拆旧物资再利用专项监督及效果初探

国网浙江德清县供电有限公司 茹楷文 宋贤良 曾 琳 徐亚明

近年来，随着配网建设力度和规模持续增长，在建设过程中不可避免地产生了大量的电力拆旧物资。由于拆旧物资具有较大的再利用空间，再利用管理的任何一个环节执行不规范、监督不到位都有可能发生违规违纪行为，造成企业资产流失。然而，由于当前拆旧物资管理流程长、监督基础薄弱，涉及单位众多等原因，拆旧物资再利用管理存在制度不健全、操作流程不规范、廉政风险高等问题，必须整合多方力量，建立健全专项监督机制，实现从源头至末端的全过程管控。

拆旧物资再利用专项监督的紧迫性与必要性

全面从严治党向纵深发展的新形势

十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，着重强调了协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。中纪委十九届四中全会对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出了详细战略部署。作为电力企业，必须全面贯彻中央精神，自觉把精准监督贯穿到企业管理的全过程，为企业高质量发展提供坚强纪律保障。

公司经营管理的新要求

2020年，由于新冠肺炎疫情影响、电力体制改革深入推进和电价“双降”，降本增效是电力企业当前工作的重中之重。浙江省电力公司在2020年第二季度工作会议上提出了“树立节约的能源是最清洁的能源、节省的投资是最高效的投资、唤醒的资源是最优质的资源”的理念。拆旧物资是典型的“沉睡的资源”，也是廉政风险防控的重点对象。如何有效盘活、监管拆旧物资，推动“三大理念”在公司落实落地，促进国有资产保值增值，是当前公司经营管理的重点课题[1]。

拆旧物资再利用管理现状与风险分析

拆旧物资再利用管理制度不健全

国网浙江德清县供电有限公司于2015年6月编制印发了《德清县供电公司拆旧物资回收处置管理办法》，对拆旧物资回收处置明确了基本操作流程和各单位职责分工，但是缺乏细化的规范操作流程和有效的跟踪监督机制，导致拆旧物资管理存在过程管控不严、拆旧计划管理缺失、过程资料不齐全等一系列问题。

拆旧物资再利用认识不足

物资管理部门、施工单位等相关单位人员对拆旧物资再利用缺乏重视，导致拆旧物资再利用率不高[2]，主要有四方面原因：一是在物资采购过程中，采购人员未对实际工作了解充分，采购的物资不适用，导致新物资积压在仓库，变为“废物资”。二是旧物资处理不妥善，甚至处理随意，致使原本可以再利用的物资变为废物资。三是拆旧物资保管不力，致使原本能作为备品备件的物资几经转场后，性能降低，无法再次利用。四是在拆旧过程中，施工方为加快施工速度，野蛮拆卸、运输，造成有些原本可利用的旧物资，在拆卸和运输过程中被损坏而变为废物资。

缺少关键环节协同监督

拆旧物资再利用过程涉及物资、运检、财务、集体企业等多个单位，管理链条长、流程复杂、时间跨度大，但跨部门合作存在一定的客观壁垒，全流程管理制度未得到有效落实。同时，由于监督力量有限，物资拆旧现场施工、实物移交、台账更新、报废鉴定、可利用物资保管及领用等关键环节监督力度不够，存在各环节工作人员为贪图便利简单处置拆旧物资，影响拆旧物资回收率和再利用率，从而影响拆旧物资的再利用率。

拆旧物资专项监督与风险防控机制建设与实施

面对拆旧物资再利用管理过程中存在的诸多风险，国网浙江德清县供电有限公司整合了纪检、物资、运检、集体企业、财务、设计、审计等多专业力量，从人员、职能、技术三方面着手，抓牢抓好“三个一”，即“一个共识、一个流程、一个平台”，达到拆旧物资再利用过程管控思想认识到位、分工职责明确，技术支撑完备的目标，提升拆旧物资再利用全过程风险防控能力[3]。

多维度教育引导，达成“一个共识”

通过多渠道的教育引导，加强拆旧物资再利用相关部门人员的思想认识，达成“变废为宝”的共识。一是开展拆旧物资再利用知识技能学习培训，增强设计、物资采购、仓储保管等相关人员的专业知识和技能水平。二是通过支部“三会一课”、部门班组会议、廉洁教育小课堂等形式，常吹廉风、常敲警钟，增强相关人员遵规守纪、廉洁从业的主动性和自觉性，筑牢拒腐防变的思想堤坝。三是与物资从业人员等重点岗位人员签订廉洁从业承诺书，督促重要岗位人员正确行使职权，维护国家和公司利益，严防违规违纪行为。

全过程监督管控，完善“一个流程”

通过对拆旧物资从方案设计、现场施工、实物移交、台账更新、报废鉴定、可利用物资保管及再领用等环节的全过程管控，建立严密合理的监督管控流程。

一是成立拆旧物资管理工作团队，结合各专业优势，明确目标任务和责任分工，打破“各管各的”专业壁垒，推动专业合作、同向发力。同时，由公司纪委牵头联合具体专业部门开展党内监督、人事监督、财务监督、专业监督、审计监督、群众监督，形成监督合力。

二是梳理拆旧物资再利用标准化管理流程，实现过程管理制度化、规范化。一方面根据现有管理制度，结合公司实际编制《德清县供电有限公司拆旧物资管理实施细则》，制定《拆旧物资回收计划》《拆旧物资回收单》《拆旧物资报废鉴定表》等标准作业手续，促进过程资料标准化。另一方面梳理拆旧物资再利用流程，将监督工作贯穿整个流程，重点在可研初设拆旧计划、拆除与移交、仓库管理和报废处理环节开展拆旧物资管理专项审计，加强依法合规性检查。拆旧物资再利用流程示意如图。

在项目前期确定工程方案阶段，由各单位联合把好设计关口，切实掌握现场各类物资实际状况，对状态良好的设备、材料在方案中注明保护性拆除，为拆旧物资再利用奠定良好基础。在项目施工阶段，聚焦工程拆旧、移交核对两个重要环节，组织各单位联合开展协同监督，确保拆旧工作严格按方案实施，拆旧物资按时按期移交入库[4]。在拆旧物资鉴定和再利用阶段，由运检部负责组建拆旧物资评估专家组，开展拆旧物资定期鉴定。物资部门负责配备相应的检测设备，并不定期进行线下抽检，抽检物资可送至省市公司权威检测中心进行检测。通过“定期鉴定+不定期抽检”确保再利用物资信息公开化、仓储保管科学化、处置过程透明化。公司纪委联合审计专业全程参与上述各阶段监督，联合组织部门将监督结果予以绩效兑现。对发现渎职、泄密或营私舞弊等违纪违规行为严肃追究党纪行政责任，对工作不力或履职不当的单位或人员采取提醒、约谈的方式或考核问责。通过整合各专业力量对拆旧物资再利用进行全流程管控，确保再利用过程人员全覆盖、责任全覆盖，监督全覆盖，有效减少拆旧物资再利用各环节损耗，提高拆旧物资可再利用率，降低工程物资成本和再利用廉政风险，提高公司生产运营效益。

三是定期总结沟通。通过拆旧物资再利用协调会、党风廉政建设分析会等平台，组织各单位围绕现阶段拆旧物资再利用情况进行交流分析，及时协调解决重点难点问题。

大数据智能支撑，搭建“一个平台”

利用大数据智能支撑，搭建科学、高效、透明的拆旧物资信息化平台。一是实现线上出入库功能。将拆旧再利用物资出入库管理纳入集体企业物资仓储外包管理App平台，通过手机线上操作，实现再利用物资的入库、领用等功能，有效缩短物资需求响应时间，提升物资管理效率。截至2020年10月底，已通过平台线上申报需求条目数12条，出库金额120万，达到再利用物资需求全天候响应目标。二是及时应对突发物资需求。在面对突发应急物资需求时，工作人员可通过平台查询库存物资可用情况，再利用物资作为临时储备可及时填补这一需求，有效解决了施工单位因物资不到位导致工期延误等问题，优化了营商环境。三是支持远程查询。设计单位可以通过App快速了解物资设备状态和型号，对定制类拆旧物资实施定向设计，充分消化再利用物资库存，提高物资领用效率。纪检审计专业人员可通过App实时掌握、核对、检查拆旧再利用物资的储备和领用情况，确保物资信息公开、实时、透明，形成线上线下监督合力。

拆旧物资再利用流程示意图

取得成效

取得了良好经济效益

通过规范拆旧再利用管理流程，完善落实各类工作制度，“配合纪检+专业部门各环节系统监督”，公司拆旧物资回收再利用率在数量和质量上都有了大幅提高。据物资供应分中心初步统计估算，国网德清县供电公司在2020年前三季度，拆旧再利用新增物资年度总额达到800万元，截至2020年10月，年度出库再利用物资达到120万元，回收物资再利用率从年初的2%提高到10%，为公司节约成本达100万元，实现了降本增效。

提升了人员廉洁从业意识

拆旧物资再利用是一项需要长期坚持的工作，其中心思想是要摒弃以往电力建设中大拆大建的状况，回归到勤俭节约，绿色建设的轨道上。随着拆旧物资专项监督工作的开展，纪检审计专业常态化监督，相关管理人员自觉将监督工作融入到平时工作中，切实履行“一岗双责”，形成了廉洁从业、干事干净的良好氛围。

提升了风险防控能力

在拆旧物资再利用管理工作中始终坚持以党风廉政建设为专业运行“轨道”，通过各专业部门协同公司纪委开展的全过程监督管控，做到监督范围无死角、监督环节全覆盖、监督结果有反馈，确保了方案设计严谨有序、工程拆旧合规开展、实物移交鉴定精确公开、各类资产的处置利用合法透明，提升了拆旧物资再利用全过程的风险防控能力。