在融入新发展格局中展现人大担当作为

叶辉

宿迁市人大常委会将深入贯彻习近平视察江苏重要讲话指示精神，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，紧盯“建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地”发展定位，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，为谱写宿迁新时代“春到上塘”的传奇贡献人大力量。

一是坚持以新思想定向领航、谋篇布局。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力践行习近平法治思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。全面落实习近平总书记视察江苏时的重要讲话指示精神，坚决把思想行动统一到中央、省委和市委决策部署上来，高质量做好立法、监督、决定、任免等工作，更好地把制度优势转化为治理效能。

二是提高立法质量强化法制保障。坚持党对立法工作的领导，深入推进科学、民主、依法立法，发挥立法的引领和推动作用，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，以良法促进发展、保障善治。全面提高立法质量和效率，突出“小切口”立法，在特色、精细和创制上下功夫，注重加强生态环境保护、城乡建设与管理和历史文化保护等领域立法，就洋河双沟酒产区地下水保护、骆马湖水环境保护、新型农村社区治理和服务、城市管线管理等制定地方性法规，为推动市域治理体系和治理能力现代化提供制度供给保障。拓展公民有序参与立法途径，积极邀请公民参与立法调研、听证、评估等，增强法规的可执行性和可操作性。统筹各方立法需求，深化立法基础研究，拓宽民主立法渠道，广泛征集建议项目，科学编制新一轮“五年立法规划”。

三是增强监督实效助推现代化建设。以监督落实好“十四五”规划纲要为统领，主动对接全市发展大局，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动现代化建设开好局、起好步。

强化经济运行监督。坚持把经济监督着力点放在实体经济上，重点围绕宿迁“6+3+X”制造业产业体系发展、融入双循环的20条产业链培育、招商引资、重大项目建设、营商环境优化、科技创新、电商经济、外资外贸利用、消费内需扩大等，推动宿迁形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，夯实畅通经济循环的基石。按照“加强对政府全口径预算决算审查和监督”的要求，把政府性收支包括债务全部纳入人大监督视野，深化预算联网监督，拓展参与式预算监督，强化国有资产管理监督，推动预算全口径、参与全方位、监督全过程的实现。强化计划、规划执行情况的监督，分析经济运行态势，提出科学合理的意见建议。

强化城乡融合监督。坚持以“人的城镇化”为核心，突出城市功能完善提升，加大对高铁、高速公路、快速通道等重大基础设施建设、服务业发展等的调研视察，密切关注美丽宜居城市建设，不断提升中心城市“首位度”。突出乡村振兴战略实施，聚焦农民住房条件改善、“六大百亿级产业”扩面提质、巩固拓展脱贫攻坚成果、农村一二三产业融合发展、畜禽和水产品精深加工、骆马湖禁捕退捕、农村公共空间治理长效机制建立等工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力把宿迁打造成为新时代“鱼米之乡”、新内涵“酒都花乡”，推动宿迁由农业大市向农业强市转变。

强化民生保障监督。常态化听取审议政府为民办实事情况和下一年度编排情况的报告，适时开展工作评议和民生实事项目票决。围绕推动收入增长补差提速，对稳就业、保就业、创业就业等工作开展监督，更大力度推动富民增收。围绕推动教育发展补软提质，对教育优质均衡发展、民办教育发展、职业教育发展等开展监督，着力提升各类教育资源有效供给水平。围绕推动卫生健康补缺提档，对深化医药卫生改革、完善医疗卫生服务体系等开展监督，着力解决看病难、看病贵问题。围绕推动社会保障补弱提标，对健全多层次社会保障体系、完善基本养老保险机制等开展监督，努力提供更高层次、更高品质的公共服务。

强化生态环保监督。以习近平生态文明思想为指引，突出生态环境建设，听取审议年度环境目标完成情况等工作报告。聚焦环境突出问题，突出重要河湖水体、区域重大生态治理工程、饮用水源地保护等，督促政府系统推进生态环境综合治理，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力把宿迁打造成为发展与生态、富民与环保“共赢”的“江苏生态大公园”。

强化社会治理监督。落实系统治理、依法治理、综合治理、源头治理要求，突出“五治五创五提升”，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。按照《关于强化人大监督推进法治政府建设工作的实施方案》，以落实“1+N”制度为重点，每年选取一个重点议题听取专项报告，渐次提升法治政府建设水平。依法听取监察委员会专项工作报告，推动监察权有效实施。加强对人民法院、人民检察院工作的监督，通过听取专项工作报告、专题调研、代表视察等方式，常态化、制度化开展“千名代表听百案”活动，推动严格执法、公正司法，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化对法律法规实施情况的监督，充分发挥“法律巡视”利剑作用。

深化监督工作创新。坚持从实践标准出发，以监督是否取得实效作为衡量创新工作到位与否的标准，积极探索发展、完善监督工作的新路子，不断丰富人大监督形式，拓宽人大监督的渠道。常态化开展专题询问、工作评议等宿迁特色的监督做法。总结提炼基层人大创新经验，放大创新成效。

四是依法行使好重大事项决定权。充分认识人大决定重大事项就是转化和执行党的意志，科学构建党委决策、人大决定、政府执行的权力运行格局。健全人大讨论决定重大事项制度，理清需要提交人大及其常委会讨论决定的重大事项清单，构建配套工作机制，完善决策工作程序，推进决策科学化、民主化和规范化。加强对人大决议决定执行情况的跟踪督查，推动党委重大决策部署的贯彻落实。

五是更好发挥代表主体作用。以推进代表工作常态化、规范化、制度化为方向，持续深化人大代表联络工作站、代表服务平台建设，进一步密切代表同人民群众的联系。创设符合宿迁发展实际的活动载体，进一步推动代表工作活力和质效。加大代表履职培训，强化代表履职保障，健全代表履职激励和约束机制，不断提高代表能力素质，激发代表履职热情。制度化、常态化安排代表参加人大视察、调研、专题询问、工作评议和执法检查等活动，发挥代表自身专业特长，提高人大履职质量。探索新形势下建议办理督办机制，不断提升代表建议办理的办成率和满意率，为代表履职提供更完善的保障条件。

六是与时俱进加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，大力弘扬“三真三实”作风，扎实推进思想、组织、作风和纪律建设。健全人大组织制度、工作制度和议事规则，促进人大工作规范高效运转。加强干部教育培训，加强对县乡人大工作和建设指导，促进能力提升、工作增效、活力增强。驰而不息抓好党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任，打造为民务实清廉的人大干部队伍。