发展壮大村级集体经济存在的问题及对策

杜素英 内蒙古乌兰察布市察右后旗兽医局

最近几年，内蒙古察右后旗的农村经济水平不断提升，农民群众的生活水平显著得到提高，但由于所处的地理位置比较偏远，信息比较落后，在农村集体经济发展过程中还面临着不少问题，普遍表现为人才缺乏，意识淡薄，发展后劲不足，针对这些问题就需要我们从综合角度入手，加强工作队伍培育转变传统工作理念，探索全新的工作途径，以加快推进农村集体经济的健康发展。

一、内蒙古察右后旗农村集体经济发展现状

近年来，察右后旗委、政府高度重视发展壮大村集体经济工作，坚持以党建为引领，把发展壮大集体经济作为农村牧区基层党建的“一号工程”，创新思路，多措并举，走出了一条突出特色、发挥优势的发展壮大村级集体经济之路，为加快推动乡村振兴凝聚起了强大的正能量。目前，全旗87个嘎查村全部实现5万元以上的集体经济收入，其中10万元以上的70个，30万元以上的10个。研究整合涉农涉牧资金12524万元，其中用于发展嘎查村集体经济11675.5万元，扶持集体经济项目43个共投入4232.6万元，实施资产收益模式共投入2300万元，建设村级光伏扶贫电站59个共投入5142.9万元，通过资金的大力投入，为集体经济的发展保驾护航。

二、农村集体经济发展存在的问题

（一）人才供给不足

现阶段城乡地区的发展差距较大，造成农村地区的大量人才外流。农村地区有文化、懂经营、会管理的人才和青壮年劳动力大多会选择外出务工，留在农村地区的大多数是老年人妇女，这部分劳动群体的文化水平普遍较低，专业素质低下。另外农村地区的村干部在任用选拔和培养过程中，各项基础建设不够完善。很多农村地区的家族势力、帮派势力选举村干部的现象屡禁不止，一些懂经营有头脑的优秀人才队伍难以发挥职能作用，造成整个村干部老龄化现象十分严重，文化素质较低，思想比较保守，缺乏创新创业思路。

（二）集体观念比较淡薄

家庭联产承包责任制度实施过程中，主要以农户为单位开展生产经营，农户分散经营规模相对较小，难以实现家庭经营与集体统一的有机发展。当前在广大农村地区既有机体增收的要求同时也有农民群众个人发家致富的强烈愿望，农村经济的迅猛发展过程中，过多地注重个体发展，不少农民群众对集体主义观念相对比较淡薄，无法更好的参与到农村集体经济活动当中。这就造成了农村地区的组织化程度相对较低，土地无法实现连片集约化经营，不利于农业规模化发展。

（三）农村集体经济发展后劲比较缺乏

在农村集体经济发展过程中，各个项目的建设存在很大的随意性。各个项目在建设发展过程中普遍存在着输血式、短期化、形象工程、政绩工程的情况，整个产业的层次相对较低，产业链条相对较短，市场竞争能力普遍较差，无法更好的带动农民群众发家致富，项目后续发展存在乏力情况。

三、发展壮大村集体经济的工作，对策

（一）加大高素质人才的引进和培育

一方面，应该严格落实村集体的选拔任用制度，要引导农民群众推选出有责任群众，信任懂经营会管理，有创新意识的人员担任村干部。另外在村干部聘用过程中，应该放宽村干部的身份限制，要允许一些有能力零头脑灵活有责任的农民群众参选村干部。此外针对农业经济发展过程中发展后劲不足，素质较差的问题，应该积极引进一批高学历的高素质专业技能人才，以新的经营管理理念发展农村集体经济。最为重要的是应该有计划，有目的的选择本地区的高中毕业生到相关院校进行进修，接受正规教育，并签订毕业合同之后回村工作建立完善的村集体后备人才库。

（二）解放思想，转变传统理念

一方面应该依托地方党校高校，定期对村干部进行轮训培训，函授脱产等多种形式的培训，进一步解放村干部的传统思想认知，打破传统思想束缚，提高村干部的创新意识和工作积极性另外还可以采取相互观摩外出考察，由上级党委牵头到企业挂名等多种形式学习先进的管理方式和管理方法，转变村干部的等靠要思想，提高整个干部工作队伍的专业素质和抵御市场风险的能力。最为重要的是应该构建完善的激励机制，通过有效的激励，能够进一步激发村干部的工作积极性。只要解决村干部的后顾之忧，才能够更好的投身到农村集体经济建设过程当中。此外，把发展集体经济作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，并列入村党建工作目标考核中，与年度考核相挂钩，不断完善考核措施，切实增强村级集体经济发展的内在活力，充分调动苏村干部发展集体经济的积极性和主动性。

（三）拓展发展模式，增加集体收入

首先，详细规划集体经济。确定了“长期脱贫抓林草业、中期脱贫抓养殖业、短期脱贫抓种植业”的发展规划。具体抓好“125”工程建设。即：全力打造一个园区（农业科技示范园），培育壮大两大主导产业（有机种植业、特色养殖业），建设五个基地（有机农产品生产、加工、销售基地；现代农业观光、休闲、娱乐基地；中草药种植基地；特色养殖基地）；其次，联动推进集体经济。依托地区交通区域优势，以大型龙头企业、科技示范园等为依托，各村发展优势产业，因地制宜壮大集体经济；最后，统筹推进集体经济。坚持把产业发展放在首位，以强带弱、加大扶持力度的方式培育壮大各村集体经济，实现稳定增收脱贫的目标。