灭火救援标准化体系建设的路径探索

左中右

摘要：随着城市化、工业化步伐的加快，各类突发公共事件以及火灾、洪涝等灾害事故也急剧增多，应急救援形势更加严峻。在此情况下，需要建立一个科学完善的消防救援体系，从整体上提升灭火救援能力，提高灭火救援效率。本文结合实际，立足国内灭火救援体系建设现状，深入探讨灭火救援标准化体系建设路径，希望能为相关工作带来些许帮助。

关键词：灭火救援;标准化体系;建设路径

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）02-0067-02

近年来，我国灭火救援效能不断提高，用于灭火救援的设备日益先进，灭火救援队伍的作战能力也大大提升。但尽管如此，在国内灭火救援体系中还是存在一些问题。具体分析如下。

一、灭火救援体系中的问题分析

（一）灭火救援体系协作不足

灭火救援是一项系统性的工程，需要各部门、各人员的紧密协作。但实际上是，多个地方的灭火救援体系中存在条块分割、部门分割、职责不清、协调性差等问题。在灭火救援任务中，各具备救援能力的部门无法充分发挥出现有装配器材的最大效能，各部门之间联动机制启动不够迅速，救援效果不甚理想。在灭火救援任务中应急办公室缺乏权威性，无法及时准确作出部署与指挥，难做到统一调度与处置。灭火救援体系中还存在的一个问题是缺少一个长远的处置突发事件的应急战略规划，在灭火救援方面缺乏一个科学完善的应急预案，相应的保障机制也不是十分健全。在灭火救援任务中，各部门的处置标准不统一，这在很大程度上加大了灭火救援的难度，降低了灭火救援的效率[1]。

（二）危机预警与监测机制不健全

对于火灾这类灾害事故来说，虽有突发性、不可预测性，但若能在平时做好监测与管理就能大大降低其发生几率，或是在火灾影响范围较小的情况下实现对其的有效控制。但是当前我国的危机预警与监测机制还不够健全完善，在信息的监控与收集方面存在效率低、范围窄等问题，不能很好地预见风险，因此导致损失惨重。并且应急准备工作做得不够全面，很多地区的消防队是接警才出动、事发才处置，未做到主动应对。在灭火救援过程中，由于缺乏整体局面上的危机预警与监测，一些应急救援措施不具备防护性、预见性，经常是危害发生后再去补救、救火，不能很好地实现会火灾事故的有效防控[2]。

（三）信息沟通机制不健全

在应急救援过程中，信息的畅通与共享是各救援队伍统一指挥、聯合行动的前提和基础，信息不畅会严重影响灭火救援工作的质量与效率。但当前，灭火应急救援工作的信息共享机制还不是十分健全完善，各救援力量之间信息共享不及时，不能及时将灾情一线的具体信息进行传递分享并共同研判，各救援队伍的信息系统相互分割，自成体系，这严重影响了灭火救援工作的质量与效率，使得火灾形势更加严峻[3]。

（四）跨区域应急救援机制不健全

在我国灭火应急救援体系中，跨区域联合应急救援机制也不够健全完善，跨区域应急救援力量与物资不能有机协调，各救援力量不能在第一时间联动，导致灾情进一步扩大。发生较大火灾事故时各部门、同部门跨区域的应急反应达不到要求，在救援过程中各救援力量缺乏合作，造成时间、物资等的浪费。总的来说，我国跨区域灭火救援机制还有待健全完善。

（五）灭火救援力量不足

随着我国城市化建设的进一步推进，城市人口密度、建筑密度不断增加，工业、休闲服务等各类活动不间断开展，城市中的火灾隐患也急剧增多，各地火灾不断发生。在此背景下，就显现出我国各地灭火救援力量还相对薄弱，灭火救援队伍建设、体系建设满足不了民众日益增长的消防安全需求，这使得人们的生活、生命安全得不到保障。有数据表明，美国消防员数量占到全国总人口数的万分之36.8，法国消防员数量占到全国总人口数的万分之18.8，而我国消防人员数量仅占到全国总人口数的万分之1.2，这一比例远远低于发达国家以及一些发展中国家[4]。因此在当前的社会背景下，我国还应进一步完善消防队伍建设，持续壮大消防力量。

二、灭火救援标准化体系建设路径

（一）建立政府直接领导下的灭火救援体系

针对各地、各部门灭火救援标准不统一，各灭火救援队伍协作性差等问题，建议从最高层面对灭火救援机制进行调控与完善。即在国家层面建立直接领导的专业化应急救援队伍，设立中央直属机构，以现役消防队伍为主体构建标准、统一的调派体系，让国内灭火应急救援机制更加规范、完善。建立起专门的机构后，各级政府各自为政的问题将得到解决，灭火救援工作的协同性、统一性将大大提升，灭火救援力量、物资等将得到统一、有效调配与使用。除此之外，也需立足我国实际情况在全国各地划分区域，以片区作战的形式，每个区域建立消防应急救援中心与应急救援机动支队，以便在火灾事故发生时能第一时间调配灭火救援人员赶到事故现场进行处置[5]。

（二）建立统一、规范的消防队伍体制

我国的消防实行的制度是现役制，这一制度虽有优点，但也存在一定弊端。如消防队伍的流动性大，消防员专业化程度较低。因此在当前我国还需学习借鉴其他国家的一些优秀做法来对我国消防队伍体制进行完善。具体如，学习国外消防员职业制的特点，服役时间长，有利于人才保留的优势，结合我国消防队伍现役制的服役规定，对专业技术较高、素质较强的干部或士官延长服役年限，在人才去留问题上实行弹性政策，特别是长期战斗在灭火救援战斗一线的指挥员和战斗员，在体能、技能、业务理论等考核都达到标准的情况下，尽可能保留更多骨干人才。也可借鉴实行消防职业资格认证制度的做法，制定消防员职业国家标准，采取消防岗位资格认证制度，开展职业技能鉴定，以促进消防队伍专业化水平的提升。

在新的发展时期，要进一步完善现行消防队伍管理制度。要想加强对现行消防队伍的管理，就必须完善制度建设。在新时期背景下，消防队伍管理制度必须要凸显出人本管理理念，从而保证制度执行的有效性。在管理过程中，应当充分尊重消防人员人格尊严与自我发展需求，保护消防人员合法权益、利益的实现，要能根据消防队伍建设现状与队伍管理需求，着手完善各项规章制度，并将人本管理理念融入进去，全面提升各项规章制度的科学性、可行性。应保障消防员在队伍建设与管理中的知情权、参与权、建议权、批评权、监督权等，同时也应维护消防战士的隐私权、人格权、休息权等，确保队伍内部关系的融洽和谐。加强对消防人员的教育培养，利用信息技术、大数据技术等先进技术手段引进消防队伍管理工作，建立起消防人员信息数据库，在数据库中存储消防人员各项信息，以此为依据制定消防队伍培训方案，为消防人员提供个性化培训管理[6]。为进一步提升消防队伍的应急作战能力，还需在平时强化消防应急救援实战训练。在开展灭火救援实战训练时先进行调查研究，根据实际情况制定抢险救援预案，然后组织多部门进行联动演习。在演习时，严格按照实战的标准要求消防人员，如施救程序、施救方法、特殊灾害事故处置方法等都必须标准合理。在实战演习过程中要加强对消防人员的监督培训，使其高度重视演习训练，并能严格按照相关标准与要求认真完成灭火救援任务，不会出现盲目行动、违规操作等情况。

（三）健全完善后勤保障机制

在灭火救援行动中，后勤保障是基础，是灭火救援作战能取得成功的关键。因此在新的发展时期还应进一步对灭火救援的后勤保障机制加以完善。首先是进一步完善车辆装配器材的保障。车辆装配器材的完备、先进程度直接关系到灭火救援行动的效果，因此各地应结合实际情况制定科学可行的车辆装备器材发展计划，加强车辆装备器材保障。相关部门应适当加大资金投入，采购国内外技术先进、性能优良、功能全面的装配，加强对攻坚能力强的特种装备的配备。灭火救援是一项十分危险的工作，由于火灾现场形势复杂，因而消防人员以及现场群众的人身安全时刻遭受着威胁。在救援过程中，爆炸、危化品泄露等事故极易发生，因此消防人员要配备有特种装配，如科技含量较高、性能好的各类侦检设备，轻便的液压破拆组合、起重设备，防生化、防辐射的防护救生装备等，只有这样才能提高灭火救援工作的质量与效率，确保人员安全[7]。

其次就是要做好战时后勤保障工作。在灭火救援过程中，要建立完善的信息通信保障制度，建立與地方供电、供水、供气、交管、安监等机构的信息沟通平台，实现信息的有效传递与及时共享。还需建立物资储备的保障制度，在灭火救援行动中，一切所需的救援器材装备等都需及时运输到现场，并且物资要充足，要做到不间断供应。最后是建立完善战时医疗保障制度。消防队伍与急救中心、各医院要加强协作，共同做好灭火救援过程中的伤员救治工作，尽可能将人员伤亡降到最小。

三、结语

综上所述，灭火救援是一项有关民生、社会以及国家的工作，只有建立科学完善的灭火救援工作机制，拥有强大的灭火救援力量，群众生命财产安全、社会的和谐稳定才能得到保障。为此，在当前背景下，相关部门应立足实际，进一步完善灭火救援体系，健全灭火救援队伍管理制度，完善灭火救援后勤保障机制，有效提升灭火救援质量与效率。

参考文献：

[1]刘成国，罗文楚，陈富强.推进消防部队灭火救援标准化体系建设[J].中国石油和化工标准与质量，2019，39（22）：9-10.

[2]王增华，魏东.专群深度融合的应急救援体系实践与思考[J].消防科学与技术，2018，37（11）：1573-1575.

[3]贺明.突发事件消防应急救援力量体系研究[D].西北大学，2018.

[4]相树权.浅谈灭火救援指挥智能化体系建设[J].山东工业技术，2018（05）：124.

[5]梁鸿.浅论信息化时代社会应急救援体系的建设[J].中国新通信，2016，18（03）：34-35.

[6]王四清.浅谈灭火救援指挥智能化体系建设[J].消防科学与技术，2015，34（08）：1089-1091.

[7]宋培刚.灭火及应急救援远程战略投送体系建设[J].消防科学与技术，2012，31（08）：859-863.