探析国有企业全面预算管理难点与对策

张靖 天津达仁堂京万红药业有限公司

引言：近些年来，我国综合国力不断增强，其中经济发展也十分迅速。在我国经济发展中，国有企业占有重要的地位，不论是对经济增长的质量还是速度都贡献了十分突出的力量，但是随着经济规模的不断扩大，经济形势也有不断发生变化，所以国有企业面临的压力也有不同程度的提升。在国有企业的发展过程中，优化发展是十分重要的目标之一，所以在国际以及国内复杂的经济形势下，国有企业应当及时认识到自身发展的不足，努力推进企业管理模式的创新，保证各种不同大小的管理模式的问题能够及时消除，从而保证国有企业的管理体系不断趋于完善，促进企业的健康发展。为了能够促进国有企业的现代化发展，实施全面预算管理是十分重要的手段，良好的全面预算管理可以加强管理质量和整体管理效率，从而确保企业在未来一段时间内可以实现可持续发展。然而就现阶段而言，国有企业仍然存在一定问题，全面预算管理手段及效果没有达到预期目标，对企业的管理也缺乏足够的帮助。所以，在国有企业未来的发展过程中，应当充分了解全面预算管理的特点和状态，针对性的制定高效合理的改善措施，保证企业管理效率的提升。

一、国有企业全面预算管理概述

（一）全面预算管理的内涵

1.全面预算管理的定义

所谓的全面预算管理，就是要全面预测和筹划当前企业在接下来一段时间内的经营活动以及产生的财务结果，将战略目标作为发展导向，将各类财务以及非财务资源进行合理配置，同时合理反馈和评价执行结果，改善并调整当前企业的经营活动，最终推动实现企业战略目标的管理活动。随着社会经济的发展，全面预算管理的价值逐渐得到了企业的认识，并且在企业现代化管理中也发挥了重要的作用，对于企业成熟的管理有重要的意义，同时也是企业内部管控的有效方式之一。全面预算管理最早出现于上个世纪二十年代，在极少数的美国企业中得到使用，随着企业的发展以及管理方式的创新，全面预算管理已经在许多大小企业中得到了应用。

2.全面预算管理的目标

第一，是企业既定战略目标。以量化的方式完成全面预算管理，促进企业基本管理方式的进行以及战略发展目标的实现。另外，企业在发展阶段会面临各种不同大小的机遇及挑战，这就需要预算监管工作来对其进行有效识别，进而知道自身战略的不足，及时调整当前企业的发展规划，促进企业战略管理水平的提升。第二，对企业管理系统的实现。如果要保证企业各项经营活动的顺利开展，同时将各责任主体的权限落实到实处，那么就要给予合理的数值，并且要确保其精确性达到一定的水平，这样才可以有效保障企业发展中的每一项管理体系。第三，是资源的最大化利用。资源损耗是企业发展中十分常见的问题，如何将资源损耗降低到一定范围内可以保证企业资源的节省。所以，通过全面预算管理，可以科学的制定预算，并对其进行平衡，将各项资源按需分配，将资源损耗降到最低。当预算编制规划完成，预算指标数值也得到明确后，则要在企业每个部分中合理分配资源，促进企业资源使用效率的最大化。第四，操作风险的管控。企业在复杂的市场环境中会面临各种机遇和挑战，在这种情况下就需要了解相关信息，推进全面预算管理的开展，合理管控当前企业的大小风险。同时，依据预算决策，潜在风险也可以及时被发现，有利于企业针对性的做出风险防范措施。

（二）国有企业实施全面预算管理的意义

1.促进企业战略规划的实现

通过在国有企业中积极展开全面预算管理工作，能够对企业产生一个全面的认识，知道未来的发展规划，同时战略发展目标的制定也并不仅仅依照单独的参数，而是深入分析企业各项经营活动后得到的。所以，对于国有企业而言，在经营管理阶段，必须要认识到全面预算管理的重要性，将其作为主要依据，同时要自上而下逐层分解运营预算指标，将预算管控的效用发挥到最大化，促进企业及时认识到问题所在，发现当前存在的风险，保证企业顺利完成既定战略规划。

2.促进企业组织管理能力的提升

在现阶段的市场经济形式下，不论是市场环境还是经济特点都在不断发生变化，这对于企业的综合管理能力提出了更高的要求，只有促进企业管理能力的全面提升，才可以有效规范企业的管理活动，生产经营的质量和效率也能达到更高的水平，企业的市场竞争力最终才可以保持在较高的水准。所以，积极开展全面预算管理工作是必要的内容，不仅可以重新整合、规划当前企业内部的各类资源，还可以将企业各部门人员积极调用，将人力资源合理分配，责任落实到具体人员，最终促进企业运营管理的顺利进行。

3.促进企业运营目标的实现

随着我国国际化接轨更加深入，市场环境不光受到国内因素影响，同时国外的影响也有同样不容忽视，所以我国国有企业应当深刻认识到这个问题，加强对于自身管理的重视，确保风险管控能力的提升。与此同时，也要有效提升既定目标的合理性以及科学性，根据企业当前的发展现状，做好预算编制的工作，将运营目标逐层细分，深入分析运营目标的具体特征和状态，及时发现并处理其中的潜在问题，确保资源配置的最优化，并且要了解风险及收益各自的特点以及联系，促进企业运营目标的实现。

4.促进工作人员目标的统一

工作人员是企业发展的重要部分，明确其工作能力以及工作态度也是企业全面预算工作的重要内容，所以做好工作人员的绩效考核工作，促进工作人员对自身状态的了解，提升其工作积极性和主动性。在企业全面预算管理的过程中，一方面深入了解企业但概念的运营效果和状况，另一方面也要积极展开对企业各级部门的调查研究，了解其预算实行水平。在评价工作开展过程中，要将企业工作人员以及个部门作为基本参考，并且将各项预算指标作为依据，做出合理的奖惩实施标准，促进员工工作积极性的提升，保证企业运营目标的实现。

二、国有企业全面预算管理存在的问题

（一）缺乏对全面预算管理的有效认识

全面预算管理是一项复杂的工作内容，然而在一部分国有企业中，对于一些刚上岗人员或者基层管理人员而言，并没有对全面预算管理有一个全面的认识，在这种情况下就很快上手全面预算管理工作，以至于工作的质量很难得到保证。同时，一部分工作人员没有深入了解企业不同种类的业务活动，缺乏足够的能力和合理的方案来应对这些活动，最终导致在工作中出现差错，全面预算管理的效率大大下降。在全面预算管理中，基层全面预算编制是十分重要的部分，如果基础内容存在一定的问题，那么后续的各种工作都会有不同程度的影响。此外，即使对于一些有一定工作年限的员工而言，其思想没有跟随时代进行，仅仅将预算管理当成数字化，缺乏工作积极性，预算内容也没有根据当前企业经营状况和各部门需求进行调整，导致预算管理工作的开展出现问题。

（二）预算编制同实际战略有一定差异

企业战略发展是企业未来规划的重要内容，同时也是制定预算目标的基本依据，只有全面预算管理同战略发展目标有较强一致性，才可以保证全面预算在企业发展中发挥较大的作用，促进企业管理质量的提升，保证企业管理效率稳定高效。但是就现阶段而言，我国有部分国有企业没有对全面预算的价值有深刻的认识，一般只会简单的分析探讨上级部门的既定目标，还可能会让中级管理层对预算进行处理，然而很多中级管理层并不能从根本上了解企业未来的长期规划，进而导致做出的预算管理仅仅满足企业短期利益，长期利益则难以得到保障。

（三）国有企业缺乏高质量的预算管理数据

相较于其他方面的管理工作，全面预算管理工作进行过程中所用到的数据涵盖了企业的所有部门，但是并不包含财务部门。譬如，如果企业需要合理规划各部门的工作流程、所需资金数额以及购置数量等，则需要企业业务部门的工作；在企业运营中会出现一些资产投资活动，那么这部分的规划则需要资产管理部门的工作。所以，这类数据信息都对企业全面预算管理提供了有力保障。但是，我国有一部分国有企业的管理人员缺乏对于全面预算的有效认知，更严重的有部分管理人员在预算过程中通过特别手段进行牟利，进而很容易引起预算中相关数据的失真，对于企业全面预算管理带来了一定的问题。

（四）预算执行不到位

虽然许多国有企业已经认识到全面预算管理的重要性，相关管理理念也逐渐得到了认可，但是有较多企业为了将经费降到最低，通常没有给予预算工作一个单独的位置，而是将其引进到财务部门。作为企业的职能机构，财务部门的工作同预算工作仍然有一定的差异，所以全面预算工作的展开会受到较大的阻碍，在观察、判断企业经营发展现状的过程中无法保证全局性和总体性，判断依据仅仅以财务报告为主，有较大的片面性。

三、国有企业全面预算管理对策

（一）加强全面预算管理文化建设工作

为了能够保证全面预算管理文化建设工作的顺利进行，管理层则需要加强对于这方面的了解，只有管理层能够对这方面的内容有深刻的认识，才会制定出合理的管理政策和方案，提升企业员工对于全面预算管理的认知。不论是企业预算编制工作人员，还是管理层，应当从根本上认识到文化建设的重要性，自上而下培养并发展积极向上的预算文化，对预算管理理念进行合适的创新，最终有利于企业总体的动员，每个工作人员都有文化建设的热情，将自身更多的精力投入到全面预算管理工作中。这样一来，全面预算工作则可以得到全体员工的参与，企业的大小业务也会得到充分支持。

（二）注重企业战略

现阶段，我国国有企业应当充分把握预算编制工作的发展方向，充分发挥自身引导作用以及既定战略发展目标，与此同时，应当将战略发展目标合理的逐层细分，在此基础上，将其作为企业制定预算总目标的基本参照。所以，对于我国国有企业而言，应当深入分析企业内部外的环境特点，对各类风险问题进行综合考量，并且积极促进并接收各部门的反馈，这样才可以提升国有企业战略规划的质量，促进全面预算管理效率的提升。

（三）提升全面预算管理数据质量

一方面，建立《全面预算管理编制手册》。在全面预算管理工作中，一个良好的标准和导向可以为工作的展开提供一个有效的引导，所以通过手册的建立，能够帮助全面预算管理工作指引方向。

另一方面，引进“联合基数法理论”。该理论已经在许多国有企业中已经得到了使用，并且带来了较好的效果。在国有企业的年末极端，一般需要明确当前整体实际情况以及初步既定预算，并将二者进行对比，如果既定预算低于实际情况，那么奖惩数额应确定为差值的95%。尤其是对于一部分全面预算管理存在一定问题的国有企业中，引入“联合基数法理论”已经展现了较为突出的价值，可以提高工作人员、各个部门之间的利益牵扯，同时还能够加强整体管理质量，提升管理水平。

（四）提升全面预算管理的执行力

对于我国国有企业预算管理执行的相关问题，主要可以从一下几个方面解决：一，根据企业当前的运营特点和全面预算管理状态，建立全面预算管理委员会，保证预算执行的科学监管；二，深入了解全面预算管理目标，根据其特点加以细分，一般可以将轻重程度作为细分标准，确保各项任务能够在规定时间内完成；三，减少传统的监管方式，采用合适的方式实行全面预算管理的动态化监管，及时整理当前预算执行状态并向上级部门进行反馈，进而，上级部门则可以将反馈收到的执行状态进行分析，确定后续的执行方式和管控行为，确保预算工作的顺利进行；四，制定合理的绩效考核制度，促进员工工作积极性的提升。

四、结语

综上所述，在现代国有企业的发展中，为了能够促进内部预算管理工作的顺利进行，全面预算是不可获取的工作内容，尤其是现阶段复杂的市场环境下，如何对运营管理模式进行改善优化对于企业生产经营的可持续发展有深刻的意义。所以，对于国有企业的全面预算管理工作中，要完善执行过程，加强思想认知，进而促进全面预算管理体系的完善，为企业持续稳定健康发展提供保障。