“一带一路”背景下我国开放大学教育国际化路径研究

李玲

（江苏开放大学学校办公室，江苏南京 211100）

“一带一路”建设是我国为世界搭建的具有广泛包容性的发展合作平台，促进了全球的合作与交流，在此背景下，“一带一路” 沿线国家的高校积极开展了各式各样的合作与交流活动，促进了信息互通与资源共享。

我国开放大学是在教育国际化的大背景和趋势下创建的。开放大学作为我国教育的组成部分，在全球化的大环境下，应该把国际化作为自身发展的重要策略，紧抓“一带一路”倡议机遇，积极探索基于终身教育理念的开放大学发展模式，促进我国开放大学在教育领域更加开放、通融。

1 “一带一路”对我国开放大学教育国际化发展的重要意义

“一带一路”倡议构想的提出，标志着我国将进一步提高高等教育国际化水平，对扩大中国教育对外开放提出了更高的要求。2010年，国家出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出“办好开放大学”，2011年5月26日，方案中“国际化”被提升为总体发展战略的核心理念之一，我国开放大学在此大背景下，应当积极主动地对外开放，促进大学国际化发展[1]。

我国开放大学近年来积极开展多层次、多领域、全方位的国际合作与交流项目。以国家开放大学为例，与国（境）外22 家主要合作伙伴签署了合作协议，结合“职业教育”走出去，与“一带一路”沿线部分国家合作筹建第一批海外学习中心，目前在赞比亚、坦桑尼亚建成的海外学习中心已经投入运营，在国际合作与交流领域取得突破性进展，成功开阔了教职工的国际视野，提升了学校国际影响力。云南开放大学也是我国开放大学国际化发展的典范。为响应国家“一带一路”发展战略，发挥远程、开放办学优势，云南开放大学面向东南亚开展人才培养工作，并建立了“孟加拉国开放大学学习中心”“马尔代夫国立大学学习中心”两个境外学习中心。2020年，云南开放大学澜湄开放学院揭牌，以“线上+线下+实训”的模式，面向澜湄六国的学习者，开展学历教育和非学历教育。

从国际化视角来看，“开放” 意味着面向全社会和国际的开放，教育的开放性是我国高等教育改革和发展的必然趋势和选择，开放大学更容易形成跨国、跨地区的合作，教育合作与交流的形式也更加灵活[2]。我国开放大学应以“一带一路”倡议为契机，不断提升教育教学质量、拓展国际空间，与相关国际组织、大学和机构开展各个领域的教育合作与交流，学习英国开放大学、香港公开大学、荷兰开放大学、韩国开放大学、泰国素可泰·探玛提勒开放大学等国际开放大学的成功经验，发挥开放大学“开放、灵活、无界”的办学优势，争取在世界开放大学的舞台上，提升核心竞争力，拥有更多的话语权。

2 “一带一路”背景下开放大学教育国际化发展存在的问题分析

“一带一路”倡议构想提出以后，开放教育逐步扩大，也将国际合作与交流工作纳入日常管理，涉及课程资源、学术交流、科研合作、师生交换等各个领域。目前，我国开放大学的国际化发展工作面临着前所未有的机遇与挑战。开放大学应深入分析国际化发展过程中遇到的难点，加快落实国际化办学理念和战略，以获得更多深入持久的国际交流与合作的机会，从而提升远程教育以及在线教学的质量，促进我国教育的改革与发展。

2.1 缺乏国际化的办学思想和理念

在国家“一带一路”倡议和高等教育国际化趋势的引领下，我国开放大学更应当坚持开放的国际化办学理念，借鉴国际领域先进的办学模式和教学理念，促进自身的发展。

纵观国内开放大学，其国际化发展内容和形式都比较单一，信息封闭，国际合作仍然仅仅停滞于简单的国际短期交流层次，没有建立深层次的国际合作；对国际化的重视程度极低，没有制订国际化工作计划、战略及发展目标，国际化观念滞后，因此不能从真正意义上意识到教育国际化发展是开放大学发展的必然趋势，更无法将自身的发展融入国际化发展的大环境中去。

很多大学将国际化限于学校的“外事”工作，这是片面的做法。学校要实现国际化发展，必须将国际化作为学校的办学指导理念。大学与大学之间的差别，很大程度上是办学理念的差距。我们要实现与世界一流开放大学接轨，国际化办学是必经之路。

2.2 国际化经验不足

就开放大学自身来说，学校缺乏与国际开放大学的深度沟通，且参加国际会议论坛、国际项目合作的机会比较有限，未能与国际开放大学水平实现接轨，虽然也加入了一些国际组织，譬如International Council for Open and Distance Education （国际开放与远程教育协会）、Asian Association of Open Universities （亚洲开放大学协会）等，但合作与交流的形式还仅仅存在于参加年度国际会议或会议论文投稿层次，开展深层次的合作与交流较少。

在我国开放大学中，国家开放大学、上海开放大学、江苏开放大学对外交流与合作的密度比中西部大，且合作交流层次更深、范围更广。中西部地区学校从事外事工作的力度远远不够，有部门学校甚至都没有开展国际交流与合作方面的工作，严重缺乏国际化经验。

2.3 师资队伍国际化水平较低

随着高等教育的快速发展和改革的不断深入，我国不少高水平大学的基础设施和办学条件得到了明显改善。但是，在我国开放大学的师资队伍结构中，博士所占的比例仍然处于较低水平，英语语言水平有限，有留学背景的教师较少。由于资金等方面的限制，每年高校派出参加境外研修力度较小，不少国内开放大学每年出国研修名额甚至仅停留于个位数水平。

在外籍教师聘用方面，由于国际合作与交流的途径有限，国内开放大学的外籍教师基本上还是以语言类教师为主，专业类教师较少，而专门从事科研的外国专家就更加屈指可数了。每年也会阶段性的邀请外国专家来国内开展学术讲座或做报告，例如，江苏开放大学每年开展英开工作坊，邀请英国开放大学的专家来校进行为期一周的培训，开阔该校教职工的国际视野，学习国际同行的经验，但是邀请境外教师来访的力度还不够。

整体而言，我国开放大学师资队伍“走出去、引进来”缺乏长期、有效、稳定的计划，制约着师资国际化水平的提高。

2.4 专业课程国际化程度较低

课程的国际化也是开放大学国际化的重要因素。大学课程的国际化不仅指双语课程，还包括课程设置更具有国际化的特点。课程设置要与国外高校课程衔接，这样才有基础去开展学生的联合培养等国际合作项目。与此同时，授课教师也需具备国际水平的专业知识、国外生活经历和较高的外语应用能力。

目前，我国已开展双语课程的开放大学很少，课程的国际化理念不足，课程内容陈旧，难以与国际先进水平接轨。除了国家开放大学、云南开放大学等几所国际化程度相对较高的开放大学，其他学校几乎没有使用国外教材，或开设双语课程，专业课程国际化程度较低。

3 “一带一路”背景下我国开放大学教育国际化发展路径

3.1 办学理念国际化

办学理念是一所大学发展的灵魂，贯穿于学校的每一项工作中。一所大学要发展国际化，先要建立国际化的办学理念，建立开放的办学机制，营造开放的校园文化氛围。

国际化工作应该渗透到每个院系、学科专业中。国际化不仅仅只是学校外事部门的事情，各个职能部门、院系、学科专业都应该具有国际化的意识，培养国际化视野。每个部门在制定年度工作计划的时候，都应当将国际化发展列入工作之中。

世界知名开放大学均将国际化作为重要的办学理念和发展战略。英国开放大学在成立之初就将国际化作为发展理念之一，并于1977年设立了专门的国际部，开展国际化发展工作；泰国素可泰·探玛提勒开放大学在1979年就设立国际事务科室，并组建了东南亚开放大学联盟[3]。

我国开放大学也应当确立国际化的办学理念，在此基础上，积极拓宽与国外高校、研究机构建立合作与交流的途径，通过互派学者访学讲学、学生互换交流、科研合作团队和合办国际研讨会等形式加强与国（境）外院校的合作和交流，争取与澳新、中东欧、东南亚地区的大学建立校际合作关系，新增拓展海外高校的校际交流、短期游学、国际竞赛、实习实践等师生交流项目，并发挥以院系为国际交流主体的作用，加强院部和专业学科的对口交流工作，鼓励院系寻找国际对口合作伙伴，建立国际合作联系，促进学科友好交流与合作发展。

3.2 师资队伍国际化

师资队伍的国际化是开放大学国际化的重要组成部分。由于科研、资金等方面的限制，师资国际化水平目前还比较低。开放大学可以通过选派优秀教师赴海外研修和短期培训、聘请外国专家、引进国外优秀人才等方式打造国际化教学团队，提升师资国际化水平，具体可以从以下几个方面着手。

开放大学应当建立以学校为主体的人才培养和派出机制，支持教师赴国外院校访学和进修，每年选派教师到海外院校访学、讲学或短期培训；有针对性地选派科研能力强、专业基础好、外语水平高的教师去世界一流开放大学深造、培训和参加学术合作与交流，避免走马观花式的参观和考察活动；人事处应建立相应的出国考核机制，鼓励教师出国访学回国后开设双语课程、与海外专家学者共同发表学术论文，助推海外访问学者和教师开阔国际视野。

根据国家“一带一路”倡议，部分远程开放教育高校可利用办学特点及地域优势特色，开展区域重点国际合作项目，与“一带一路”沿线国家合作，建立海外学习中心、远程孔子学院等，这样不仅能促进中国文化的海外传播和推广汉语国际化，还能提升我国教学水平；积极承办国际性研讨会，鼓励教学、科技等不同类型人员出国参加国际会议、学术访问、合作研究等；邀请海外学者、院校和科研机构等人员来校举办讲座或会议，逐步造就一批能够真正与国际同行对话的高水平国际化教学、科研骨干队伍。

此外，积极有效地做好外教聘请工作。充分利用科学技术厅外专局等上级部门的聘专项目，引进海外师资来国内开放大学进行授课、科研等工作，并且逐步将外教的聘请从语言类向专业类过渡，更多地支持学科、专业的发展；利用国内外院校的时间差，引进海外人才与国内开放大学的教师共同担任一些专业课程的线上授课工作，确保每学期有一定数量的外籍教师在学科、专业领域进行授课。

3.3 学生国际化

教育部2016年《推进“一带一路”教育行动》（教外〔2016〕46 号），文件中提到“教育在共建‘一带一路’中具有基础性和先导性作用”，要培养大批共建“一带一路”急需人才，为沿线国家培养培训教师、学者和各类技能人才[4]。

随着“一带一路”倡议的深入，我国与沿线国家的进一步合作势不可挡，开放大学需要结合自身的办学特色和学科优势，制订适合我国开放大学的人才培养计划，大力发展交换生及学生赴海外学习交流；与“一带一路”沿线国家合作建设国家开放大学海外学习中心，探索汉语国际教育与中华文化传播新模式，深度探索与企业合作建设海外学习中心的模式；利用开放大学网络教学的优势，对海外学生、企业员工进行远程培训，积极培养具有国际视野的学生群体。

3.3.1 学生国际化是一所高校国际化的重要标志之一

高校要实现国际化发展，必须致力于将其所培养的学生打造成具有国际化视野的世界公民。在学生培养过程中，注重提升学生外语能力，营造校园国际化的氛围，对接国家“一带一路”倡议，与国际学校签订各类项目合作协议，从政策、经费上支持学生参加各类短期交流项目、国际实训项目、国际竞赛项目、交换生项目，努力开拓学位合作项目，为学生“走出去”提供更多的平台。深化国际化人才培养模式，引导学生掌握跨文化交流技能，加强知识和技能的储备，在国际交往中发挥相对应的作用，服务丝路沿线国家和城市。

3.3.2 丰富学生来源也是学生国际化的重要途径之一

受学校办学层次的限制，目前我国开放大学招收境外学历留学生的难度还比较大，除了学历教育以外，我们可以从为国外学生提供非学历短期培训着手，以上海开放大学为例：上海开放大学定期开展“一带一路”沿线国家学生“领荟时尚”工作坊短期留学项目，项目由上海国际交流学院和时尚学院联合举办，开设“中国汉语”“领荟时尚工作坊”系列课程、文化体验和互动教学，每期活动录取30 名短期留学生，通过中国文化课程学习和企业访问让国际学生充分感受中国传统文化的博大精深，吸引更多海外人才来到中国创新创业。通过此类非学历教育和短期培训，我们还能够提高国内开放大学的国际知名度，从而将境外的招生工作逐步过渡到学历教育，吸纳外籍留学生入学，丰富学校生源多样性，为“一带一路”沿线国家培养复合型国际人才。

3.4 课程与教学的国际化

开放大学要培养具有国际化视野的人才，就要设置跨文化多维度的国际化课程。在课程内容上，结合本土的教育传统，渗透国际各个地区的文化和学科知识，优化课程的设置；在教学方法上，也要与国际接轨，注重培养学生的观察能力、创新思维能力、解决问题的能力及跨文化交流能力。

开放大学应当发挥网络教学平台的优势，从政策和经费上，鼓励国外知名教师、学者与国内开放大学教师合作开展网络课程，并邀请外籍教师参与到教学内容、课程设计中，促进课程与教学的国际化。课程与教学的国际化要求国内开放大学在课程建设、学科建设及资源建设上与国际开放大学从多个领域开展合作与交流，包括教材资源共享、共同开发课程、学分转换认证等。

英国开放大学的课程注重激发学生的智力、思维和创新能力，我国国家开放大学与英国开放大学共同开发了《课程设计》《在线辅导》《学生支持服务》线上课程，这3 门课程均是从英国开放大学引进的原版课程，经本地化改造后，专门用于提高我国网络教育教师的教学水平和业务能力，具有双语学习、开放式学习、小班教学、学用结合的特点。

课程与教学的国际化是开放大学国际化路径的核心因素之一，能够促进学生构建跨文化的知识体系，使学生的跨文化交流能力得到提高，培养学生国际化意识，从而助力学校国际化的发展。

3.5 技术应用国际化

开放大学是以信息技术为支撑，提供远程网络教学的一所没有围墙的新型大学，网络的开放与技术的发展打破了国界，促进了教育的开放与融合。我国开放大学应充分发挥远程教育的优势，实现网络平台和门户网站与国外高校的相互联通，借助现代信息技术，与境外高校开展多领域、深层次、全方位的合作与交流，并形成自身的国际化办学特色。

云南开放大学的两个境外学习中心：“孟加拉国开放大学学习中心”“马尔代夫国立大学学习中心”，运用现代信息技术手段、文字教材、计算机教材、多媒体教材等，与当地的教学资源、条件相结合，为当地汉语学习者开展现代远程开放教育[5]。

开放远程教育的发展与技术应用紧密相关。信息技术的发展很大程度上影响了远程开放教学的方式和效果。国内开放大学要在信息技术上不断投入，引进国际先进信息技术软件、硬件，提升学校远程教育的质量，搭建跨境合作的平台，并对学校教职工进行专业培训，提升教师使用最新教学软件的技能。

3.6 科研国际化

长久以来，开放大学的核心工作都放在教学上，对科研工作没有引起足够重视，科研的国际化更无从谈起。学生培养、教师教学对于高校来说固然重要，但我们也需要认识到科学研究及学科发展更是一所大学的灵魂。放眼国际知名开放大学，科研与教学的地位基本是同等的，高水平的科学研究能够迅速提升高校的国际影响力，吸引更多的优秀师资，形成良性循环，促进学校的全面发展。

科研国际化注重考量高校教师在科学研究方面取得的研究成果，鼓励教师在国际学术期刊发表高水平论文，增强与境外组织机构开展科研合作方面的支持，科研国际化是大学国际化的内在核心，也是大学国际化的重要途径。

当前，我国的一些开放大学已经意识到科研合作的重要性，并积极加入国际前沿的开放教育专题的讨论与研究中，每年指派教师参加国际开放与远程教育协会（ICDE）、亚洲开放大学协会（AAOU）组织的年度学术会议，并向会议积极投稿，在大会上做交流发言，拓宽在远程开放教育研究的新思路，与国际各个开放的学者互相学习交流，了解终身教育研究领域的前沿专题。

科研国际化包括科研合作项目、科研成果及国际学术会议几个方面。通过与国际知名开放大学建立合作与交流关系，可以获得与国际学术界相互交流、学习的机会，开阔视野、增长见识，从而在科研国际化的道路上少走弯路，实现对西方学界观点的积极回应，进一步提升中国在国际开放大学学术界的话语权。

3.7 管理服务国际化

国内开放大学的外事工作起步相对普通高校比较晚，而且学校层面不够重视，大多数开放大学外事部门的设置和管理不够具体、细致，甚至没有成立独立的外事部门，有的只是挂靠在其他行政部门，外事工作人员除了做好外事工作外，还要兼职其他行政工作，导致开放大学外事工作发展一直停滞不前。另一个方面，外事工作人员的工作范围仅仅停留在外事接待、出国手续办理等层面，没有从服务学校教学、科研的角度开展，无法形成深度的国际合作与交流。

开放大学国际化工作要发展，需要建立相应的外事工作管理体制，成立专门的国际合作与交流部门，组建专业外事工作团队，组织管理与服务行政人员出国学习、培训，与其他高校的外事部门互相学习、交流，打造一支国际化的管理与服务队伍，根据学校实际的科研、教学情况，对学校层面的外事工作进行统筹规划，定期召开外事工作会议，推动学校外事工作的发展，服务国家“一带一路”建设。

3.8 国际化的校园

“一带一路”倡议及高等教国际化赋予了高校校园文化新的内涵。只有国际化校园文化才能满足高校培养国际化人才的需求，即使不能走出国门，也需要感受国际化校园文化的熏陶。校园文化能够从很大程度上体现一所学校的办学理念，校园环境的建设和改善有利于国际化发展，包括英文校园标识、全英文网站，举办国际文化节，组织汉语桥竞赛等。

云南开放大学和泰国素可泰·探玛提勒开放大学开展合作办学，开设了应用泰语专业课程；吉林开放大学与韩国有关机构合作，开通了韩语学习网站，这些都助推了国际化校园的建设。英国开放大学从20世纪90年代开始扩大在海外的影响，使得英国开放大学逐渐成为一个全球性的教育机构。

我国开放大学校园的国际化氛围还不够浓厚，要努力营造国际化的文化，掌握国际远程教育领域的新动态，将国际化发展纳入教职工的职业发展规划，形成国际化的人文环境[6]。

4 结语

我国开放大学与普通高校一样可以也应当积极主动地对外开放，促进大学国际化发展。国家开放大学提出要建成世界一流开放大学。江苏开放大学提出要建成在亚洲有一定影响力的高水平开放大学；云南开放大学提出要建成东南亚和南亚有影响的高水平开放大学；上海开放大学提出要建成国际有重要影响的现代开放大学。

我国开放大学可以尝试建立“一带一路”开放大学战略联盟，实现与沿线“一带一路”国家高校合作，通过举办论坛、召开会议、开发交流项目等推动盟内成员的交流与合作，与“一带一路”沿线国家合作，建立海外学习中心、远程孔子学院等。通过点对点模式与世界开放大学，包括英国开放大学、日本放送大学、泰国素可泰·探玛提勒开放大学、印尼开放大学等进行交流，学习教育理念、终身学习、学习支持服务、教师聘用、质量建设与保证、学习成果认证等领域的前沿发展动态。集成优质教学资源，不断让新的学习资源在多种媒体终端上呈现，为全世界更多的社会成员提供教育服务，促进和完善国际化机制和建设平台。