加快合肥国际航空货运集散中心建设的若干思考

安徽省交通运输厅 张富饶/文

航空是高附加值货物运输的重要方式。航空货运具有运输速度快、安全准确、不受地面的限制、空间跨度大等重要特性，成为全球产业竞争的利器。2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出“加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心建设”，为安徽省航空货运业快速发展提供了难得的机遇期。

国内外航空货运发展概况

据中国民航局统计，2017年、2018年全行业货邮运输量分别比上年增长5.6%、5.5%。2019年我国（不含港澳台，下同）运输机场共有238个，货邮吞吐量1710万吨，比上年增长2.1%。其中，国内航线完成1064.3万吨，比上年增长3.3%；国际航线完成645.7万吨，比上年增长0.4%。

商务部数据显示，2019年我国贸易出口17.23万亿元，增长5%，贸易顺差2.92万亿元，扩大25.4%。受中美贸易摩擦影响，我国主要贸易伙伴位次发生变化，东盟替代美国成为我国第二大贸易伙伴，其中，对第一大贸易伙伴欧盟进出口4.86万亿元，增长8%，占进出口总额的15.41%；对东盟进出口4.43万亿元，增长14.1%，占进出口总额的14.05%；对美国进出口3.73万亿元，下降10.7%，占进出口总额的11.83%；第四大贸易伙伴是日本，对日本进出口2.17万亿元，增长0.4%。

据统计，航空货运量仅占全球货运量的1%，但确占全球贸易货值的35%以上。我国外贸进出口额增长1%，航空货运量增长2%左右，在发达国家可以达到7%到9%。如2019年郑州航空货值占河南全省进出口额总值60%以上。在全球经济增速放缓、贸易保护主义等不确定因素增多的背景下，全球航空货运需求持续下滑，航空货运量从2018年的6330万吨减少至2019年的6120万吨，下降3.3%，自2012年来首次出现负增长，发展形势不容乐观。但是，亚太地区是全球主要的制造、销售地区之一，依托东南亚和东亚人口优势，依然是全球最具活力的市场，航空货运在全球货运吨公里数所占份额仍是最大，占比34.6%。

安徽省航空货运发展现状及优势

（一）现状

1.运量情况。2019年全省货邮吞吐量9.3万吨，同比增长23.9%，分别位列全国第24位和第3位；其中合肥新桥机场（以下简称“合肥机场”）货邮吞吐量8.71万吨，在全国位于第32位，同比增长24.8%(增速位居全国千万级机场第二位)；安庆机场2310吨（全国第90位），同比增长33.7%；黄山机场2002吨（全国第94位），同比下降11%；池州机场935万吨（全国第128位），同比增长12%；阜阳机场569吨（全国第144位），同比增长48%。近年来，合肥机场货邮吞吐量保持较高的增长率，约占全省货邮吞吐量的 93.7%，龙头地位显著。

2.基础设施。合肥机场货站占地面积约2.7万平方米，仓库面积6400平方米，2个全货机停机位（一个D类和一个E类），具备保障空客A330及波音B747等全货机的能力。根据《合肥新桥国际机场总体规划修编》（2019版），合肥机场设计货邮吞吐量为近期（2025年）20万吨，可保障19.8万起降架次。随着合肥机场二期货站的建成投入使用，货站面积将达到4.4万平方米，货机停机位保持2个。黄山屯溪机场货站占地面积1350平方米，仓库面积750平方米。池州九华山机场货站占地面积800平方米，仓库面积500平方米。安庆机场现有货运区与航站楼合建，总面积482平方米。阜阳机场出发和到达仓库分别约100平方米和70平方米。

3.航空服务。2019年合肥机场执飞航司 47 家，通航城市 66个；执飞客货运航线101条，其中，定期全货机航线 3 条，分别为合肥——芝加哥（海航金鹏、香港货航）、合肥——河内（广东龙浩航空）、合肥——深圳（顺丰航空），以及阿姆斯特丹、哈利法克斯等临时货运包机。2019年合肥机场全货机航班货邮吞吐量2.16万吨，占总货邮吞吐量24.8%，其中国际货运航班 284 班（定期航线 260 班，临时航线24 班），货邮吞吐量 1.62 万吨；国内货运航班240班，货邮吞吐量0.54万吨。2019年合肥、黄山两个空运口岸进口货运量5829.42吨，出口货运量11601.09吨，总计17430.51吨。2016年5月起，安庆机场自营货运业务，货邮运量保持稳定增长，因本场直达航线仅一条（南航广州——安庆航线），6条为过站经停航线，过站货物占比超过78%，实际出港货物比重为4%，实际进港货物占比18%。

（二）优势

1.长三角一体化带来重大政策机遇。国家加快推进长三角一体化发展，将安徽民航业发展作为补齐长三角世界级机场群发展短板的重要内容，给予特殊倾斜和支持。同时，将根据国家对合肥建设“国际航空货运集散中心”的定位，出台一系列支持政策，从而有力带动全省航空货运发展。

2.战略新兴产业发展增加了需求。2017年 1月，合肥市获批建设全国第二个综合性国家科学中心。当前， “芯屏器合”（芯片、新型显示、装备制造和工业机器人、人工智能和制造业加快融合）高新技术产业发展迅速，2019年，安徽省前十大出口商品中有7个为机电产品（笔记本电脑、家电、光伏和汽车等），笔记本电脑、存储芯片、关键零部件等产品一般都具有体积小、附加值大、运输时效性要求高等特点，与航空货运联系紧密。

3.内陆开放新高地加快建设。安徽拥有新桥机场空港保税物流中心（B 型）、跨境电子商务综合试验区、合肥综合保税区、自由贸易试验区等多个对外开放平台。特殊监管区域在促进对外开放、吸引外商投资、承接国际产业转移方面发挥了重要作用，区域功能日趋完善。

加快合肥国际航空货运集散中心建设的建议

一要完善机场货运基础设施。在启用的二期货站完成包括1～9类航空危险品仓库、冷库等基础设施建设；增加装板升降机、叉车充电位等航空货运装备，简化交货流程。启动机场西侧三期货运区建设论证工作，为第二和第三阶段发展提前做好基础性规划研究。完成海关查验中心（一期）建设。

二要优化拓展航线网络。加强对贸易流向、货源流失方向的分析，根据市场需求，逐步开通国际全货机航线，完善全球重要航点网络布局，重点发展美国、欧洲、日本、韩国、新加坡、东南亚、港澳台地区等航线，每年开通1～2条国际和地区全货机航线。逐步开通至国内经济发达城市或空运枢纽城市的货运航线，有效衔接国际航线，服务国内国际双循环新发展格局。以北京、成都、西安、鄂州、天津、深圳、乌鲁木齐、广州、兰州、哈尔滨、青岛等城市为重点，每年开通2～3条国内全货机航线。积极引进基地货运航司、知名物流快递企业、知名货代企业。积极引入具有航空运输能力或资质的快递企业入驻合肥，加快建设快件转运中心。

三要提升口岸服务效能。加快自贸实验区建设，争取开通进口肉类指定口岸，运行海关快件监管中心，加快合肥国际邮件互换局建设，推动中航油设立航空保税燃油库。争取设立合肥空港综合保税区，争取临空经济区列为国家临空经济示范区。实现7×24小时通关服务保障，基本满足货物到达后24小时内通关，争取开通进口药品指定口岸，普及中性电子运单，完成建设航空物流公共信息服务平台，争取实现空中报关、预约通关。结合航空快件、冷链货物、鲜活水产品等运输特点，建立健全常态化、规范化的绿色通道机制。

四要完善机场综合交通。开工建设城市轨道交通S1线。加速构建“两横三纵”区域高速公路通道结构，加快建设京台高速（西线），德上高速、济广高速，明巢高速三条纵向大通道，完善沪陕高速、沪蓉高速两条横向大通道；同时加快“三横五纵”快速路路网、机场北一路、环港西路等建设工作。加快合康高铁、合武高铁前期工作，争取合新六、合淮蚌城际铁路引入合肥机场，推进货运铁路外绕线岗集货运站引入空港货运铁路专用线，串联机场货运、产业物流和新桥运河港口，形成空、铁、公多式联运的空港货运系统。

五要大力发展多式联运。引导企业围绕合肥机场建设空铁联运、空陆联运等多式联运项目，支持纳入全省多式联运示范项目。积极推进试点异地货站项目。建成跨境电商货物的多式联运通道，与快递企业合作，形成空铁公互转的双向“电商专线”和“快递专线”。探索“航空+高铁”联运货运发展模式，拓展辐射全国的快件物流网络。与快递企业、货代企业等成立联合公司，常态化开通“卡车航班”5条以上，建设合肥机场辐射中短程市场的地面物流集疏体系。

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