乡镇财政会计核算的问题探讨与革新

邢瑞萍 山东省临沂市临沭县蛟龙镇财经服务中心

乡镇财政会计核算工作在对整个乡镇基层政权的正常、高效运行广泛体现在反映明细、规范核算、强化监管等方面，能够为农村经济建设发展提供有力支撑和保障，是推动新农村建设的重要动力。但长期会计核算工作的开展存在一些不容忽视的问题，需要对其进行全面分析、准确把握，并针对性地采取合理措施进行革新与优化，确保会计核算的功能和作用得以充分发挥。

一、乡镇财政会计核算的问题分析

（一）核算内容未规范

内容是会计核算的基础和关键，只有对核算内容进行全面规范，才能更好地支持工作开展。目前乡镇财政会计核算内容并未完全规范，没有全面覆盖各财务事项，不能完全保障内容本身的规范性，给核算工作的高效开展带来一定影响。现行的乡镇财政会计核算内容和实际发展存在脱节现象[1]，不能全面反映财政性资金收支状况，如乡镇惠农补贴、民生救助、乡镇融资债务等方面的核算都有所不足，并未得到全面、充分、客观、准确反映，不利于核算工作的顺利开展与落实。

（二）人员整体素养有待提高

受到地域条件、岗位待遇、晋升机会等因素的影响，乡镇财政会计岗位很难有效吸引和留住高素质专业人才，导致会计队伍整体水平偏低，自然难以支持会计核算工作高水平落实。一方面，不少在岗会计人员只接受过简单培训，专业素养偏低，同时对乡镇财政会计核算工作业务等了解和把握不足，缺乏足够经验，创新意识欠缺，信息技术水平低；另一方面，人员招聘和人才培养机制不完善，难以为会计队伍的发展注入新的活力以及提供有力支撑[2]。

（三）制度不健全

乡镇财政会计核算工作的开展涉及到乡镇财政的内容覆盖面广，事务繁杂，核算难度较大，需要系统、健全的制度作为保障核算工作高水平开展的基础。目前对账制度不够完善，没有对账务处理清结作出明确要求，容易导致账实不符的情况发生。其次，票据管理制度规范性有待提高，在专人权责设置、票据核对标准、票据发放前提等方面存在一定的制度设置缺陷，需要在实践中持续优化和改善。在推动政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式过程中，还需要进一步探索相应的制度优化路径，方能为乡镇财政会计核算提供更为可靠的制度保障[3]。

（四）监管机制不完善

乡镇财政会计核算本身具有极强的监管性，能够对乡镇政府财政活动进行有效监管，进而减少其中的不合理决策、不规范操作，促进乡镇财政管理水平的提升。要想充分发挥会计核算的监管作用，需要相应的监管机制对会计核算本身进行监管，确保核算水平足够高。当前会计核算监管机制并不完善，主要体现在乡镇财政所与基层部门的沟通、信息共享等及时性有所不足、缺乏足够约束力、信息披露不到位、惩罚力度不够等方面，需要对此进行有效革新。

（五）信息化建设水平有待提高

信息化是新时代发展的必然趋势，乡镇财政会计核算也要逐步实现信息化发展。在实践中，资金有限、规划方案不合理、硬件基础落后、软件系统不完善、人员信息技术素养不高、信息化管理制度缺失等因素的限制和影响，乡镇财政所信息化建设水平并不高，无法支撑和满足信息化建设需求[4]。

二、革新乡镇财政会计核算的有效措施

（一）规范核算内容

预算会计需要对全乡镇财政收入支出进行核算，投资会计主要针对项目投资进行核算，乡镇直单位统管会计需要办理七所八站的会计业务，村帐乡监会计主要核算村级收入支出，而资金会计则主要进行资金收支核算。对工资申报与发放、银行收到代扣个人缴费、大平台转账支出、大平台取现、缴纳保险和住房公积金等常用财务核算会计分录进行规范，严格要求会计人员按照规范进行操作。

（二）加强人员建设

加大会计队伍建设力度，打造一支完全符合乡镇财政会计审核工作要求的高素质队伍，是保障审核质量与效率的关键所在。根据实际情况，在优化管理结构的基础上对不同岗位的权责加以明确，并针对不同岗位人员的专业能力、职业道德、信息技术素养等提出要求。对乡镇财政会计人员的薪酬、待遇、晋升等进行改善，尽量吸引和留住优秀人才，同时加大针对在岗人员的培训力度，基于不同岗位的人员综合素养要求制定合理有效的培训方案，定期开展考核工作，确保所有在岗人员都能充分胜任岗位。

（三）优化核算制度

以对账制度的完善作为基础。要求账务处理做到日清月结，而且会计需要每月和银行对账，必须严格确保银行存款与单位帐存款一致后方可编制报表；而出纳则需要对银行存款、“备用金”日记账等进行严格核算，同样每月和会计进行对账，保障账实相符、账账相符。落实票据管理制度的优化，安排专人管理票据，负责票据购入、发出、回收、管理等基本工作，确保票据不存在涂改、挖补、撕毁、隔号、拆本使用等问题。票据管理人员应当定期核定供票数量，严格按照票据领用手续进行统一登记、编号，而且领用人必须签字。同时健全自购自制票据、收费不开票据等的惩处制度，严格执行，一旦发现相应情况及时严肃处理。在新时期背景下，乡镇财政会计核算应当兼顾预算会计与财务会计，全面凸显“双功能”、“双基础”以及“双报告”，并以此作为核算制度优化完善的重点。其中“双功能”指政府会计将包含预算会计与财务会计；而“双基础”则指预算会计通常实行收付实现制，财务会计通常实行权责发生制；至于“双报告”则指同时编制决算报告与财务报告。在对乡镇财政会计核算制度进行优化时，需要充分考虑这三点，基于适度分离又相互衔接的政府会计核算模式构建更为合理的管理制度体系。

（四）发挥监管作用

在信息化背景下，积极打造一体化管理平台，建立畅通无阻、实时高效的信息共享渠道，能够有效支持乡镇财政所与基层的信息共享、沟通、合作，进而为会计核算工作的高效率开展提供保障，促进会计核算监管作用的发挥。与此同时，进一步推动财务公开，严格依照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的基本原则，明确公开内容，定期在相应的渠道公开相应信息。公开内容应当包含收入计划、收入预算、支出计划、固定资产购建计划等财务计划，生产经营收入、集体资源性资产发包收入、专项补助收入等各项收入、农田水利基本建设、办公经费支出、贫困户补助支出等各项支出，现金及银行存款、固定资产、对外投资等各项财产，农户往来款项、内部单位往来款项、银行贷款等债权债务，粮食直补、农资综合补贴、资助村集体的事项等其他项目。开通相应的群众反馈渠道，给予群众监管权力，构建更加透明、公开的政府会计管理体系。

（五）探索信息化发展路径

积极推动乡镇财政会计核算信息化发展，能够有效适应时代发展需求，同时促进核算质量与效率的充分提升，构建一体化管理平台，确保会计核算作用得以充分发挥，为准确反映预算执行情况、提高部门决算编报质量、完整反映政府财务状况、摸清政府资产负债情况、准确反映成本费用信息、支持预算绩效管理、促进行政事业单位管理水平提升等服务。乡镇应当在上级部门的指示和引领下，结合本地实际情况，制定合理的信息化建设发展方案，投入足够资金，以硬件建设和软件系统升级作为基础，为信息化发展奠定良好基础。加强针对人员信息技术的培养，要求相关人员主动了解、学习计算机等设备的操作方法，积极开展相应的培训活动，加强信息安全宣传和教育。同时规范相应的计算机操作管理制度等，要求工作人员严格按照制度规范进行操作，有效避免因人为因素所导致的各种信息安全问题，以免信息化发展对会计核算造成难以预估的负面影响和破坏。

三、结束语

综上可知，乡镇财政会计核算中的问题不容忽视，必须高度重视并针对性地进行处理、改善和解决，进而促进会计核算工作的高质量、高效率发挥。在服务型政府建设以及新农村建设的进程中，财政会计核算发挥着至关重要的作用，有必要从各个方面探索行之有效的路径，逐步推动核算水平提升，让财政会计核算成为助推乡镇发展的可靠动力。