激发中小学办学活力的校长作为

陈利灯

（尤溪县教师进修学校，福建 尤溪 365100）

针对中小学缺乏办学自主权、内部治理机制不健全、校际协同发展机制不畅通、保障机制不完善、干扰因素过多等制约中小学办学活力的问题，近日，教育部等八部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》从“保障学校办学自主权”“增强学校办学内生动力”“提升办学支撑保障能力”“健全办学管理机制”和“强化组织实施”五个方面给出具体的实施方案，目标明确，路径清晰，保障有方。面对如此好的政策，作为校长该有哪些作为呢？

一、校长在提升学校办学活力上需要“用好权”

学校办学没有活力，归因之一就是没有自主权，可是真的将自主权交给校长时，校长就能让办学有活力起来吗？《意见》给出三大自主权，即教育教学自主权、人事工作自主权和经费使用自主权。逐条对照，可以发现，有些自主权毋需外部赋予，校长可以在自己的一亩三分地里有所作为。

（一）教育教学自主权。《意见》中的“鼓励”“强化”“可自主”等向来就是一种要求，没有做好，不是自主权的问题，而是自主能力的问题。能“结合本地本校实际，办出特色、办出水平”是一种能力；能担当起“学校课程实施主体责任”也是一种能力；能“在遵循学科教学基本要求上，自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价”更是一种能力。这些都是考验校长的领导力，包括办学思想力、课程领导力、教学改革力等。

（二）人事工作自主权。《意见》在人事工作赋权上最大，也说明原先校长在学校办学上人事权力最小，校长没有选择自己副手的权利，没有设置内部机构的权利，也没有选择教师的权利等，这些都极大制约着校长领导力的发挥。事实上，在校长没有这些权利时，也还是可以在“给我什么原料”就“加工什么产品”上下功夫。比如，自主择优选聘中层管理人员、教师岗位竞聘上岗、奖励性绩效工资差别化发放等，关键是要依法、依规发动全校教职员工参与制定相关制度，同时确保制度执行做到公平、公正、公开。今天，校长有了这些权利，就要更加深入地思考学校人力资源的发挥，更加全面地制定与完善相关制度，并抓好落实。

（三）经费使用自主权。没有钱办不好学校，有钱了就一定能办好学校吗？真的有钱时，就要考验校长的“自主提出年度预算建议”能力、“自主执行批准的预算项目”能力及对“预算资金进行全过程绩效管理”的能力。能力的背后是思想、是理念、是行动，有什么样的教育思想就会有什么样的理念和行动。有以人为本的思想，就会把钱用在师生身上；有教师第一的思想，就会把钱用在教师专业发展上；有学生第一的思想，就会把钱用在课程建设上。

当然，给校长更多的办学自主权，权责相当，就意味着校长的责任更多、更大，至少意味着要把办学活力提升起来，要把办学质量提升上去。

二、校长在增强办学内生动力上需要“激好力”

《意见》给出四条措施增强学校办学内生动力，其中“强化评价导向作用”“强化校内激励作用”“强化学校文化引领作用”都直接指向校长的办学领导力。

（一）强化评价导向作用。针对以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师的做法，《意见》强调“各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以……”，对此，作为校长应当思考到底什么是“正确的政绩观和科学的教育质量观”？在校长可自主的范围内，能够用什么样的质量观来评价自己的教师和学生呢？能否发挥教师的集体智慧，建立健全以发展素质教育为导向的自己学校的办学质量评价体系？为此，校长首先要深刻理解素质教育的全体性、全面性、自主性、过程性和发展性。

（二）强化校内激励作用。教育大计，教师为本；教师质量决定教育质量，这都是公认的事实。《意见》强调“学校要构建完善的教师激励体系，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情”，并提出“注重精神荣誉激励”“完善岗位晋升激励”“健全绩效工资激励”和“突出关心爱护激励”等措施。这些激励措施校长都可为，关键是怎么为，为的是否有作用，为的是否有可持续性，对此，校长应当思考什么是教师真正的需要，且是持久的需要，只有从这种需要出发设计激励办法，才能真正发挥激励作用。

（三）强化学校文化引领作用。校长接手一所学校，首先就应当思考，要把学校引向何方？怎么引？怎么知道是否抵达那方？这就是校长对学校文化建设的思考，也是校长对办学思想构建的思考。《意见》在学校文化建设上给出了明晰的方向和具体的做法。比如，应当构建什么样的学校文化，强调“坚持以社会主义核心价值观为引领，大力构建积极向上、奋发有为、团结和谐、富有特色的学校文化，注重创建学校党建工作品牌”。

三、校长在优化学校内部治理中需要“修好身”

“内部治理”顾名思义就是校长分内职责，因此，完善内部治理，校长理当全心、全力为之，而且还要不断提升为之的能力。《意见》从怎么决策、怎么把关、怎么协同等方面给出完善内部治理的具体意见，能否落实这些意见，正是对校长专业能力的考验。

（一）全面领会校长专业标准。校长提升专业能力，首先要全面领会校长的专业标准是什么，进而用标准引领专业能力的提升。［1］2013 年，教育部出台了《义务教育学校校长专业标准》，2015 年，普通高中校长、中等职业中专校长、幼儿园园长的专业标准同时发布。在三类校长和一个园长的专业标准中，基本理念都是“以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习”。基本理念突出了立德树人这一教育根本任务，强调了校长需要坚持成长和提升能力。基本内容的六个一级指标和十八个二级指标也是一样的，六个一级指标分别是：“规划学校发展、营造育人环境、领导课程教学、引领教师发展、优化内部管理、调适外部环境”，每一个一级指标底下都有三个二级指标也是一样的，分别是“专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为”。三级指标也都是60 条，有所区别的就是在这其中的某些条目。

（二）全面把握学校管理标准。作为义务教育学校校长该如何治理一所学校，其管理标准是什么，这是一位合格校长必须全面思考并给出答案的问题。2014 年，教育部制定印发了《义务教育学校管理标准（试行）》并启动实验区工作。2017 年，教育部正式印发《义务教育学校管理标准》，其基本理念是：“育人为本，全面发展；促进公平，提高质量；和谐美丽，充满活力；依法办学，科学治理。”理念同样突出了立德树人这一教育根本任务，强调了全面性、全体性的质量导向以及和美、活力、依法、科学的管理导向。基本内容包括：保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6 大管理职责、22 项管理任务、88 条具体内容。校长要对标研判，把标准的各项要求落到实处，让自己的学校成为标准化管理学校。

（三）全面提升校长核心素养。关于校长的核心素养的论述较多，可谓见仁见智。笔者综观他们的表述，结合自己十多年校长岗位的实践反思，认为校长最应当关注三个方面的素养：一是教育情怀。要做好教育，首先必须要有教育情怀；要做好校长，就要有更为高尚的教育情怀，要像人民教育家陶行知那样拥有“爱满天下”的教育情怀，并用“捧着一颗心来，不带半根草去”的信念去诠释他的教育情怀。［2］二是学习力。校长的学习力本身就是一种影响力。校长有学习力，还能坚持学习，就可以让校长越来越明白该做什么样的教育、该怎么做教育、为什么要这样做教育。有学习力，还能坚持学习。三是有行动力。“力行近乎仁”，校长行动力本身也是一种影响力。陶行知先生在《三代诗》中就写道：“行动是老子，知识是儿子，创造是孙子。”他还有一句耳熟能详的名言“行是知之始，知是行之成”，这个知行合一观与马克思主义的“实践—理论—再实践”的实践观是完全一致的。有行动就会有收获，能坚持就会有奇迹，有奇迹就必定会进一步厚植教育情怀。