基于协商民主视野下基层工会的民主管理职能研究

邹潇潇

【摘  要】随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，社会生活发生了翻天覆地的变化。在日益复杂的社会环境下，企业与事业单位面临着巨大的挑战。随着我国社会的变革、法律的完善和员工权利意识的变化，劳资关系纠纷等问题日益严峻。在这种情况下，基层工会的民主管理作用受到社会的广泛关注和重视。企业与事业单位要想降低内耗、凝聚员工的力量、提高市场竞争力，就必须对基层工会的民主管理给予重视。

【Abstract】With the continuous development of China's society and economy and the continuous improvement of people's living standards， great changes have taken place in social life. In the increasingly complex social environment， enterprises and public institutions are facing great challenges. With the reform of China's society， the improvement of the laws and the change of employees' awareness of rights， disputes of industrial relations and other problems have become increasingly serious. In this case， the democratic management role of grassroots trade unions has been widely concerned and valued by the society. If enterprises and public institutions want to reduce internal friction， pool the strength of employees and improve market competitiveness， they must pay attention to the democratic management of grassroots trade unions.

【关键词】协商民主;基层工会;民主管理

【Keywords】consultative democracy; grassroots trade unions; democratic management

【中图分类号】D412.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2021）01-0106-02

1 引言

工会组织的产生源于西方的工业革命，当时越来越多的农民涌入城市进入工厂打工，但恶劣的工作环境和低廉的劳动力价值让工人与雇主产生矛盾，单个的工人无力与雇主对抗从而诱发了工潮，催生出工会组织。工会的原意是基于共同利益而自发组织的社会团体。工会组织成立的意图就是与雇主关于工资报酬、工作时间和工作条件进行谈判。在我国，基层工会是调整劳动关系、化解劳动关系矛盾的有力组织，在企业和事业等单位中发挥着重要的作用。基层工会对于团结员工、促进企业事业单位良性发展有实际意义，基层工会的民主管理也逐渐受到高度重视。

2 协商民主的概念

协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主是中国经过长期探索，建立起来的符合本国国情的中国特色社会主义民主政治制度。在中国，协商民主的形式包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等形式。协商民主具有平等性、公开性和广泛性等特征，可以在最大程度上将少数人和多数人的利益整合起来，促进民主监督，提高民主质量。在基层工会中，协商民主的形式有利于整合员工之间的关系，减少社会矛盾，提高民主决策效率，促进决策民主化、科学化，有利于基层工会的民主管理。

3 协商民主视野下基层工会进行民主管理的意义

3.1 有利于协调工作单位与员工之间的关系

基层工会进行民主管理能够打破传统管理模式中工作单位与员工之间单纯的“管理”与“被管理”的关系，使工作单位能够在维护自身经济利益的同时考虑到员工的合法权益，保护员工合法权益不受侵犯。基层工会民主管理能够平衡工作单位与员工之间的力量对比，将两者放到平等的地位上，重新思考利益分配问题，寻找平衡点，尊重工作单位与员工之间共同的利益需求，避免利益分配出现问题引起社会矛盾。

3.2 有利于构建共赢格局

在协商民主的视野下，基层工会民主管理具有平等性、公开性和广泛性的特点，基本要求是做到民主管理的公平、公正和公开，在保证工作单位和员工利益的同时，寻找两者的共同发展之路，建立共赢的格局。在民主管理的过程中，基层工会要保证员工拥有知情权和参与权。

3.3 有利于提高员工综合素质

基层工会组织在协调组织关系、保证员工合法权益的同时，也承担着宣传教育的责任。基层工会通过宣传教育活动，将协商民主视野下民主管理理念渗透到员工的意识中，提高员工的“大局观”与思想素质，使员工能够自觉配合基层工会的民主管理工作，为基层工会与自身的发展贡献力量。

4 当前基层工会民主管理过程中存在的问题

4.1 管理人员的素质有待提高

在我国当前形势下，部分企业事业单位未能正确认识基层工会民主管理的重要性，将基层工会管理部门排除在视线之外。基层工会管理部门的实际情况是由大多数接近下岗年限的员工担任，这些年龄比较大的员工都不是专业的管理人才。在这样的情况下，基层工会的管理部门成为一个“养老部门”，管理人员素质差，整日无所事事，不关心基层工会的民主管理工作，这不仅影响了基层工会日常工作的开展效率，还影响了民主管理工作的落实，使管理工作无法有效进行。

4.2 管理人员的管理职能缺失

在我国当下基层工会的管理工作中，有部分管理人员态度不端正，没有责任心，忽视了基层工会的民主管理工作，没有尽到应尽的责任。部分管理人员对民主管理职能的认知不正确，在员工与单位的矛盾调解过程中，不能正常履行自己的职责，自身合法权利不敢行使，导致基层工会的民主管理职能得不到充分施展，民主管理工作落不到实处，损害了员工的利益。在这样的情况下，基层工会民主管理名存实亡，员工的利益难以得到有效保护，社会矛盾加剧，导致企业事业单位的经济效益下降，影响企业事业单位的稳定。

4.3 部分交流渠道被闲置，未发挥沟通作用

在我国基层工会组织的发展过程中，开辟过很多民主管理渠道，例如，基层工会民主议会、民主信箱等，目的是拓宽交流渠道，促进民主管理。然而在当前实际基层工会民主管理过程中，这些渠道被闲置，没有起到沟通作用。部分员工对民主管理漠不关心，几乎不参与其中，放弃了行使民主管理的权利。此外，部分员工在对话上级单位或者部门时，害怕说实话被打击报复等，对行使自身民主管理权利存在抵触心理。长此以往，企业事业单位领导听不到高质量的建议或者意见，这些交流渠道就被闲置下来。

5 协商民主视野下发挥基层工会民主管理职能的实施方案

5.1 加强对员工代表的培训，使其真正履行员工代表职责

在基层工会组织中，员工代表由各部门单位人员通过选举产生，代表了全体员工行使职权。基层工会组织应该对员工代表进行培训，确保员工代表能够正确认识到自身职责的重要性。员工代表这个工作虽然没有额外的工资补助和薪酬，但它担负着代替全体员工进行谈判或者提出诉求的重要任务，基层工会必须对员工代表进行各种形式的教育培训，以确保他们能够担负起这个职责。

5.2 疏通各类民主管理渠道，扩大员工参与范围

基层工会必须建立员工诉求中心，由基层工会人员兼任，负责日常员工的接待和登记，负责解答员工的疑惑和对员工诉求的研究。在接待工作过程中，工会人员必须做到认真对待，对员工的诉求认真研究答复，使员工认识到基层工会是真正地在维护员工的合法权益。对于部分害怕提出诉求会受到打击报复的员工，基层工会应该走近他们身边，打消他们的顾虑，做好他们的思想工作，让他们能够积极参与到民主管理工作中来，表达自身的诉求。对于部分对基层工会民主管理漠不关心、不愿意提出诉求的员工，基层工会人员应该主动询问他们的诉求，了解他们不愿提出诉求的原因，获得他们真正的想法。基层工会应该提供更多参与民主管理的渠道，扩大员工参与范围。

5.3 加强教育宣传，在群众中广泛收集合理化建议

基层工会应该对民主管理的重要性进行宣传教育，使全体员工对基层工会的民主管理职能有正确认识，调动员工参与民主管理的积极性，塑造主人翁意识。此外，基层工会应该走进人民群众，广泛听取人民群众的真正诉求，收集合理化的建议，并将这些建议和诉求拿到员工代表大会上进行讨论研究。对于不合理的建议，工会可以采取正面谈话等方式进行劝解和解释。在信息化社会的背景下，基层工会应该重视对网络媒体的作用，建设新媒体宣传渠道，如微信公众号等，在进行民主管理宣传的同时开设网络信息搜集渠道，广泛听取群众诉求。

5.4 弘扬企业文化，带动民主管理工作

在当今形势下，现代化企业都形成了独特的企业文化，这些企业文化是由全体员工共同努力的结果。在基层工会组织工作中，积极开展相应的文化活动，引导员工参与民主管理工作，使员工将自己作为企业文化的缔造者和基层工会民主管理的参与者，让员工对基层工会形成情感上的认同感，使民主管理工作走进员工的文化生活。

6 結语

在当前形势下，由于社会环境的日益复杂，企业事业单位中员工与单位之间的利益冲突和矛盾越来越突出，造成了恶劣的社会影响。如何解决员工与单位之间的利益冲突和矛盾成为社会关注的热点问题。党的十九大报告指出，要完善由工会参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。企业事业单位中基层工会组织是解决这个问题的一剂良药。协商民主视野下，基层工会发挥民主管理职能能够将员工与单位放在平等的地位，在员工与单位之间找到利益的平衡点，既保护了员工的合法权益不受侵犯，又寻找到一条员工与单位之间构建共赢格局的渠道。基层工会的民主管理将员工的力量凝聚起来，减少内耗，提高了企业事业单位的市场竞争力，助力企业事业单位在时代的洪流中奋勇向前，探索民主管理的深化改革道路。

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