关于推进我国政府会计改革的若干建议

李文芳 松原市产品质量计量检验检测所

前言：在我们加入了WTO世贸组织以后，我们的经济环境发生了巨大的变化，市场经济的发展日新月异，这对于新时期的政府工作，也提出了新的要求。我们的政府工作只有做到了与时俱进，才能满足新时期经济发展的需求，为了经济的发展保驾护航。

一、目前我国政府需要进行会计改革的原因

随着经济全球化的发展趋势的到来，对于新时期的政府工作提出了新的要求。我国现有的会计制度的改革就是很重要的一项工作内容。通过政府制度的改革和财务预算工作制度的变革，推动我国经济的快速发展。在进行相关改革的同时，必须要参考发达国家的实际工作经验，这样才能够少走弯路，实现工作的有效性。

目前，我国政府会计改革的重点就是要改变以往的传统现金作为应计基础的弊端，必须要加强对于财务会计工作的预算管理和实际的会计管理，尤其是针对于政府工作过程中的财务公开不够透明，没有进行有效的财政管理，必须提升市场经济过程中财政的监管能力，以及公共的财政管理的实际能力，实现财政管理能力的不断优化，为市场经济的发展提供支持。

所以，综上所诉，现阶段我国进行政府会计改革是十分必要的。目前，我国的财务管理制度和预算管理制度不匹配，对于经济的发展和政府工作的开展具有一定的制约因素。我国传统的预算管理过程中，主要是依据基期支出增加比例来进行计算，但是在财政预算的过程中，这种方法就具有一定的弊端了。它会影响财政部门对于实际数据的判断力，因为信息掌握得不够全面，对于各个部门的资金使用以及人员的编制问题没有做到全面掌控，这样就不能为财政部门的相关工作提供准确的信息依据。

在政府进行集中采购的过程中，也需要财政部门根据实际的数据来预拨资金。根据相关部门的采购申请，财政部门不仅仅需要预拨出相应的采购资金，还要统计出涉及人力成本等一系列的资金的支出。但是目前的财政制度，以及相关的管理办法，并不能全面地体现出这些信息。虽然我们有一定的财务审计制度，以及会计核算办法，但是由于我们还不能够具有一整套的上下相协调的执行能力，也影响了工作的有效性。所以，实行政府会计制度的改革，势在必行。

二、推进我国政府会计改革的具体实施办法

（一）完善相关的会计核算理论体系

根据《会计基本规则》的实际指导，也结合对于传统会计制度改革的利弊的具体分析，在《新政府会计制度》中进行了重大的变革，实现了预算会计和财务会计工作的分离。这种新的形势的核算方法，是具有极大的现实意义的，总的来说，它具有以下的优点：

首先，它具有双向的功能性。它既可以做到预算会计的核算，设置出实际工作中的财务开支；同时又通过资产、负债、收入等一系列因素的综合考量，实现预算制度对于实际工作的有效辅导。其次，这种双基础性，财务会计所涉及权责发生制，以及预算会计的收付实现制，两者要有效的结合在一起，按照国务院的相关的职业标准进行处理。再次，可以实现双报告性，这也是工作有效开展的保障，财务会计制定出相关的财务报告；预算会计制定出相关的预算报告，这种双报告的制度，可以把相关的信息进行有效的衔接，在同样的会计审核的体系下，财政部门可以结合以上的数据，进行相关的计划调整以及及时的协调，提高政府对于相关工作的把控能力，实现工作的有效性[1]。

（二）增大会计核算的范畴，适应市场环境

根据现有的财务制度，对于资产的负债工作的统计不是十分的详尽，只是对于财务制度的预算作出了体现，对于后续负债的情况的统计不是十分的详尽。新型的会计制度的改革，就是要扩大会计工作的统计范畴，适应市场发展的新的环境。

新型会计制度的发展，对于负债工作的有效的统计，对于原用的账款的统计工作更加的详细，增加了政府工作的主动性。对于现有的政府物资的储备、保障房的建设、公共基础设施的兴建、文物资产的相关的资源的统计，可以进行详细的核算。并且在与实际工作的过程中，也可以设置好对于相关工作的预算工作，例如对于人文工作的投入，对于教育的投资以及相关保障性设施的建设，都可以纳入到财政预算当中。同时在于政府工作过程中出现的负债进行准确的统计和客观地分析，对于实际工作中出现疏漏造成的损失要及时遏制，对于工作中面对的不可抗力因素也要精准把握，做到心中有数，提到理论高度进行有效的解决，为政府工作赢得主动性。

要强化财务的会计功能，要根据权责制强化财务的会计功能，对于应付的预算款和应收的预算款进行核算，对于长期的、股权制的投资要用权益法进行准确的核算；对于政府部门的固定资产，保障房等相关的福利性的措施以及无形资产的统计，要做到明确的统计，详细的记录，对于国有单位的财务状况，以及资金运行的实际情况，要准确、翔实的体现出来，体现出会计工作的前瞻性和引导性。

在实际工作的运行过程中，还要注意新旧制度的平稳过渡。政府工作的转型过程中，对于会计制度提出了新的要求，既要加强对于财务人员的相关的业务培训，掌握新旧两种制度的相同点和重要区别，还要根据《政府会计工作制度》、《政府会计准则》开展技术的培训工作，对于软件的操作技术进行现场的讲授，同时把这些职业规范打印并且下发到相关工作人员手中，实现这项工作的有序发展，适应新的经济环境[2]。

（三）财务信息要和政府的风险因素结合起来

作为政府会计工作的变革过程中出现的问题，要做到及时地解决，就要注意相关问题的正确认识，以及有效的解决手段。首先就是要改进预算会计功能。根据政府会计改革的相关的要求，对于预算的会计功能以及会计科目进行了实际的调整。根据预算法规的基本的要求，在核算工作进行的基础上，结合收付实现制进行会计核算，保证预算工作的准确性避免出现账目的虚设，以及实际的亏空。同时新的预算方式对于涉及的内容也有了重大的调整，它把部门预算的调整也纳入到了相关的考核和计划当中。这项举措也具有极大的现实意义，对于预算法规定的落实，以及职能部门制定预算的科学性和前瞻性，都具有着极大的促进意义。

财务管理在政府工作的过程中是十分重要的。这项工作的开展，一定要预先通过科学的手段，预判出可能出现的风险，并且设置出有针对性的，详细地解决措施，既要让会计改革工作发挥它的重要作用，又要有效的遏制它的不良后果，结合政府管理的思维，加上财务管理的具体模式，以及人才培养方面的创新，做好相关的实际问题解决，实现工作的有效性。

首先财务管理工作，以及相关的会计工作的开展过程中，要注意风险因素的影响。首先解释要破除陈旧的观念，很多人认为会计工作机会是财务的支出，收支的平衡，以及完成既定目标后的成本核算。新时期的会计工作内容远远不仅于此，它包含原始票据的审核、对账结账以及工作数值合理化的审核等一系列的工作，在实际工作的过程中，它是具有建设性的重大意义的[3]。

其次，要避免信息的共享不及时，以及内部的组织建设不够完善。对于政府部门的许多工作是要求协同配合，才能达到工作效果的最大化。实际的会计工作过程当中，不仅仅是上级财会部门的重要职责，也需要下级单位的财务部门进行精准的配合，形成一个互联互通的体系，做到信息的共享以及相关工作的有效配合。内部的组织结构的建设也是至关重要的，好的方法还需要有一套行之有效的组织架构作为支撑，所以也要建立其相关的财务部门，这个严密的组织，才可以确保会计工作的有序开展以及科学的变革，形成一个有效的工作开展的闭环。

在实际工作过程中，必须要结合会计工作，财务工作的特点，做好相关风险的规避，要具有对于实际风险的控制思维。首先，有效的会计工作可以为政府工作提供有效的数据，对于实际工作有着实际的指导意义。但是，在实际工作的过程当中，会计工作十分的庞杂，这需要系统的理论，科学的办法作为有效的保障。首先要利用智能的管理系统，把人工操作的风险降到最低；其次，要从政府职能北门的管理层开始，提高意识，做好实际工作；再次，对于会计工作中涉及的风险控制成本，对于盈利和收益进行有效的判断，全程控制，实现工作的有效性。最后，通过全面、系统、量化的管理，有效的规避会计工作中存在的风险，把这种风险的存在几率降到最低。

（四）健全完善的会计工作信息化体系

所谓会计工作信息化，就是把会计工作和现代的信息技术有效的融合在一起，是信息社会对于政府会计工作提出的新的要求，也是政府的会计工作面对新的信息化变革，所要做出的重要举措。在如今大数据、云计算的普及过程中，政府的会计工作不仅工作内容要实现大的变革，工作方法也要进行及时地调整。只有结合新的高科技技术手段，进行相应的整改和调整，才能让政府工作实现科技化的变革，顺应时代发展的潮流。

首先要认识到，会计信息化和会计的电算化的区别。电算化只是指的技术层面的变革，在实际会计工作的开展过程中，利用计算机的计算功能，节省人力成本，提高工作效率。但是，会计的信息化有着更大的区别。会计信息化是利用现代的科学技术，改变原有的传统的会计模式，更加广泛的利用起会计资源，建立起更加具有开放性的公共信息资源，以此提高会计信息的有效性，促进社会经济的不断发展，也提升了政府职能部门的实际工作效果。当然，这项工作是一个长期的过程，需要政府各个部门的互相配合，协同发展。首先要建立现代信息技术的完备体系，形成相关工作的操作系统，提升会计工作系统的信息的有效性。

健全的会计工作系统的建立，还要依靠人员的支持。有了完善的制度和先进的设备，就需要人来处理相关的工作，在这个过程中，专业性的人才的引进也是至关重要的。首先，具有专业素养的相关工作人员是此项工作顺利实施的有效保障。在人员的选择上，要选择专业对口，技术过硬的有用之才，让他们充实到相关的政府工作职能部门，为了新时期的会计工作做出贡献。其次就是要进行有价值的业务培训，面对的科技大发展，以及技术革新的速度不断加快，没有一个人可以停止学习。就是要结合岗位培训，以及实际工作所需要具备的能力素养的学习，做到与时俱进，符合新时期政府财会人员的要求，这样才能保证工作的有效性[4]。

在政府会计工作变革的同时，还要注意建立起一套行之有效的考评机制。会计工作十分的庞杂，也容易在工作中出现纰漏，就要集合这一工作特点，做好行之有效的约束手段，对于需要审核的数据，要做到逐级上报，层层审批，对于没有进行过科学论证的数据，绝对不能列入到年度财务计划之中。做到基层办事人员，中层干部，上级领导的逐级审批流程，这样才能确保数据的准确性，为政府工作提供有效的参考价值。其次，也要对于相关人员建立起考评机制，形成严谨的工作作风，做到数据的采集严谨化，数值的计算精确化，措施的拟定有效化，一切工作都要从实际的效果出发，避免走过场。

总结：对于政府部门的会计改革，需要相关部门引起重视，拿出整改办法，在实际工作中，一步一个脚印的去去落实这项工作。新的经济环境，对于政府部门的职能发挥提出了新的要求。作为政府职能部门，就要跟住时代的步伐，调整前进中的姿态，改变旧的制度的制约因素，进行一系列的改革，适应新的经济环境的实际需求，为了中国经济的发展保驾护航。