌握政治领导艺术和领导方法；要增强政治鉴别力和敏锐性，认清主要矛盾，抓住重点工作，深入总结和研究党的政治建设的经验，准确把握加强党的政治建设的规律，始终保持坚强的政治定力，正确看待改革过程中出现的矛盾和问题；要加强政治学习和业务学习，充分运用互联网技术和信息化手段开展工作；要努力培养自身的民主素养，培养与人为善的真诚态度和虚怀若谷的宽阔胸襟；要善于團结广大干部群众，把不同意见统一起来，把其中的真知灼见提炼出来，用高超的领导艺术凝聚人心。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：16.

[2]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008：382.

[3]列宁选集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：151.

[4]毛泽东年谱：一九四九——一九七六第二卷[M].北京：中央文献出版社，2013：205.

[5]熊若愚.把人民当家作主落到实处[N].学习时报，2017-11-06（1）.

[6]毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：802.

[7]毛泽东选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：185.

[8]邓小平文选：第一卷[M].北京：人民出版社，1994：66.

[9]全面贯彻党的十九大精神坚定不移将改革推向深入[N].人民日报，2017-11-21（1）.

[10]列宁全集：第二十卷[M].北京：人民出版社，1989：357.

[11]把准政治方向坚定初心使命[N].光明日报，2019-07-10（5）.

[12]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

责任编辑：马程