挚语真情话桑麻——省十三届人大四次会议涉农建议热点扫描

“农为邦本，本固邦宁。”2020 年12 月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。民族要复兴，乡村必振兴。在“十四五”开局之年，也是“三农”工作重心发生历史性转移的关键之年，代表们最关心的问题有哪些，对江苏未来五年乡村发展又有哪些新期待？

实施乡村建设行动 强化规划引领作用

中央“十四五”规划建议首次提出实施乡村建设行动。“大力实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，持续提升乡村宜居水平。”这不仅是省政府工作报告提出的任务，也是广大代表关注的热点。

“夏秋两季收割期间，秸秆乱抛乱放，田间地头、沟渠遍地秸秆，经雨水浸泡，变成黑臭水体，造成水环境污染严重。”泗阳县百春锦蔬菜合作社理事长周相民代表对农村人居环境整治感受颇深，在“关于进一步推进农村人居环境整治提升行动的建议”中，他呼吁要以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜编制和完善乡村建设规划，合理确定基础设施和公共服务设施的建设标准。宝应县人大常委会党组书记周玉宝代表建议加大对苏中经济相对薄弱地区农村人居环境整治的政策支持，推动苏中相对落后地区农民集中居住，全面提升美丽乡村建设水平。

“2020年我省人居环境整治三年行动圆满收官，相继涌现出一批环境优美、村容整洁、乡风文明的美丽乡村。”江苏农村环境整治的成效让南通市水利勘测设计研究院有限公司总经理陶晓东代表感到欣喜，同时，面对仍然存在的一些短板，如“不少村庄尚未完成村庄建设规划编制或修编工作，没有开展实用性村庄规划设计；部分地区生活污水仍有直排河渠现象；新一轮改厕村民积极性不高等”，建议按照“多规合一”的要求，完善镇村规划编制体系，强化规划设计的实用性，明晰镇村改造风格方向，合理确定村庄建设发展目标。

用地政策要落实 乡村产业才发展

“一些地方每年把有限的用地指标大部分用在了房地产等商业项目上，农业产业发展项目很难申请到用地指标，这种情况导致农村违法占地、违法建设层出不穷。”泰州市河横村汉土家庭农场负责人孙飞代表在“关于推动农业产业用地政策落实的建议”中，希望相关部门加强政策解读，切实强化用地服务和保障；做好规划统筹，为产业融合发展留好用地空间；鼓励探索创新，推动农村集体建设用地优先用于发展乡村产业。

“在推动乡村产业振兴用地方面，省自然资源厅、农业农村厅先后联合出台《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》两个文件，这对我们来说真是一场‘及时雨’。”淮安市刘卉食用菌专业合作社理事长刘卉代表建议，要强化相关文件的落实力度，多听取乡村产业生产经营者的意见，政府部门制定的政策应符合生产经营的需要。特别是对于乡镇企业闲置用地，要制定规划方案，简化土地转化程序，鼓励新型经营主体在规划管控之下，合理合法开发、盘活闲置土地。

加快推动农房改善 充分释放农民热情

我省把苏北地区农房改善作为乡村振兴的“强引擎”，从2019年起，持续3年推进30万户农民住房改善，一批承载乡愁记忆、体现现代文明的农村新型社区正在“拔节生长”。沭阳县人民医院常务副院长朱宝林代表在“关于延续苏北农房改善相关政策的建议”中，希望省级层面继续加大支持力度，保持农房改善政策的延续性和稳定性，为县区农房改善提供更好的资金保障。

在今年省人大常委会民生实事工作评议中，有代表提出，将苏北农民集中居住的制度性成果和优惠政策复制到苏中、乃至苏南地区，增强农村发展活力。那么，如何回应苏中、苏南地区农民住房改善的诉求？

“通过对武进区镇村问卷调查显示，97.3%的农房始建于2000年以前，房屋结构安全性较差，不少房屋已成危房。”为此，江苏（武进）水稻研究所党支部书记徐晓杰代表带来了“关于加快推进苏南农村住房改造的建议”，提出将苏南地区农民住房改造列入全省民生实事项目，在遵循区域空间布局规划和确保耕地保护总量、质量的前提下，允许地方对耕地保护规划作局部微调。

“目前存量农村宅基地房，无论是建造质量还是功能格局，都难以满足农村新兴业态发展的需要。”溧阳市格格粮食家庭农场负责人王颖代表在“关于合理处置农村自建房改造、翻建的建议”中，呼吁要充分考虑乡村振兴和农户改建宅基地房的实际，引导农民合理改造、翻建农房，让农民建设新农村的意愿和热情得到充分释放。

打通乡村发展堵点 助力产业转型振兴

“实现农业农村现代化，农业产业现代化应先行。”作为在农业农村战线深耕多年的代表，江苏绿航现代农业发展有限公司副总裁荀荣认为，当前设施农业还存在“设施水平低下、设施规模较小、缺乏科学种植技术、机械化水平较低”等问题，她建议在加大扶持力度的同时，尽快出台设施农业温室建设标准，培育和发展新型农业生产方式，加快推动传统农业向现代农业转变。

“产业振兴是乡村振兴的基础和关键。无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是持续推进乡村振兴，都需要不断发展和壮大乡村产业。”苏宁控股集团党委书记王哲代表在调研中发现，当前农村物流网络、信息化基础设施建设不够完善，双向流通渠道不畅，成为影响乡村产业振兴的瓶颈。为此，他提出“关于以智慧赋能打通乡村产业发展堵点，助力乡村经济转型振兴的建议”，希望各级政府整合多方资源建立助农物流绿色通道，鼓励有能力的物流企业加强与农业基地合作，完善农村物流体系建设，创造更多消费需求。

大数据时代，数据日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。南京农业大学科学研究院院长姜东代表对此感受深刻，他建议加快物联网、大数据、区块链等技术的应用，构建全省农业农村数据资源“一张图”，形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的农业农村大数据发展格局，全面推进数字乡村建设。

“巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴”“切实保护土地经营者权益”“加强农民农业技术培训”……今年人代会收到的600多件建议中，涉及乡村振兴的就有100多件。相信通过这一份份饱含着殷殷为民情怀建议的办理，一幅幅新时代乡村全面振兴的壮美画卷定会逐步呈现在江苏大地上。