资产配置中的绩效管理

俞修卫

摘 要：绩效管理作为一种新型的公共管理理念已经深入到工作的方方面面，在资产购置中同样适用，资产购置尤其是一些大型设备购置，在预算编制及实施采购后都需要运用绩效来综合评价，从而达到事前控制事后监督的效果，使有限的资金用在刀刃上，使资金利用得到最大化，本文主要通过实例分析绩效管理在资产购置中所起的作用。

关键词：绩效管理;资产购置;作用

一、事前制定绩效目标责任书，可以明确工作目标，明晰投资规模，避免投资盲目

绩效评价作为一种新型的公共管理模式，把提高绩效作为评价目的，从公共服务提供有效性、产出效果和社会满意度等方面作为评价切入点。某垃圾处理A单位，日均处理垃圾2000吨，2018年有推土机5台，平均一台推土机日均处理垃圾400吨，其中一台推土机已达到报废年限，按照工作需要在2019年预算里申请一台推土机，在预算编制时，针对推土机的绩效评价设立了一系列指标，包括单位职能、项目建设规划、项目建设依据、总体目标、数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等，通过单位阐述、专家评审的方式对编制预算的绩效进行全方位全过程的管理和具体落实。

A单位针对推土机购置的绩效目标责任书编制如下：绩效评价指标：推土机;单位职能：生活垃圾填埋处理;项目建设规划：按照生产设备序时更新的要求，现有的推土机有一台已到报废年限，不能满足生产作业的需要，为确保生产设备安全达标使用，需要新购置推土机一台;项目建设依据：生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）;总体目标：生产专用设备的正常更新采购，确保日常工作正常开展，保证垃圾填埋的有序进行;数量指标：1台;质量指标：设备验收合格率100%;时效指标：采购计划完成时间：2019年6月底、经费支出完成时间：2019年9月底按中标合同规定支付相关费用;成本指标：招标采购金额等于或小于预算数;社会效益指标：保证了进入生活垃圾处理场的生活垃圾日产日清、及时无害化填埋处理，减少了二次环境污染事故发生;生态效益指标：实施该项目，保证了垃圾运输车辆能够及时到指定作业单元，减少了环境二次污染，维护了场区周边生态环境;可持续影响指标：保证垃圾填埋工作的可持续运行，具有可持续影响;服务对象满意度指标：社会服务对象满意度达到90%以上。

从这个实例中我们可以看出，在编制资产购置的预算时，通过编制绩效目标责任书，细化本单位的年度工作目标和实施计划，可以有效的避免盲目投资。根据使用单位的职能及当年的预算规划确定采购的资产，在申请资金的同时设定目标，明确具体的指标和指标值，如数量、质量、时效、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、使用的满意度等指标和指标值，以这些设定的指标值作为年度工作计划完成情况的考核依据，从而明确工作的目标和努力的方向，明晰反映预算支出的预期产出和效果。

二、事后绩效评价通过对比数据，起到监督调控的作用。

A单位按照预算安排，2019年通过政府采购购置了一台推土机，为确保推土机的质量，该单位与采购中心共同制定采购文件，在采购中针对推土机使用于垃圾处理这个特定地域提出了一些个性化的采购需求，比如对采购推土机的发动机、启动方式、润滑系统、燃油系统、冷却系统、交流发电机、空气滤清器形式、传动系统、液力变矩器、速度、行走装置、履带、液压系统工作装置、铲刀、驾驶室、最小转弯半径、爬坡性能、外形尺寸及售后服务等方面提出了要求，如实反应采购需求，使采购的推土机能够充分满足垃圾填埋处理的要求，充分满足该单位的使用需求与使用年限，在预算资金的限额内采用了综合评标法，使采购物品取得了经济性与耐用性的平衡，节约了政府采购资金，通过规范的政府采购流程，很大程度上杜绝了采购过程中的不合规行为，有效维护了采购人及供应商的合法权益。

为更好的规范预算管理，在完成采购后该单位对这台推土机的采购及使用进行了绩效评价。在绩效评价中，设定了4个一级指标，主要有规范政府采购行为和保护政府采购当事人合法权益、政府采购资金使用效益、执行政府采购政策和维护社会公共利益和促进廉政建设。

在规范政府采购行为和保护政府采购当事人合法权益方面，推土机在预算安排的时效范围内完成采购，采购上采取了政府采购公开招标方法，政府采购行为规范，信息公开透明，在规定的时间内办理合同签订和备案手续，政府采购资金使用效益较高，兼顾了政府采购当事人的合法权益与社会公共利益。

在政府采购资金使用效益方面，在验收合格后按照中标合同规定全额付款，资金支付率100%，资金的使用效益较好。

在执行政府采购政策和维护社会公共利益方面，该推土机在预算资金内采购，没有超标准、超预算现象，兼顾中小企业的价格折扣，优先采购节能、环保产品，针对推土机驾驶员等使用人调查问卷共发放问卷10份，回收有效问卷10份，对于使用性能100%满意，完全执行了政府采购的政策，维护了社会公共利益。

在廉政建设方面，该推土机使用单位内部控制比较完整、采购活动记录详实、设备性能符合采购要求，采购信息接受公众监督，在采购期间和设备使用期间没有收到任何投诉和不满，针对推土机等大型设备服务对象调查问卷共发放问卷10份，回收有效问卷10份，服务对象满意度100%，促进了采购人的廉政建设。

通过预算编制时制定的绩效目标责任书，细化单位的年度工作目标及实施计划，经审核同意后纳入预算，第二年按照预算安排完成资产购置后开展绩效评价，对工作的完成情况进行分析评价和总结，可以反馈实际采购是否按照预算编审时设定的指标进行采购，通过对比分析产生差异的原因，提高资金的使用效益和透明度，通过公众参与、政府采购等方式有利于节省政府资金、监督政府行为，改進工作作风，不断满足公众的需求，缩小与公众的需求差距，从而达到以评价促进发展、以评价促进管理的效果。

参考文献：

[1]政府绩效评价法制化研究（新华出版社，曹小华、何志强 著）