为昂首迈步新征程凝心聚力——省十三届人大四次会议代表议案撷英

2020年，人大代表们的一次次逆行担当，一次次调研走访，一次次问计于民，振奋着新时代的精气神。他们用脚步丈量民生，用热情肩负起职责使命，这是风雨无阻向前进的奋发姿态，这是越是艰险越向前的奋斗豪情！

2021年，“两个一百年”的历史交汇点、“十四五”时期的开局之年、中国共产党的百年华诞……又一个新的历史时刻，又一个关键的时间节点。省十三届人大四次会议上，代表们聚焦全省改革发展重点和目标任务，提交了一件件高质量的议案建议，为新发展阶段建诤言、献良策、出实招。

据了解，为更好地展现代表“为人民发声、为人民谋幸福”的履职成果，大会议案建议收集工作首次启用实时动态屏，依托江苏省人大代表议案建议处理系统技术平台，对大会议案建议数据实时计算、统计和分析，并利用数据可视化技术，实时更新议案建议动态。

“到代表提出议案截止时间，大会秘书处收到符合议案基本条件的代表议案28 件，其中立法方面23 件，监督方面5件，数量有所增加，质量进一步提高。”一件件议案既是对过去一年全省人民不畏艰险、锐意进取的深刻总结，也是对谱写好“强富美高”新江苏建设新篇章的深情寄望。

下好科技创新“先手棋”

政府工作报告中提及的“十四五”时期经济社会发展的主要目标中，首先就提到了“创新能力显著提升”；“必须坚持把创新作为第一动力，加快科技自立自强”成为实现“十四五”时期经济社会发展主要目标需要找准的首个着力点和突破口；2021 年重点做好的十个方面工作中，第一个便是“着力强化科技创新，加快突破关键核心技术”……江苏要在危机中育先机、于变局中开新局，关键一招就是要下好科技创新“先手棋”。这不仅是工作报告里提到的目标和任务，也是广大代表的共同企盼。

“我省拥有全国领先的科教资源，创新优势明显，产业实力雄厚，更应在科技自立自强中展现强省担当，争创国家实验室，聚焦创新人才，为实现更多领域的并跑领跑、强化国家战略科技力量、加快科技自立自强提供更强支撑。”南京农业大学科学研究院院长姜东等11位人大代表共同提出“关于加强工作监督，显著提升我省科技创新能力的议案”。对照我省目前在科技创新方面的不足之处，他们建议省人大常委会应结合“十四五”规划纲要，将提升我省科技创新能力建设作为监督工作重点，通过听取和审议专项报告等方式，重点关注重大科技创新平台建设、层次创新领军人才培养、多元化财政科技金融投入、质效并重的制度环境打造等方面。

如今，数字技术已应用于多种场景，越来越多的人适应着数字化生活，享受着数字化带来的便利。但在宿迁市公安局四级高级警长杨中云代表看来，由此引发的数据安全问题值得高度关注。“由于监管主体缺位、风险意识和安全意识薄弱、关键信息基础设施安全可靠性较差、法律缺失与滞后等，加剧了数据风险的发生频率和危害后果。”为此，他与其他9名代表提交相关议案，呼吁加快推进我省大数据安全立法，让更多人放心共享数字红利。

用好疫情防控的宝贵经验

2020年春节，新冠肺炎疫情暴发，全省各级人大代表积极响应，用自己的实际行动诠释“我当代表为人民”的神圣职责。在守望相助、共克时艰的同时，代表们也意识到这场疫情警示着人们，要学会总结反思、追根溯源、防微杜渐。

“我省在疫情防控工作中取得了显著成效，但同时也暴露出在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面依然存在一些短板。”对于当前及今后传染病防治工作这一课题，高邮市菱塘回族乡党委副书记、乡长薛元金等11名代表联名提出“关于尽快制定《江苏省传染病防治条例》的议案”，希望在确保立法质量的前提下，全力推进我省传染病防治领域立法工作，使其成为全省人民生命健康安全的“护身符”。

因为这次疫情，让灌云县林桑果技术指导站站长燕素琴代表深刻感受到新时代加强林业有害生物的防控至关重要。“《江苏省林业有害生物防控办法》已实施四年多时间，发挥了极为重要的保障作用。但由于部分条款已不能适应新形势下林业有害生物防控工作的需要，此外新修订的森林法对涉及林业有害生物防控工作的条款也做了重大修改和进一步健全完善，这都要求我省尽快结合防控工作实际对新时代的林业有害生物防控工作加以规范并提供坚实法治保障。”对此，她与其他9名代表认为应将《江苏省林业有害生物防疫条例》列入省人大常委会立法工作计划，全力推进林业有害生物防控地方法规的立法进程。

锤炼新时代社会治理真功夫

良好的社会治理是人民美好生活的重要组成部分。社会治理怎样能做得更好？代表们从不同角度着手，为我省走好治理之路出谋划策。

加强社会信用体系建设，是更好激发市场主体活力的题中应有之义，也是推进治理体系和治理能力现代化的内在要求。“目前我省社会信用体系建设方面还存在信用管理泛化和滥用信用、数据资源整合度不高、信用修复救济机制有待完善等问题。”宿迁市发展改革委一级调研员韩锋等10名代表一同呼吁尽快出台《江苏省社会信用条例》，加快构建以信用为基础的新型监管机制，真正实现“立良法促善治”。

“发展决不能以牺牲人的生命为代价。”这是习近平总书记始终强调的一条不可逾越的红线。“现行的《江苏省安全生产条例》于2005年颁布施行，2016年虽然进行了修订，但有些内容已不适应我省安全生产面临的新形势。”省公安厅关工委主任王琦等11名代表认为，在当前我省大力推进实施安全生产专项整治三年行动的背景下，根据省情实际，应尽快修订《江苏省安全生产条例》，立法保障全省安全生产形势持续稳定向好，不断提升安全生产治理现代化水平。

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。截至2020 年底，我省各级民政部门登记社会组织已近9.8 万家，数量居全国第一。但在调研中，泗阳县县长马伟代表发现，目前全省各地普遍出现社会组织管理体制机制不畅、部门管理职责不清、执法力量薄弱等现象。为此，他与其他9 名代表共同提出了“关于加快制定《江苏省社会组织管理条例》的议案”，期望用法治方式解决目前存在的问题，推动我省社会组织高质量发展。

打造美丽江苏新“样板”

多年来，生态环境治理的话题常谈常新。如何进一步建设生态文明，建设美丽江苏，做好“治山理水、显山露水”的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，代表们提出不少高质量的议案。

“建议把生态环境保护作为地方立法的优先领域，通过立法全面推动生态环境保护各项目标任务落地落实。”江苏波司登制衣有限公司总经理何其新等10名代表认为，我省历来重视生态环境保护工作，也取得显著成效，但为达到生态环境质量与高质量发展的要求，亟需尽快制定《江苏省生态环境保护条例》，为打造美丽中国建设江苏样板提供法治保障。

盐城市人大常委会原副主任、党组副书记倪峰等10 名代表则将目光聚焦于我省自然保护区，提出“关于制定《江苏省自然保护区条例》的议案”。“制定该条例，是依法加强我省自然保护区保护的重要措施，是保护自然资源和自然环境、促进我省生态文明建设的现实需要，是提升生态环境治理法治化水平、推进省域治理现代化的题中应有之义。法规可从立法目的、适用范围、规划建设、保护管理、监督检查及法律责任等方面内容作出规范。”

“政府工作报告指出，要进一步加强农村公共基础设施建设，加快推进农村污水治理，着力提升农村生活污水收集处理能力。其中，还将苏中苏北地区行政村生活污水处理设施覆盖率达65%作为2021年的15 类52 件实事之一。”南通市水利勘测设计研究院有限公司总经理陶晓东等25 名代表提出“关于建议省人大常委会听取和审议农村污水综合治理情况报告的议案”，希冀加大农村污水治理力度，促进农村可持续发展。

绘就“民心工程”幸福底色

悠悠万事，民生为大。想民之所想，急民之所急，解民之所需，成为代表议案中始终关注的聚焦点。

“就业是最大的民生”，这道“必答题”怎么答，关乎国计民生，关乎千家万户。南通市委党校基本理论和党史党建教研室主任赵园园等10 名代表提出“关于加快制定《江苏省就业促进条例》的议案”。在他们看来，面对新要求新情况新问题，面对人民群众对更稳定就业的期待，我省迫切需要以法治思维和法治方式推动就业创业工作，制定出具有时代特点、江苏特色的就业促进法规意义重大。江苏东强股份有限公司董事长王子纯等多名代表也建议对已被实践证明行之有效的政策举措和工作实践，进行综合提炼，加快我省就业立法工作。

近些年，我省一直在探索实施多层次、多元化养老模式与机制。该机制建设运行得如何？有哪些成果？还有哪些不足？能否应对当下老龄社会的变化趋势？南京晨光东螺波纹管有限公司总工程师、研究员级高级工程师牛玉华等10名代表认为，在“十四五”开局之年，有必要对我省的养老服务体系做一次较为全面的梳理。他们建议省人大常委会听取和审议省政府关于养老服务体系建设工作情况的专项报告，并开展专题询问，以此促进养老服务体系的完善与发展。

体育是提高人民健康水平的重要途径，是促进人的全面发展的重要手段。省人大常委会委员、泗阳县百春锦蔬菜专业合作社理事长周相民等10名代表认为，省人大常委会应对《中华人民共和国体育法》和《江苏省全民健身条例》贯彻实施情况开展执法检查，听取和审议执法检查报告，充分发挥“法律巡视”利剑作用，从而全面推进我省体育工作走在全国前列。

阜宁县公安局东风派出所四级高级警长王成女等11 名代表十分关注未成年人的保护工作，建议尽快修改《江苏省未成年人保护条例》；南京国家农创园科创投资集团副总经理刘刚等10 名代表提出“关于建议省人大常委会开展《江苏省残疾人保障条例》执法检查的议案”；常州市妇联主席、党组书记董彩凤等10 名代表呼吁尽快出台《江苏省反家庭暴力条例》……百姓最关心的问题，就是人大代表们心中最牵挂的事儿。

击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。相信随着越来越多的议案陆续办理推进、“落地生根”，代表背后的万千期待将得到更多回应，全省经济社会发展的需求将得到更多支持，老百姓对于美好生活的向往将得到更多兑现。