浅谈通信运营企业安全生产检查体系的构建

杨召江 中国电信广西公司

一、前言

通信运营企业具有在全国范围内全程全网、机构遍布全国各地、工作单元深入到城市和农村每一个角落、作业地点分散等特点，随着通信服务的进一步普及和通信扶贫的进一步深入，通信光缆工程、光电缆维护、宽带装机和维护等高危工作作业面更加深入到偏僻的乡村，环境更加复杂，这使得通信运营企业的安全生产管理难度大增。安全生产检查是为了预知安全隐患，及时采取措施，消除生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态以及管理的缺陷[1]。用好安全生产检查这个安全管理的重要抓手是通信运营企业落实安全管理工作的关键[2]。但是，目前有的通信运营企业的安全生产检查要求只是简单地规定了省公司、市公司、县公司安全管理部门每年开展安全生产检查的天数、次数。这样的规定，只关注了安全管理部门安全监督检查的工作量，并没有关注：（一）应被检查的高危生产经营单元的安全管理工作是否在一定的周期内被全覆盖监督检查到位；（二）公司各专业部门是否落实“一岗双责”组织开展安全生产检查；（三）安全生产检查的形式和安全生产检查的效果。为此，需要在通信运营企业构建安全生产检查体系，以更有效地促进企业安全生产管理工作的落实。

二、安全生产检查体系构建的原则

（一）安全生产检查体系应体现对高危生产经营单元的安全生产管理监督检查在一定周期内全覆盖的原则。

高危生产经营单元是安全生产事故易发高发所在，高危生产经营单元的安全管理是否到位是企业防止和减少安全生产事故的关键，对高危生产经营单元的安全生产检查在一定的周期内全覆盖监督检查到位是督促每一个高危生产经营单元落实安全管理工作的重要抓手，只有高危生产经营单元的安全管理工作落实了，才能保证高危岗位人员遵守安全操作技术规程，才能保证高危工作场所的安全防护措施按规范落实，最终达成企业的安全生产目标。

（二）安全生产检查体系应体现安全生产管理“一岗双责”、“管生产必须管安全，管业务必须管安全”的原则。

安全生产检查是履行安全生产管理职责的其中一项重要工作，生产组织过程中安全生产工作的落实是生产组织管理者的责任，除了在工作布置中做好安排之外，还需要生产组织管理者通过组织事前、事中、事后的检查来督促，这是生产组织管理者落实安全生产管理职责的重要抓手。所以，生产经营单位（生产经营单元）管理人员自行组织的安全生产检查是安全生产检查体系的重要内容。

（三）安全生产检查体系应体现属地自查为主，上级部门和安全监督管理部门监督检查为辅的原则。

安全生产检查的目的是及时发现生产过程中的安全问题和隐患，及时组织整改，避免安全生产事故的发生。要达到这个目的，就需要及时地开展检查，这样的检查不能依靠上级部门从异地过来检查，而应该是由组织生产的班组、部门、生产经营单位及时开展属地现场自查。上级部门和监督管理部门的检查则主要是对生产经营单位（生产经营单元）的安全生产管理工作落实情况进行监督检查，同时抽查施工作业现场安全生产管理和执行安全技术操作规程的情况，以点带面促进安全生产管理工作的落实。

（四）安全生产检查体系应体现定期检查与不定期检查相结合原则。

通过定期的安全生产检查，可以促进生产经营单位（生产经营单元）有目标、有计划、有步骤地改善安全生产管理工作，不断提升安全生产管理水平；通过不定期的安全生产突击检查，可以发现生产经营单位（生产经营单元）实际存在的安全生产问题隐患和管理漏洞，促进其整改和提升。

（五）安全生产检查体系应体现检查结果与考核挂钩的原则。

企业内部的安全生产检查，如果检查结果没有得到应用，没有与考核挂钩，检查的促进效果将会大打折扣。所以，上级对下级的监督检查，其评价结果应与被检查生产经营单位（生产经营单元）的绩效考核挂钩；生产经营单位（生产经营单元）内部自查也应有相应考核和处罚措施。

三、安全生产检查分类

一般来说，安全生产检查包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段和节假日前后排查、事故类比排查、复工复产前排查和外聘专家诊断式排查等多种形式[3]。

根据通信运营企业的特点，可将安全生产检查分为日常检查、专项检查、综合考评检查、季节性检查、事故类比检查、复工复产前检查等。

1.日常检查

日常检查是指企业根据生产经营活动情况，由上级单位、生产经营单位、生产岗位人员不定期地开展的安全生产检查。

日常检查可分为自查和上级监督检查两种。

自查就是指生产经营单位（生产经营单元）和生产岗位人员根据生产活动开展情况，对生产过程中安全保护措施的落实情况、安全设施和劳动防护用品的完好情况、安全操作规程的执行情况进行的自我安全生产检查。生产经营单位（生产经营单元）和生产岗位人员可根据生产经营的规律，为保证生产过程的安全自行安排自查的内容、时间、频次，可采用定期检查和不定期检查相结合的方式。

上级监督检查就是指上级单位对所管辖的下级生产经营单位（生产经营单元）开展的安全生产基础管理情况检查和施工作业现场安全管理情况的抽查。上级监督检查可以由上级单位对直接管理的下级单位进行检查，也可跳过多个层级的下级进行抽查，其中，高危生产经营单元、高危工种、高危场所应为必抽查的内容，上一级单位对直接管理的高危生产经营单元的日常检查应确保在一定的周期内全覆盖检查。上级监督检查可分为公司安全生产委员会办公室组织和各专业条线组织两种组织形式，这两种形式检查的范围不同，重点不同，均可采用不定期检查方式。

2.专项检查

专项检查是指针对公司近期安全生产的突出问题对各经营单位提出整改计划和完成标准，并在限期整改完成后对整改完成情况进行的检查，检查结果可作为被检查单位年度安全绩效考核的组成部分。

专项检查主要为上级监督检查，可采取公司安全生产委员会办公室组织和各专业条线组织两种组织形式。

3.综合考评检查

综合考评检查是指公司每年年底对各经营单位的安全生产基础管理工作落实情况进行的考评检查，检查结果可以作为被检查单位年度安全绩效考核的组成部分。

综合考评检查主要采取上一级单位对下一级单位的定期监督检查的方式，可采取公司安全生产委员会办公室组织和各专业条线组织两种组织形式。

4.季节性检查

季节性检查是指在季节变换前，为了应对天气的变化，在恶劣天气来临前，专门组织对生产设备设施、劳动防护用品和人员的组织准备情况进行的安全生产检查。

季节性检查可采取自查与上级监督检查相结合的方式。

5.事故类比检查

事故类比检查是指近期高发的安全生产事故类型与本单位的专业、作业类型相近，根据分析的事故原因，针对本单位的相关专业、作业进行的安全生产检查。

事故类比检查可采取自查与上级监督检查相结合的方式。

6.复工复产检查

复工复产前检查是指因故停产一段时间后，在复工复产前对相关的生产设备设施、劳动防护用品和人员技能情况进行的安全生产检查。

复工复产检查主要采取自查的方式。

四、安全生产检查的程序

安全生产检查应按以下的程序开展，并形成闭环管理：

（一）检查前准备：

1.确定检查对象、目的、任务；

2.制定检查计划（方案），安排检查人员、内容、方法、步骤；

3.编写安全生产检查表或检查提纲；

4.准备必要的检测工具；

5.检查人员培训和具体分工。

（二）检查实施：

检查过程中应有相应的检查记录，记录包括检查对象、人员、时间、地点、检查发现的安全隐患问题等。

（三）检查反馈：

1.现场检查过程中向被检查单位的陪同人员反馈检查发现的事故隐患；

2.检查人员填写检查整改通知书，并发到被检查单位（或个人）。

（四）对检查发现的事故隐患实施整改：

1.制定整改方案；

2.实施整改；

3.向检查组织者报告整改完成情况。

（五）检查组织者对整改完成情况进行复核，形成闭环。

五、安全生产检查的实施

（一）检查内容[4]

安全生产检查的内容主要包括以下4个方面：

1.查思想。即检查各级人员对安全生产对认识，对安全生产的方针政策、法规和各项规定的理解与贯彻情况；全体员工是否牢固树立了“安全第一，预防为主，综合治理“的思想；各有关部门及人员能否做到当生产、效益与安全发生矛盾时，把安全放在第一位。

2.查管理。主要检查安全管理的各项具体工作执行情况，如安全生产责任制和其他安全管理规章制度是否健全，能否严格执行；安全教育、安全技术措施、伤亡事故管理等的实施情况及安全组织体系是否完善等。

3.查隐患。这是安全生产检查的主要工作内容，主要以查现场、查隐患为主。即深入生产作业现场，查劳动条件、生产设备、安全卫生设施是否符合要求，员工在生产中的不安全行为的情况等。

4.查整改。对被检查单位上一次检查出的问题，按其当时登记的项目、整改措施和期限进行复查。检查是否进行了及时整改和整改的效果。

（二）被检查单位应配合做好安全生产检查工作

1.被检单位应对口指派相应的专业人员参加安全生产检查，配合开展相关工作。

2.现场检查的场所可由检查组指定，被检单位应协调该被检场所的出入场和配合检查事宜。

3.被检单位应如实提供安全生产管理工作台账。

（三）员工岗位安全自查

员工应在每个工作日进行岗位安全自我检查，检查作业前、作业中、作业后本岗位的安全情况，发现问题应及时处理，必要时及时上报。

六、安全生产检查的应用

安全生产检查要真正取得实效，需要将检查结果进行适当的应用：

（一）安全生产检查的评分结果与被检查单位和人员的月度或年度绩效考核挂钩。

（二）检查发现的事故隐患不按规定的期限整改或整改效果不达标的，给予相应的处罚。

（三）对参建企业的检查结果，可以适当地应用到下一年度的工程招标评分中。

七、结束语

安全生产检查体系构建是一项具体的工作，在实际构建过程中需要针对不同的检查类型制定具体的检查内容、时间、频次，并确定检查实施主体、检查对象，确保应被检查的对象都能按照一定的时间频次被检查到位，确保企业的生产安全。