担当作为又一程 砥砺奋进再出发——代表热议省人大常委会工作报告

2020 年是重要的历史节点之年，站在“十三五”胜利收官与开启全面建设社会主义现代化新征程的节点上，人大职能作用发挥得如何？2020 年新冠肺炎疫情突如其来，人大常委会怎样应对冲击与挑战？在代表们与社会各界的期待中，1月28日上午，省人大常委会工作报告提请省十三届人大四次会议审议，给出了强有力的回音，提交了一份依法履职的精彩答卷。

“2020 年是极不平凡的一年……全省各级人大主动作为、履职尽责，各级人大代表不畏困难、冲锋在前，战疫情、促增长、抗大汛，展现了非常时期的人大担当。”省人大常委会常务副主任李小敏所作的工作报告生动、精炼地总结过去一年履职历程和亮点特色，引发全体代表的广泛共鸣与一致肯定。各代表团分别召开全体会议和分组会议审议人大工作报告，代表们围绕报告结合自身实践畅谈体会，并提出意见建议。

台前——热烈的肯定

在审议中，代表们一致认为，过去一年省人大常委会在立法、监督和代表工作都取得很好的成效，在履职过程中把准方向、提高站位，始终把坚定政治方向放在首位；主动作为、履职尽责，不断提升立法质量，创新监督工作方式，优化代表服务；建章立规、完善制度，进一步明确人大相关工作程序和规章，提高了人大机关履职水平。

“站位有高度、思想有深度、情怀有温度、工作有力度。”南京市人大常委会主任龙翔代表在发言时用“四个度”开宗明义，他表示，过去一年省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦中心工作和民生关切，依法履职，成效显著。“过去一年省人大常委会立法工作高质高效、监督工作有声有色、代表工作可圈可点、创新工作亮点纷呈！”淮安市委书记、市人大常委会主任蔡丽新代表认为省人大常委会为基层人大树立了标杆、放出了样子。无锡市委书记黄钦代表说，工作报告政治站位高，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；大局意识强，彰显了顾大局、为全局、促大局的使命担当；为民情怀浓，用实际行动践行了以人民为中心的发展思想。

代表们不仅对省人大常委会工作高度认同，也对工作报告本身给予高度评价。省人大常委会副秘书长、研究室主任王林代表参与了工作报告的起草修改的全过程，他说，这份报告语言简练，但清晰有力地把准了省人大常委会一年来工作的四个特点：旗帜鲜明讲政治、紧扣大局有担当、健全制度重规范、开拓创新求突破。省人大常委会副秘书长、人事代表联络委员会副主任秦一彬代表也说：“报告篇幅不长，一气呵成，全面准确地反映了人大常委会全年工作，用十分精炼的语言对明年工作作出了部署，我完全赞同。”

报告的高质量源于高度的重视、精准的总结和反复的打磨。省人大常委会工作报告起草工作于2020年10月初启动。在征求了各方面对常委会工作的意见建议后，李小敏常务副主任多次召集相关同志讨论研究起草工作报告的思路和纲要，对结构体例、主要内容、重点段落以及文字要求加以明确。报告初稿形成后，李小敏常务副主任带队赴多地调研，面对面听取市、县（市、区）人大常委会和部分省人大代表的意见。此后又根据习近平总书记对江苏工作的新要求、省委作出的新部署不断修改完善，最后才形成了这样一份干货满满、极有分量的报告。

幕后——精彩的履职

代表们的高度评价源自于省人大常委会过去一年扎实有效的工作，报告在有限的篇幅提纲挈领，而代表们参与、见证过去一年的工作与成效，体会更深。

作为党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是人大工作第一位的要求，省人大常委会毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权，把加强党的领导贯穿落实到工作全过程和各方面。全年召开27 次党组（扩大）会议，组织开展7 次集中学习交流；围绕贯彻省委人大工作会议精神召开专工委负责同志、加强和改进人大代表工作、设区市人大立法工作、人大监督工作4 个会议并印发文件；严格执行向省委请示报告制度，全年共向省委常委会会议专题汇报4 次，向省委请示报告18次；充分发挥常委会党组作用，把方向、管大局、保落实……代表们在审议时频频提到上述几组数字，既是对数据化呈现体例的肯定，更是对常委会旗帜鲜明讲政治的高度认可。

政治站位的高度带来履职成效的厚度。过去一年，省人大常委会各项工作亮点颇丰，代表们在审议中频频提及。

例如，在立法工作方面，聚焦推进高质量发展，制定优化营商环境条例，推动加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。制定全国首部促进政务服务便利化条例，针对影响企业和群众办事创业的关键节点问题进行制度设计，进一步放大了我省“放管服”改革成效。民法典通过后，及时召开学习贯彻座谈会，成立三个专班展开工作，对相关法规集中清理，确保民法典在我省顺利实施。制定水污染防治条例，明确“河长制”的具体要求，修改渔业条例，率先落实长江禁捕退捕要求。制定全国首部电动自行车管理的省级法规，条例实施以来，全省发生电动自行车事故起数和死亡人数同比分别下降26.97%和34.76%……立良法保善治，省人大常委会遵循和把握立法规律，发挥了立法在经济社会发展中的引导推动规范保障作用，为高质量发展提供法规制度供给。

在监督工作方面，省人大常委会坚持正确监督、有效监督，着力推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实，确保法律法规全面有效实施，监督成果丰硕。栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组来江苏开展土壤污染防治执法检查，发挥了示范带动作用。娄勤俭主任三次带队分别开展安全生产、野生动物保护、土壤污染防治执法检查，有力推动重点问题解决。年中听取审议吴政隆省长代表省政府所作的上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展情况以及下半年重点工作安排报告，向全省人民传递巩固拓展经济长期向好的信心决心。省人大常委会上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，结合听取审议全省安全生产情况报告和督办相关重点处理代表建议，为全面提升我省本质安全水平提供法治保障。着力加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推进预决算全口径、全过程实时监督。制定办法首次开展工作评议，出台地方性法规实施情况报告规定，修改法规提高规范性文件备案审查工作水平，不断完善监督工作流程并形成监督闭环……围绕三大攻坚战、经济回升向好、促进民生改善、推进法治建设等重点开展的监督工作，不仅串联起各级人大的上下联动，更是凝结了人大代表的智慧和汗水。

人大代表是人民代表大会的主体，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。过去一年，省人大常委会把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为开展工作的重要基础，把加强“两个联系”作为对人民负责、受人民监督的重要内容，着力提升了代表工作水平和实效。省十三届人大三次会议交付审议的24件代表议案，其中关于优化营商环境、发展中医药、支持和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设的相关法规，已经常委会审议通过。662 件代表建议全部办结并答复代表，满意和基本满意率达98.9%。娄勤俭主任、吴政隆省长分别带头督办、领办关于安全生产的代表建议，带动9 项32 件重点处理代表建议办出实效。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请160 名代表列席常委会会议。积极组织代表参加常委会立法调研、执法检查等活动，保障代表依法履职。拓宽代表联系群众的渠道，密切代表与群众的联系；精心组织闭会期间代表视察和调研活动，代表所提意见建议通过《代表之声》专刊等途径，及时向省委、省政府和有关方面反映；依托代表履职服务App，督促各有关方面及时向代表通报工作情况；健全人大代表履职经费保障机制……

正如省人大常委会副秘书长袁功民代表在审议时说的，“这份成绩单是省人大常委会和全省人大代表一起干出来、写出来的。省人大常委会一年来工作的每一个细节都充分体现了服务代表、尊重代表的深厚情怀。”现场代表频频点头，深有共鸣。

放眼——更好的未来

省十三届人大四次会议的胜利召开为人大新一年砥砺奋进画出新的起跑线，“争当表率、争做示范、走在前列”对创造性做好地方人大工作提出了新的更高要求。省人大常委会常务副主任李小敏在工作报告中提出新一年工作思路，代表们在审议时也纷纷建言献策，为做好2021 年人大工作提出不少好的意见建议。

加强立法，夯实善治基础。徐州市副市长、公安局局长王巧全代表对报告印象最深的是立良法加强制度供给部分，他建议，在2021年乃至更长一段时间要持续发挥地方立法的引导作用，从省级层面统一立法，加强社会治理领域立法供给，解决停车、养犬等民众关注的共性问题。省农业科学院种质资源与生物技术研究所副所长张保龙代表希望通过地方立法加大科技创新投入力度，推动农业提质增效创品牌，更好保障江苏“菜篮子”安全。苏州市政协党组成员徐刚代表建议省人大常委会加强对历史文化街区保护方面的立法探索，通过省级立法推动解决土地性质变更、消防审查标准、社会资金利用等基层实践中遇到的重点、难点问题。除了具体项目，代表们还对常委会立法工作提出了提高立法质量、完善立法过程、形成立法合力等方面的具体建议。

强化监督，提高工作质效。对于更好开展监督工作，代表们也积极建言。代表们结合审议内容，提出要紧扣“十四五”规划的实施加强监督，找准服务大局的切入点、着力点。细化到项目上，代表们的建议中肯，很有见地。镇江市委书记、市人大常委会主任马明龙代表建议围绕长江岸线资源保护、创新核心战略等重点问题，组织全省各级人大共同开展工作监督和法律监督，通过上下联动增强人大监督实效。苏州市人大常委会主任陈振一代表建议省人大常委会继续加强重点监督项目的上下联动，加强对基层人大的工作指导。省人大常委会教育科学文化卫生委员会副主任陈琪代表建议在监督过程中，充分听取、全面了解相关部门的工作情况，努力提高工作评议、满意度测评等监督手段的实效，同时采取措施不断提高群众对监督工作的知晓度、参与度。省人大常委会办公厅原巡视员葛平代表建议，各级人大紧紧围绕发展来谋篇布局、履职行权，积极探索有利于提质增效的新招、实招和硬招，创造性地做好新时代人大工作的“必答题”。镇江市中级人民法院院长汤小夫代表建议进一步创新执法检查方式，加强监督检查回头看，提升监督实效。江苏师范大学科技产业部副主任兼技术转移中心主任康建荣代表则建议，加强网络净化方面的工作力度，加强立法、监督力度，规范不良信息，减少对青年人的不良影响。

优化服务，让代表可见可感。代表们对代表工作有亲身的经历和切身的感受，中国矿业大学校妇女委员会主任夏军武代表在审议发言中提到，她去年提出的两个建议都被选为重点督办建议，在参加建议的办理过程中深深体会到常委会认真听取代表建议的真诚和切实服务保障代表的热忱。提出议案建议是人大代表履职的重要方式，在议案建议办理方面，代表们高度关注落实与督办，建议常委会加大督办力度，对跨地区、跨部门重点议案建议加强督办，整理资源集中力量抓好落实；提高“满意率”的同时提升“办成率”，根据议案建议进一步完善全年立法、监督工作安排。代表们还对做好市县乡人大换届工作、加强调研视察的针对性、联系活动时间安排合理性、拓宽知情知政和联系群众渠道等方面提出不少真知灼见。

在代表们的热切期盼中，新的大幕已经缓缓拉开，尽管前进的道路上还将面临各种新的考验，但我们有更足的信心和勇气，更加坚定制度自信，发挥人大制度优势，在向着第二个百年奋斗目标进军的新征程上，意气风发，笃定前行！