为循法而行依法而治贡献人大力量——昆山市人大常委会聚力打造习近平法治思想实践阵地

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。近年来，昆山市人大常委会把学习贯彻习近平法治思想与发挥人大职能优势结合起来、统一起来，始终坚持党对人大工作的全面领导，秉持“人民至上”价值追求，不断创新法治实践、推动宪法实施，精心打造国家和地方立法民意收集、常委会依法履职、代表联系群众、宪法及人大制度宣传“四位一体”的法治实践阵地，为昆山循法而行依法而治贡献人大力量。

立良法 在“点”上凝聚社会共识

坚持以人民为中心是习近平法治思想的核心要义，习近平总书记指出，要使社会主义法治成为良法善治。所谓“良法”，即符合时代要求、满足人民需要的法律，要制定出这样的“良法”，立法的过程就需要最大限度吸纳民意。

2015 年全国人大常委会法工委在全国设立首批4个基层立法联系点。2020 年7 月，昆山市人大常委会被确定为第二批基层立法联系点，成为江苏省首家“国字头”、全国十家之一的联系点单位，这是江苏法治史上的大事、盛事。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭批示：这充分体现了全国人大对江苏的关心支持，昆山市要高度重视，勇于承担使命要求，探索总结有效做法，发挥好联系点作用。

如何把昆山立法联系点打造成全国基层立法联系点的“优等生”，成为国家立法的重要“窗口”？昆山市人大常委会积极行动起来，按照“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的思路，系统化推进各项工作，依托首批18 个立法信息联络站和全市1593 个综治网格立法信息采集点，建设两大基层工作阵地，组建立法联系协作单位、立法联系宣讲团和立法联系顾问单位三个专业支持团队，积极落实立法意见征询任务。目前共完成国旗法等7部法律的意见征询任务，上报270条修改意见和3 份重点课题调研报告。在已公布的3 部法律中，有2条涉及国旗法和国徽法草案的修改意见被最终认可和采纳。央视《朝闻天下》节目以“高质量立法推动良法善治”为主题，报道昆山基层立法联系点的工作情况；《新闻联播》节目把昆山基层立法联系点工作情况作为“十三五”成就巡礼栏目的开篇切入点，聚焦“开启法治中国建设新局面”。

昆山是大陆台商投资最活跃、台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一。为回应在昆台商的发展诉求，依法推进昆山深化两岸产业合作试验区创新发展，市人大常委会积极推动《昆山深化两岸产业合作试验区条例》（以下简称《条例》）省级立法。经过两年多的广泛调研和高质量起草，2020 年11 月27 日，《条例》经省十三届人大常委会第十九次会议审议通过，2021年1月1日起施行。《条例》的颁布和实施，为在昆山学习工作生活的广大台商台胞提供更加完善的权益保障、创造更加广阔的发展空间；为试验区在更宽领域更深层次改革创新、创造更多更好的昆山经验，促进江苏经济社会高质量发展走在前列，为推动苏台交流合作、两岸互融互通向更深层次迈进，提供更加有力的法治引领和保障。

站在“立法”的一端，昆山市人大常委会正以勇于探索创新的实践行动，打造国家立法工作联系人民群众的“连心之桥”、人民群众参与民主法治建设的“聚力之桥”，为实现人民民主这一“全过程的民主”开好了头、铺好了路。

扬先声 在“场”上弘扬宪法精神

全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，是习近平法治思想的重要内容。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。昆山市人大常委会切实担负起推动宪法学习宣传和贯彻实施的重要职责，推动建成江苏省首个以地方经济发展阐释宪法精神内涵的宪法广场，大力弘扬社会主义法治精神，在宪法学习宣传和贯彻实施上扬先声、作表率。

走进昆山市宪法广场，各种宪法元素引入眼帘，连续的线形轴，将人大代表之家、宪法大道、宪法长廊及宣誓广场灵活串联起来，打造了室内+户外、线上+线下的综合性宪法宣传教育基地，广大市民群众可以在美景熏陶中接受一次宪法精神的洗礼。昆山市人大常委会还紧扣国家宪法日、宪法宣传周等时间节点，推动开展多层次、多形式、多角度的宪法学习宣传教育活动，擦亮法治宣传新名片，在全社会营造学习宪法、宣传宪法、尊崇宪法、维护宪法、贯彻宪法的良好氛围。

维护宪法权威要从领导干部这个“关键少数”抓起。昆山市人大常委会严格落实宪法宣誓制度，将宪法宣誓作为人大任命的每一位干部履新“第一课”，督促党员干部自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。将法律知识纳入任前测试，引导“关键少数”充实法治素养，带头尊法学法守法用法，不断增强宪法意识、法治意识和依法办事能力。

青少年是祖国的未来，青少年宪法意识和法治素养的培养显得尤为关键和重要。在第七个“国家宪法日”，昆山市人大常委会举办“宪法伴我成长”主题班会，邀请100 名初中生参观宪法广场、学习法律知识、分享学习感悟，帮助他们将宪法装进“行囊”，扣好人生的第一粒扣子。

强自信 在“家”中讲好人大故事

人大工作的最大优势是密切联系群众。“代表之家”作为地方人大联系群众、服务代表的重要载体，昆山市人大常委会持续推进相关建设，不断创新形式、拓展功能、丰富内涵，鲜活生动地讲好宪法故事、法治故事、人大故事。

坚决贯彻落实习近平法治思想，是人大依法履职、开展工作的基本功和必修课。市人大常委会38 名组成人员代表人民意志、依法履职尽责，认真听取和审议专项工作报告，开展专题询问，紧扣法律规定开展执法检查，确保权力依法行使、责任落到实处。2020 年及时出台依法防控疫情的意见，作出加强公共卫生体系建设的决定，开展“优化营商环境，促进实体经济高质量发展”专题询问，为昆山夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”集智聚力。

为了让人民群众更好地了解人大制度，扩大民众有序参与，市人大常委会创新开展“走进人大”系列活动，先后组织中小学生、志愿者家庭、企业工人、战疫先锋来到“家”中，走一走“宪法广场+代表之家”地标式法治教育线路，看一看人民代表大会制度的昆山实践史料展，模拟一次常委会会议……通过零距离、浸入式参与，让大家在互动中了解人大工作、人大制度，见证民主政治发展进步，激发群众参与热情，进一步坚定中国特色社会主义道路自信。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。市人大常委会持续优化代表履职服务，加强代表学习培训，围绕十九届五中全会精神、《民法典》解读等主题，定期开展“代表讲堂”活动，提升代表法律素养，为代表履职提供面对面、点对点法律咨询服务。常态化开展五级人大代表“统一接待日”“代表联系选民周”活动，加强常委会与代表、代表与选民的联系，用制度体系切实保障人民当家作主。