食品工业诚信管理体系路径探析

◎ 闵 瑞

（国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心，北京 100020）

《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）将食品工业划分成4个大类、21个中类、64个小类，其中4个大类名称分别为农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业以及烟草制品业[1]。食品工业作为我国产业中的一个传统支柱产业，在国民经济和人民生活中发挥着重要作用。2021年1—8月，全国食品工业规模以上企业实现营业收入共计66 878亿元，占规模以上企业营业收入总和的8.4%。其中，农副食品加工业实现营业收入33 911.4亿元，同比增长16%；食品制造业实现营业收入13 227.1亿元，同比增10.8%；酒、饮料和精制茶制造业实现营业收入10 825.9亿元，同比增长15.1%；烟草制品业实现营业收入8 913.6亿元，同比增长7.2%[2]。

党中央、国务院高度重视食品安全工作，在法律法规、体制机制、产业规划以及监督管理等方面采取了一系列重大举措，重大食品安全风险得到控制，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转。2020年全国食品安全抽检监测数据显示，全国市场监管部门对市场上销售的全部34大类食品完成抽检638万余批次，总体不合格率为2.31%，与2019年基本持平[3]。上述数据表明，我国的食品安全状况不断好转，“舌尖上的安全”有了保障。但仍存在云南邵通“镉大米”事件、“固体饮料”冒称特医奶粉湖南郴州又现“大头娃娃”事件、华莱士食品安全事件、过期面包做汉堡、养海参放敌敌畏、海底捞被曝“大肠杆菌门”以及网红辛巴在直播间带货燕窝被质疑为糖水事件等欺骗消费者、损坏消费者权益、伤害消费者身体健康的事件发生。此外，我国每年因逃避债务、合同欺诈、产品质量低劣和制假售假等不诚信行为造成的各种损失高达6 000亿元，合同交易只占经济交易的30%，合同履约率只有50%左右[3]。在市场经济的冲击下，企业自身缺乏诚信管理意识，对于树立诚信价值观不明晰，企业只在乎眼前的利益，放弃长远的生命力，因此企业宁愿失信，承担极大的经济利益损失，也不深刻自省，建立诚信管理机制。上述现象说明，加强食品安全监管，提升食品企业诚信的行为，完善食品工业企业诚信管理体系建设仍旧任重而道远。

1 食品工业企业诚信管理体系建立

2009年12 月，工业和信息化部协同国家质检总局等十部门发布《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》；2010年，工业和信息化部发布《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》（QB/T 4112—2010）出台，细化了食品工业企业诚信管理体系建设的标准；2016年《食品工业企业诚信管理体系》（GB/T 33300—2016）的发布实施，体现了我国政府对于食品安全、企业诚信的重视，体现了我国食品工业加强自律的决心。

2 建设食品工业企业诚信管理体系对企业的作用

总体来讲，食品工业企业诚信管理体系是引导食品行业市场主体严格自律，树立风险防控意识，提升管理水平，营造尚德守法的市场环境，促进企业诚信经营。诚信管理体系建设是企业进行市场竞争的重要筹码和资源优势。推动企业食品诚信体系建设，有助于企业加强市场竞争力、增强内部凝聚力、带动企业经济效益增长，有利于构建社会主义和谐社会。

从市场竞争层面分析，企业的核心竞争力主要体现在持续的创新能力、高水平的管理能力、全方位的营销网络以及良好的品牌服务。对于品牌服务方面，更多体现的是企业文化，而诚信文化作为企业文化的一部分，具有受众范围最广的认可度和接受度。在食品行业日趋白热化的竞争中，企业必须凭借诚信品牌赢得广大消费者的信任和支持，更有利于企业占有更大的市场份额。同时，良好的企业文化是企业吸纳资源、增加合作伙伴间黏性、提高自身溢价能力的关键。企业间的互助协作、有序竞争在很大程度上降低了企业的经营风险，倍增了自身实力，最终形成单个企业无法比拟的竞争优势。客户信任和良好信誉为企业的发展奠定坚实的基础，是扩张市场的有力武器和重要资源，是企业增强外部竞争力的关键因素。

从内部管理层面上分析，食品工业企业诚信管理体系是以法律为保障、责任为基础以及道德为支撑。通过诚信管理体系建设，可树立企业的诚信意识，通过分析企业自身的基本条件、管理要求、生产要求、人员要求、经营要求、产品质量、合同履约、社会责任和银行信用等方面的情况，客观评价自身诚信状态，降低或预防防范失信风险，建立健全从原（辅）料管理、技术创新、产品研发、加工制造、储运销售以及质量追溯到责任追究的全员、全过程、全方位的管理制度。

3 食品工业企业诚信管理体系建设中存在的问题

3.1 生产经营主体诚信管理体系建设的动力不足

食品工业企业诚信管理体系的核心是通过企业自身对诚信因素，特别是重要诚信因素的识别，确定诚信目标以及管理方案，建立完善的追溯体统，强化过程控制以及应急准备响应，对目标和重要诚信因素控制措施执行情况进行监视和测量，对合规性情况和征信情况进行评价，对不符合及时采取纠正措施和失信修复措施，以实现诚信管理体系持续改进。食品工业企业诚信管理体系建设的实质是有利于实现食品行业的可持续健康发展，有利于从根本上保障广大人民群众的身体健康和生命安全，是保障食品安全的长效机制和治本之策。由于部分生产经营主体对于该体系建议的意义理解不深入，企业的积极性不高，推动诚信管理体系建设的步伐缓慢。

3.2 企业诚信信息不对称

由于缺乏统一的资料库，各部门按照各自的评价标准对企业进行评价，诚信信息资源不能共享。由于单个部门掌握的诚信信息也比较单一，在准确性上存在缺陷。

3.3 守信激励和失信惩戒机制不健全

由于未构建“一处失信、处处受限”的惩戒大格局，让失信者寸步难行的社会环境，企业失信成本不高，以至于失信事件屡屡发生。由于缺乏食品守信激励机制和标准规范，企业未因守信而获得激励，这就有可能会出现劣币驱赶良币的现象。

3.4 诚信管理体系缺乏法律保障

食品工业企业诚信管理体系的核心内容是建立食品行业的信用管理制度，也就是保障消费者安全、维护市场健康发展的重要评价机制[4]。而在我国现行的法律体系中以诚信为原则确立信用机制的法律法规偏少。目前，食品安全信用体系建设工作开展主要以企业的自愿为基础，收集的信用信息可能会存在不及时、不全面的情况，相关制度的运行效果会打折扣，影响了信用等级的评定。

4 食品工业企业诚信管理体系建设的发展路径

4.1 多角度推进诚信管理体系建设

从社会环境和企业自身两方面，从食品工业企业生产的各环节，切实贯彻落实安全、营养及健康等各项原则，构建出一个值得百姓信任的食品供应全过程管理模式。多样化加强食品企业的诚信管理体系建设的措施，建立有效机制，综合各方面的措施共同推进。既可从社会环境和企业自身出发，也可从第三方监管角度去约束。

4.2 不断完善食品安全追溯体系

①持续扩大射频识别（RFID）技术在全行业的应用范围，通过缩小标签体积、降低成本、提升识别速度等手段，进一步提高射频识别在食品物流系统中的运行效率。②扩大区块链、工业互联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术在食品工业中的应用。在食品追溯系统引入区块链技术，构建分布式账本平台，减少人力记账、存储和维护成本。同时，大大提高了食品溯源系统的运行效率。加快人工智能技术与食品自动化生产设备和关键生产环节的融合创新，减少安全隐患，降低产品不合格率，优化车间生产环境，进而大幅提升产品质量。鼓励企业加快科技创新、新产品研发和精深加工水平，大力发展绿色、营养、健康的食品[5]。

4.3 积极开展守信宣传教育

推动全社会开展诚信主题宣传教育活动，进一步弘扬诚实守信的价值观，增强全社会诚信意识，让诚信观念深入人心。引导企业认识到诚信的重要性，培养各岗位人员的诚信意识，树立诚信的榜样，养成诚信的文化自觉性，由个体行为形成集体的共同行为及愿景。同时，在企业将诚信以及道德纳入对员工的评价中，通过自下而上以及自上而下的途径，增强企业诚信意识[6]。

4.4 营造公平、公正的市场环境

①完善监管，营造公平的市场竞争环境，透明监管，强化对食品生产环节监督管理的制度化、公开化；严格监管，规范生产秩序，净化企业发展环境。②建立诚信“红黑榜”信息发布以及奖惩制度，对于诚信经营的企业上“红榜”并进行嘉许，违法失信企业上“黑榜”并加以惩戒，并鼓励全社会监督企业的经营行为[7]。

5 结语

食品工业企业诚信管理体系是一个系统工程，需要全社会的关注和投入，食品生产经营者是责任主体，评价机构和执法机关是体系有效运行和不断完善的保障，广大消费者和媒体是监督者，其中任何一个环节缺失，都会让诚信管理体系流于形式。作为社会信用体系建设的重要组成部分，推进食品工业企业诚信体系建设是党中央、国务院保障食品质量安全、构建食品质量安全长效机制的重要举措。通过制度建设和环境营造，使诚信管理体系在食品工业企业的责任意识中由被动服提升为自觉担当，推动食品行业在双循环的新发展格局中高质量发展。