新时期国有林场发展探讨

摘 要：该文分析了国有林场的作用，阐述了近些年国有林场发展过程中存在的问题以及国有林场未来发展应坚持的原则，提出了国有林场的发展对策，为我国国有林场的发展提供参考。

关键词：国有林场;生态保护;造林绿化;可持续发展

中图分类号 F307.26文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）03-0046-02

国有林场是新中国成立初期，国家为加快培育森林资源、保护和改善生态环境，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有宜林荒山荒地上，由国家投资建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位，其主要任务是造林、育林、护林，绿化荒山。随着我国经济社会的发展，国有林场的发展经历了快速创建、稳步发展、陷入危困、改革推进等主要阶段。经过70年的建设发展，国有林场已经成为我国林业事业发展中的一道亮丽风景线。截至2019年底，全国国有林场共计4297个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区），经营总面积8133万hm2，林地面积6467万hm2（其中国有林地面积5933万hm2），森林蓄积量约48亿m3，在岗职工人数30.4万人，核定事业编制人数20.68万人。

1 国有林场的作用

国有林场作为我国国有林业的重要组成部分，在生态保护和造林绿化方面中取得了巨大成就，为维护国家生态安全和促进经济社会发展，发挥了极其重要而独特的作用。

1.1 是国家生态安全构架中的重要支点 全国国有林场经营总面积约占我国国土面积的8%，管护了全国近1/5的林地，且大多位于大江大河源头、水系干流两岸、大中型水库周围、石质山区、水土流失严重等重点生态区域，覆盖了全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架。据不完全统计，我国西部黄土高原地区有国有林场913个，沙漠和风沙前沿有503个，大型水库周围有223个。

1.2 是国家木材安全的中坚力量 自新中国成立以来，国有林场累计人工造林保存面积1733万hm2，占同期全国人工造林保存面积的37%，其中1978年以后国有林场人工造林保存面积占70%，在全国形成的集中连片6.67万hm2以上、森林蓄积在500万m3以上的国有林场已达200余处。目前，国家正在实施的《国家储备林建设规划》，规划面积2000万hm2，其中1333万hm2都落在了国有林场。截至2019年底，国有林场已经建设国家储备林约533万hm2。

1.3 是林业生产和研究最有效的示范试验场所 国有林场的林地基本为国有、组织机构相对稳定、技术力量比较雄厚，所以长期以来，我国大多数林业生产的基础工作、科研的长期基地、试点示范场所都落在了国有林场。比如，全国294处国家重点林木良种基地，有204处建在国有林场;全国20个森林经营样板基地，有10个安排在国有林场;近两年遴选的105个林业科研长期基地，大多都是以国有林场为依托。

1.4 是林草行业履行职能和彰显成绩的最佳载体 我国林业在权属上可分为国有林、集体林和社会林三大块。从国际和我国改革趋向看，国有林既是林草行业行政管理的重点，也是可以直接作为的最好载体，更是林草行业赖以生存的根基。据初步统计，2018年机构改革后有50%以上的县区都没有设立独立的林草局，但这些县区大多都设有国有林场，它们就成为了林草行业在基层最重要的支撑，能够最好地体现林草行业的工作部署和工作成效。

2 国有林场发展过程中存在的问题

2.1 森林资源质量仍需提升 国有林场森林资源中，纯林、中幼龄林占比过高，森林生态系统稳定性不强。單位面积森林蓄积量偏低、大径级及珍贵材短缺，林地生产力不高。森林景观质量较低，以风景林为代表的特用林不足，森林生态系统的多种服务功能并末得到充分发挥。

2.2 生态产品供给尚不全面 虽然诸多国有林场都已开展了森林康养、森林养生、自然教育、健身休闲等生态旅游活动，但与社会经济发展进程和人们多样化的需求相比仍有一定差距，主要表现在生态产品供给数量不足、供给品种不丰富、品质不高等方面。

2.3 基础设施设备存在短板 通过改革，国有林场场部外连道路及饮水安全等基础设施建设已得到了妥善解决。但由于国有林场多处在偏远地区、资金投入历史欠账较多，林场内部分场、管护站点的管护用房、道路、水电配套等基础设施建设仍非常滞后。

2.4 人员队伍有待加强 国有林场大多远离城镇，条件艰苦，原有技术人员外流较多，新人“进不来、留不住”。在年龄结构上，职工队伍趋于老龄化，出现队伍断层现象;在专业结构上，传统林学专业的人员数量已近饱和，而森林食品、森林旅游、法律、营销等急需的专业人才总数偏少;在学历结构上，高学历、高职称的人才比例偏低。

2.5 科学管理水平有待提高 国有林场由于人才、技术和资金等条件限制，森林资源管理信息化上存在短板;国有林场森林经营方案编制水平较低、执行力偏弱;国有林场内部日常管理智能化、风险防控标准化差距明显。

3 国有林场发展应坚持的原则

3.1 生态导向 加大生态保护与修复力度，减少对自然生态环境的干扰和破坏，充分发挥大自然的自我修复能力，筑牢国土生态安全屏障根基。

3.2 分类施策 根据不同区域内国有林场的主体功能、生态区位、森林类型，因地制宜、差别化施策，科学制定发展目标，有序推进国有林场发展。

3.3 统筹发展 积极融入国家重大战略，统筹推进国有林场的森林资源保护和培育、产业发展、基础设施建设等各项发展任务。

3.4 科学管理 着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进国有林场内部管理的制度化建设，提升森林资源保护和培育的科技化水平。

4 国有林场发展对策建议

4.1 加强生态安全屏障建设 全面保护国有林场森林资源，精准提升森林质量，优化森林结构，生态系统稳定性和质量进一步提升，生物多样性保护能力不断完善。国有林地保有量不低于0.59亿hm2，每hm2森林蓄积领先于全国平均水平。

4.2 充分保证生态产品供给门类多样 发挥森林和野生动植物资源、林草人文底蕴优势，充分挖掘和弘扬林场精神、传播生态文化、传承绿色基因，依托自然保护地体系建设的环境体验、自然教育等各类生态体验教育基地超过1600处。

4.3 发展更有特色绿色生态产业 依托林地资源、林下空间优势，打造优质木材培育、林下经济基地，加快产业升级和融合，提升优质林草产品供给能力，生态旅游休闲辐射范围不断扩大。建成种苗花卉、特色经济林等各类产业基地面积超过100万hm2。

4.4 有效提升支撑保障水平 持续加强森防能力建设，现代信息技术运用取得突破，提高信息化管理水平，森林火灾有效防控和林业有害生物绿色治理。森林火灾受害率控制在0.9‰以内，林业有害生物成灾率控制在4‰以内，标准化管护用房1.28万个，林区路网密度达4.0m/hm2。到2035年，实现多功能效益充分发挥，现代科技应用水平持续深入，国有林场具备绿色、科技、文化、智慧等多元属性。全国基本形成森林资源保护高效、森林质量显著提高、基础设施保障完备、法律制度体系健全、生态服务功能强大的现代化国有林场格局。

（责编：张宏民）

作者简介：丁晓东（1985—），河北承德人，林业工程师，从事林业生产工作。  收稿日期：2020-12-14