新征程上人大工作要立新标杆

张耀钢

2021年是全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是常州推进“五大明星城”建设、打造“美丽江苏”常州样板的关键之年，做好今年的地方人大工作意义十分重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕贯彻党中央重大决策、落实省市委部署要求，制定新目标、确立新标杆，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力，为新征程上常州成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜，履职尽责、担当作为，贡献更多智慧和力量。

聚力新目标 为“两争一前列”靶向施策

“十四五”时期是常州推进高质量发展、实现“两争一前列”目标任务的关键阶段。人大工作要按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以宏观视野、全局观念、系统思维，全力聚焦全市重大目标任务、关键重点环节和短板弱项瓶颈靶向施策。

科学行使决定权凝聚共识。把讨论决定重大事项的着力点放在贯彻落实中央和省市委重大决策部署上来，重点要围绕中央提出的构建新发展格局和常州建设“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”“五大明星城”等具体目标任务，紧紧抓住人民群众“急难愁盼”的问题，在创新驱动、现代产业体系、数字经济强市、深度融入区域发展、高质量对外开放等方面，大胆创新、勇于探索，作出更多在全省率先领先的创制性决议决定，为全市高质量发展提供制度支撑。

精准实施监督权强化合力。把监督工作的精力和焦点放到推动“十四五”规划有效实施上来，切实做到市委的决策部署到哪里、监督工作就跟进到哪里，人民群众反映强烈的矛盾问题在哪里、监督就向哪里发力。突出工业智造、科教创新、区域综合交通枢纽、全面推进乡村振兴、打造一流营商环境、防范化解重大风险、解决突出环境问题、建设一流法治城市、推进市域治理现代化等方面，精准有效开展监督，推动市委重大决策部署有效落实和常州“十四五”规划目标任务的顺利实现。同时，紧盯教育、医疗、住房、养老等事关群众利益的“关键小事”，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。继续开展五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动，启动法官、检察官报告履职情况工作。

贯彻新思想 为地方法治建设保驾护航

习近平法治思想是顺应时代要求应运而生的重大理论创新，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。总书记提出的“十一个坚持”的部署要求，都与人大工作密切相关，有的要由人大直接落实，有的需要人大通过立法、监督工作来推动和保障。

我们要全面贯彻习近平法治思想，依法履职尽责，更好发挥人大在地方法治建设中的独特作用，结合常州实际，坚持急用先行，区分轻重缓急，突出地方特色，加快推进重点领域立法，健全常州城市治理急需的、人民美好生活必备的法规制度。围绕新发展阶段，聚焦严格执法、公正司法、全民守法，依法监督推动法律法规精准有效实施。健全地方性法规动态维护机制，维护国家法治统一。不断提升法治思维和法治能力，努力打造一支更专更精、善作善成的人大干部队伍，不断提高做好立法工作的能力和本领。

“十四五”期间，我们将加强7 个方面的立法，逐步建立立法与地方治理体系相配套、与常州现代化建设进程相适应，形成具有鲜明时代特色和常州特点的地方立法体系：一是加强经济发展领域立法，围绕推动创新驱动战略实施、产业转型升级调整、支持民营企业和中小企业发展、营造公平竞争的市场环境等方面加强立法研究；二是加强民生保障领域立法，针对群众普遍关心的教育、养老、医疗、就业、公共卫生和保障社会弱势群众等方面重点开展立法；三是加强社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等方面立法，着力推动解决相关方面深层次矛盾问题，有效补短板、强弱项；四是加强生态环保领域立法，通过立法推动做好生态保护、生态补偿、国土空间管控、岸线利用等，建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度体系，为美丽常州建设提供法治保障；五是加强城乡管理领域立法，聚焦安全突出问题和公共管理服务的痛点难点，针对危化品管理、食品药品安全、群租房安全、应急管理体系建设，以及违章建筑、垃圾处理等与群众生产生活密切相关的问题加快立法；六是加强历史文化领域立法，坚持保护与传承相结合，加强历史文化名城名镇名村保护、文物保护、非物质文化遗产保护和红色文化遗存遗址保护等方面立法，为常州文旅休闲明星城建设提供法治保障；七是加强道德文明领域立法，始终贯彻社会主义核心价值观，加强社会诚信、见义勇为、志愿服务、孝亲敬老等方面的立法研究，使地方立法更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值标准。

构建新格局 为现代化建设凝聚合力

今年常州市三级人大代表换届选举将逐步展开，人大常委会将在市委领导下，认真贯彻中央和省市委关于换届选举工作的部署和修改后的地方组织法、代表法、选举法等法律要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，及时作出相关决定，出台相关指导意见，健全工作机制，严把代表政治关、素质关、结构关，指导基层人大换届选举工作，确保选举工作各环节、各步骤依法按程序顺利进行，确保选举工作风清气正。

做好市人大代表换届选举工作，积极推荐连任代表候选人，做好新一届市人代会召开准备，依法选举地方国家机关领导人员，通过换届选举，为常州“十四五”发展奠定坚实的组织基础。以换届选举为契机，加强代表履职培训，密切“两个联系”，推动五级人大代表的联合融合，充分发挥代表主体作用，通过全市各级人大代表组织和动员全市人民，把智慧和力量凝聚到“十四五”规划实施、“五大明星城”和美丽常州建设上来，凝聚起常州现代化建设的强大合力。

适应新要求 为奋进新征程固本强基

根据省委人大工作会议精神，常州市委人大工作会议对新时代人大工作作出了新部署、提出了新要求，我市人大工作站在了新的起点上。今年，我们将把全面贯彻落实常州市委人大工作会议精神作为自身建设重要内容，对照市委文件关于全市人大工作高质量发展4个方面23项具体任务举措，分解细化任务指标，逐项作出具体安排，强化督察检查，确保文件规定要求落地见效。利用换届选举加强人大自身建设，积极向市委建议，加强常委会党组班子建设，优化常委会组成人员结构，规范人大专门委员会和常委会工作机构建设，高度重视人大干部队伍建设。加强县乡人大规范化建设，着力解决制约县乡人大工作发展的困难和问题，逐步探索开发园区人大工作机制、街道探索建立选民代表议政制度，发挥基层人大在地方治理中的独特作用和支撑作用，努力为地方治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。