全国首例：无锡设立市人大开发区委员会

林寿清 张弘

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1 月20 日下午4：10，随着大会执行主席宣布表决结果，全国首个人大开发区专门委员会在无锡市第十六届人民代表大会第五次会议上正式设立。

获悉这个消息，全国开发区人大研究会会长、无锡市人大常委会原新区工委主任黄胜平难掩激动的心情，他说，这是我国开发区人大工作和建设史上具有里程碑意义的创新之举，设立人大开发区委员会非常必要，充分体现了无锡智慧、无锡担当。

开发区建设是我国改革开放的成功实践，是经济发展的主阵地，对促进体制机制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。无锡作为长三角发达地区，是全国较早设立开发区的城市之一，开发区的种类数量多，经济体量大，人口聚集度高，实际承担的城市管理和社会事业任务越来越重。如何实现人大工作向开发区有效延伸，充分发挥人大代表主体作用，加强对开发区工作的精准监督？近年来，无锡市人大常委会进行了诸多有益探索，相关工作走在了全国前列。

进入新时代，党中央对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列部署，对人大工作也提出了明确要求。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年的重要讲话中强调，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”加强开发区人大工作，实现人大工作全覆盖，既是社会主义民主政治建设的应有之义，也是推进开发区治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

加强开发区人大工作 势在必行

那么，如何加强开发区人大工作呢？本届无锡市人大常委会履职伊始就在思考这个问题。2019 年，无锡市人大常委会专门成立开发区人大工作调研组，市人大常委会主任徐一平任组长，开展了为期三个多月的调查研究，形成了高质量的调研报告。调研发现，当前无锡已设立了20 多个省级以上开发区（旅游度假区），其中国家级6 个，经济总量已超全市的50%，但是开发区人大工作相对滞后，存在机构设置缺漏、职责界定不清、监督工作缺位等问题。2020 年，结合调研情况，市人大常委会向江苏省人大常委会和中共无锡市委作了专题汇报。根据省人大常委会关于开发区人大工作无锡要先行先试的相关要求，在市委的支持下，市人大常委会研究确定了探索试点的“无锡方案”，并第一次提出了设立市人大开发区委员会的构想。

“市人大开发区委员会由市人民代表大会产生，对市人民代表大会负责并报告工作，闭会期间接受市人大常委会的领导，工作内容包括协助市人大常委会审查批准开发区计划报告和预算报告、对开发区管委会及职能部门执行法律法规、依法履行职责等情况进行监督等，履职更具有法定性。”无锡市人大常委会开发区人大工作试点领导小组办公室主任张淇铭介绍说。

为确保试点工作稳步有效推进，无锡市人大常委会又多次组织召开研讨会，就试点方案特别是设立市人大开发区委员会事宜进行充分调研论证。

“设立人大开发区委员会符合中央、省促进开发区改革和创新发展总体方向，是重要的创新性制度设计，有利于增强人大监督开发区工作的精准度和实效性。”黄胜平说。

“无锡设立市人大开发区委员会的设想，站位高、谋划深，是人大职能履行到位的标志。”江苏省人大常委会副秘书长袁功民这样认为。

全国人大常委会办公厅研究室副主任翟炜表示，无锡设立市人大开发区委员会是无锡在以往开发区人大工作经验基础上的又一创举，是落实习近平总书记关于地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作要求的具体体现。

党的十九大报告明确指出：完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。地方组织法第三十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。翟炜指出，无锡设立市人大开发区委员会就是从现实需要出发进行的制度设计，是符合相关法律规定的。

1 月22 日下午，无锡市十六届人大五次会议第三次大会，表决通过了无锡市十六届人大开发区委员会组成人员人选名单，1名主任委员由市人大常委会副主任、党组副书记担任，1 名副主任委员由市人大常委会委员、副秘书长、办公室主任担任，7名委员大多是来自开发区的市人大代表。

“下一步，我们将召开市人大开发区委员会第一次全体会议，建立工作制度、明确工作职责、制订工作计划；组建市人大代表开发区专业组，探索建立开发区人大代表联席会议制度，发挥好代表的主体作用；指导所辖各市（县）、区探索设立人大开发区委员会，形成上下联动的合力。我们将以敢为人先的无锡担当，把无锡方案转化为无锡实践，把无锡实践打造成无锡样本、无锡经验。”首任无锡市人大开发区委员会主任委员曹佳中说。